碳税应该适时稳步推出 | 李毅中(工信部原部长)
添加时间：2021-10-11 点击次数：250
李毅中（十二届全国政协经济委员会副主任，中国⼯业经济联合会会⻓，⼯信部原部⻓）
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碳达峰、碳中和，责任重大，任务艰巨
减少二氧化碳温室气体的排放，防止气候变暖给人类带来灾难，是全球的共识和行动。早在2015年12月，习主席在巴黎联合国气候大会上响应《巴黎协定》倡议，提出了我国力争到2030年前碳达峰自主贡献目标。现在媒体宣传上要准确一点，不是现在才提出的，是2015年12月就提出了。到现在6年我们做了很多努力，取得了很不错的成绩，但任务还很繁重。因此，去年9月份以来，总书记多次强调重申碳达峰目标，而且把水平提高了，同时提出了2060年以前力争碳中和。1. 二氧化碳从哪来的？人类生产消费活动以及人、动物、植物生命过程两方面产生大量的二氧化碳。一般讲是前面那一方面，就是人类生产消费活动中所产生的二氧化碳。煤、油、气等化石能源以及部分生物质能源燃烧或者作为原料在化学变化、生物变化中也释放出二氧化碳，这个量占了绝大多数。至于人和动植物生命过程放出的二氧化碳，这个量也不少，现在全国没有精确的统计，据说大约有15亿吨—20亿吨，这个不准确，数量也不小。2. 数据显示，我国2019年生产消费活动产生二氧化碳的量达到了100亿吨，当然这个数据也不一定很精确。全球是331亿吨，中国占了全球的30%，而且年均增长率大概1.5%左右。为什么举2019年的数据？因为2020年受到疫情的影响，数字有点不大正常。从这个表里可以看到，美国第二，峰值是57亿吨，它已经在本世纪初达峰了。2019年48亿吨，下降了29%，已经达峰了，向中和迈进。欧盟和英国当时统计的时候是29亿吨，下降5%。欧盟那些国家大多数是在上个世纪末就达峰了，后面几个国家也大概是这个情况，像日本，印度和俄罗斯还在增长。我国是发展中大国，总能耗大概占了全球总能耗的1/4。一次能源结构中，煤炭占比高达56.8%，因为我们国家能源结构的特殊性，煤炭占了大多数。就世界平均值来说，煤炭占世界一次能源消费量的27.2%，我们占了56.8%，是平均值的两倍。主要结果是，一是二氧化碳排放量大；二是能源结构更加偏重于煤。因此，中国的减碳减排任务艰巨，形势严峻。3. 减碳减排主要在于控制人类的生产消费活动。人类和动植物生命过程中排出二氧化碳是无法控制的，能够控制的是人类生产消费活动产生的二氧化碳。其中，最主要的是减少化石能源的消耗量，我国工业能耗占全社会总能耗的69%。70%的能耗是工业产生的，这是发展中大国的一个特点，因此是二氧化碳的主要排放源。其他领域，非工业领域，各个行业和生活中，消费能源，耗能的设备、器具、材料也是由工业提供的。归根到底，实现双碳目标，能源是源头，工业是重点。CCTC®02
怎么来减碳减排？要在调整这三个结构上下功夫。
1. 能源消费结构。这里有一张表，统计了我国从2012年—2020年8年，一次能源消耗构成。去年我国一次能源消耗总量49.8亿吨标准煤，同比增长2.2%。（标准煤不是指的实物煤，标准煤是折合成每公斤7千大卡）。从这个表可以看到，煤炭最左边这一行，8年平均每年下降了1.3个百分点，不容易啊，最右边非化石能源、水电、风电、光伏、核电、生物能等，这8年每年增长0.7个百分点。非化石能源里边是包括了核电，但是核电不是可再生能源，所以非化石能源和可再生能源中间差了个核电。中间两个石油是稳中略升，天然气有明显的提高。这是我们8年走过的路程。
