2026 年全国两会：生物医药与生物制造核心部署与行业焦点
添加时间：2026-03-13 点击次数：12
2026年全国两会已拉开大幕，新质生产力再次成为贯穿政府工作报告、部长通道与代表委员热议的核心关键词。而生物医药与生物制造作为新质生产力之一，在政府工作报告中实现产业定位的重大升级，同时通过代表委员提案建议明确了技术攻关、产业培育、制度优化的核心方向，为行业 “十五五” 开局奠定了政策基调。
一、顶层定位重大升级：从 “新兴培育” 到 “国家支柱”
2026 年政府工作报告对两大领域的战略定位实现历史性突破，释放出极强的政策支持信号：1. 生物医药首次明确为国家新兴支柱产业报告将生物医药与集成电路、航空航天、低空经济并列，提出 “打造生物医药等新兴支柱产业”，相较 2025 年 “培育新兴产业” 的表述实现根本性升格，标志着生物医药产业正式成为国民经济的核心增长极。2. 生物制造纳入国家未来产业核心赛道报告明确提出 “建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业”，这是生物制造连续两年写入政府工作报告，进一步夯实了其在新一轮科技革命和产业变革中的战略地位。3. 产业发展成果获得官方肯定报告在 2025 年工作回顾中明确，我国新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药等研发应用走在世界前列，为产业升级奠定了坚实基础。
二、生物医药领域核心部署与两会焦点
（一）核心政策方向
全力推动医药产业系统性创新升级明确推动医药产业从 “跟随式创新” 向 “系统性创新” 转型、从 “规模速度型增长” 向 “质量效益型增长” 转型。监管层面将重点关注新靶点新机制药物、人工智能驱动的药物研发、细胞与基因治疗等前沿技术领域，持续优化审评审批制度，助力更多国产创新药上市。产业端数据显示，2025 年我国批准上市创新药达 76 个，创下历史新高；创新药对外授权交易总金额突破 1300 亿美元，交易数量超 150 笔，同样刷新历史纪录，为产业升级提供了坚实支撑。优化医药支付体系，平衡创新激励与民生保障报告延续集采优化基调，提出 “优化医药集中采购和价格治理”，同时明确深化医保支付方式改革，完善结余资金使用政策，坚决打击欺诈骗保。支付端改革的核心方向是构建 “基本医保保基本、商业健康保险保创新” 的双轨支付体系。2025 年底首版商保创新药目录正式落地，19 种高值创新药（含 5 款 CAR-T 药物）纳入目录，两会期间多位代表委员聚焦打通创新药落地 “最后一公里”，建议赋予商业健康保险公司高值创新药用药指南和临床路径编制权、谈