到2030年是什么状况？2030年，我们承诺非化石能源的占比要达到25%，也就是最右边的那一栏要达到25%，25%比现在的15.9%增长了9.1个百分点。非化石能源增长9.1个百分点，减谁？毫无疑问，煤炭的占比则应该再降10个百分点，从国情出发，这将是一个艰巨的，但是必须完成的任务。如果煤炭降不了10个百分点，非化石能源就涨不了9.1百分点，加起来100%。至于天然气，含氢量高，看形势，天然气发电是用燃气轮机发电，所以它的综合能效是80.5%。煤电是燃烧产生蒸汽再来发电，煤电的热效率只有45.5%，所以天然气比煤发电要好的多，而且排放的二氧化碳比煤电减少55%。天然气虽然也是化石能源，但是它还是要有较快的发展。至于石油，这个比较复杂，估计在2030年来看能不能实现稳中有降。
2. 工业产业结构。全国2020年消耗了多少煤炭呢？41亿吨实物煤。注意我这里讲的是实物煤，不是标准煤，实物煤大概是5000大卡到5500大卡。这里有一个表，其中发电用了52%，钢铁用了17%，建材用了13%，化工用了8%，其他和生活用了10%，这就是我们国家一年烧了41亿吨实物煤分布。所以这些行业肯定是重点行业了。
石化行业还要减油增化，就是少出点成品油，因为电动车要代替燃油车。轻轨和高铁的电动要代替柴油机，趋势就是成品油的用量会逐渐减少，不再生产成品油，乙烯和化工的燃料减油增化。其他行业没有点到的，也有类似的问题，要根据具体行业来调整行业的产业结构。
3. 产品结构。一是要提高产品的使用价值，增加强度、减少重量，延长寿命，这样它实质上就是减碳了。螺纹钢的强度增加了，原来用8毫米，现在6毫米就可以了。二是提高产品的使用能效，无论是生产制造产品还是生活用能，在它全生命周期，直到它报废回收都要高效率、低能耗、可回收。三是不断创新品种，替代原有的品种。比如说，积极发展电动车，将会逐步替代燃油车。
4. 实现上述结构结构调整要积极发展新能源，同时要开展绿色智能技术改造。一是要深化节能、降耗、提质、减碳、治污这五个方面，过去我们在搞了，今后要深化。二是数字化转型升级，包括精准制造、柔性制造、个性化定制、增材制造、协同制造等，要因业施策。离散型和流程式制造也很不一样，每个行业很不一样，要因业施策，要总结试点的经验向行业推广。工信部正在搞智能制造的试点示范，抓行业的示范。
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1. 明确碳达峰、碳中和的含义。我国还处在工业化的后期，在一段时间内能耗还在增长。我们在发展中，还没有实现工业化。美国是1955年实现工业化，德国是1965年实现工业化，日本是1972年实现工业化，韩国是1995年实现工业化，我们到2035年才基本实现工业化，还处在实现工业化的后期，所以我们的总能耗在一段时间内还在增长。二氧化碳排放量还在增加，但是要尽快降低这个增幅，让增幅趋近于零，绝对量达到峰值以后逐渐减少。2030以前的达到碳达峰，碳达峰不是推高峰值，2030年之前还增加就推高，不是推高而是要降低峰值，把峰值降低以后会减少碳中和的压力。从碳达峰到碳中和，发达国家一般有50年，甚至更多的时间。刚才讲美国是本世纪初达峰的，西欧一些国家是上个世纪末达峰，他们在2050年碳中和，他们有五六十年的时间，我们2030年达峰，2060年中和，只有30年，所以难度更大。碳达峰以后，仍然要继续减少二氧化碳的排量，并将部分二氧化碳捕集再利用，把它转化固定在其他物质形态中，再加上刚才我讲的人类和动植物排放的二氧化碳，这个是没法解决的。这两个加起来都能被生态碳汇吸收，以至于近零排放，这就是碳中和的含义。碳中和不是不排，而是它排放的量减小再减小，排放的量加上动植物排放的量能够被生态碳汇吸收，所以要把行业搞清楚。2. 在加快发展非化石能源的同时仍然要注重化石能源的合理开发、科学利用。我认为碳中和不是化石能源的绝灭。在相当长的时间内，化石能源和非化石能源是共存的，问题是要加快形成以非化石能源为主体的能源结构。刚才讲了，我们现在的非化石能源只占15.9%，什么时候能让非化石能源占主体，这是一个比较长的艰苦的过程。2020年，我国原油进口依存度高达73.5%，2019年72.6%，增加一个百分点。天然气好一点，42%。石油安全事关能源安全、国家安全，要注重国内的油气田、煤矿的集约开发，还要开展新一轮找油、找矿。“十四五”规划中提出了新的约束性指标，不知道大家注意到了没有，保持我国能源生产的综合能力大于46亿吨标准煤，就是我们自己生产的能源能力不能小于46亿吨标准煤，符合国内大循环为主的格局。尤其要重视化石能源清洁高效安全的使用，比如说，洁净煤、煤化工的改进，油品的质量提升，降低煤电单耗等，这些都是减排、减碳的重要方面。3. 各种能源要互相匹配。我国发电电源与用电市场相距遥远，四个直辖市以及中东部七个大省都是外供电接受区。北京57%的电，上海45%的电要靠外供。因此要加快特高压、超高压输电建设，加大“西电东送”，减少弃水、弃风、弃光。高比例非化石能源的发电量接入电网，对电力系统的稳定带来挑战，所以要构建智慧电网。去年我国总发电量7.6万亿度，其中非化石能源的发电占了32.1%，1/3了，到2030年要占一半。刚才讲了，非化石能源中核电比较稳定，占比不大，水电相对稳定，但是也有风、水的季节差，而风电和光伏发电因气候起伏间歇，所以要大力推广“储能+新能源”模式，平抑风光的间歇性和水电的季节差，要看到火电仍然起着支撑和“兜底”的作用，所以火电不可能绝灭，它要起着兜底作用。4. 加强基础工作、政策研究和科技攻关。要梳理碳源、摸清碳足迹，查清各个领域、各个行业、各个地区、各个企业、各个车间，你到底排了多少二氧化碳。老实说，现在不是太清楚，100亿吨也是一个大概数字。首先要理清碳源、摸清碳足迹，包括直接排放的，烧了煤放出和间接用了多少电，这样才能全面落实责任。中央提出防止“运动式”盲目推行，这个提醒很重要。碳交易市场正在推出，入市的企业二氧化碳配额如何确定？他自己说了算吗？那你得找第三方去评估，配额怎么来发，年度如何核定，碳定价机制如何建立都要有明确的规则，而且不断的完善。至于碳税应该适时稳步的推出，但是要兼顾减碳减排和经济的稳定增长，不能太急、不能太高、不能太快，要估计到对经济稳定发展的影响。至于二氧化碳的捕集封存利用就是CCUS，尚在研究和将其产业化。二氧化碳把它原料化，比如说，二氧化碳+氢生产甲醇，这里有张照片，中科院正在研究，左边是他们研究的催化剂，右边小图是他们的实验室，但是没有产业化，要研究。或者是二氧化碳矿化生成碳酸盐，把二氧化碳固定在盐里头，像这些都在研究攻关。又比如说生态碳汇，不同的区域、不同的树种差异如何，我们看到每生成一立方的森林蓄积量可以吸收1.83吨二氧化碳，每一立方已经有的森林蓄积量（因为）树种不一样，一年可以吸收0.3吨—0.6吨二氧化碳，但是地区不同、树种不同、千差万别，这些都需要去研究。至于草原、海洋、土壤、沙漠这些碳汇如何发挥作用？动植物生命过程产生了二氧化碳也应该纳入碳中和，这个数字（即）估计全国14亿人、4亿头猪、2亿头羊、1亿头牛加上其他小动物，一年是15亿吨—20亿吨，这个数字不会变的，但到底多少也说不清楚。因此，碳中和是一个宏大复杂的系统，需要付出巨大的投入。这样就需要加强部门协作，一个部门不行，要相关部门加强协调。刚才我讲了工业重大，但是光工业也不行，要和其他相关领域，包括金融，以至于全社会的共同努力，还需要深入开展国际交流合作，多边的、双边的，来实现人类的共同目标。
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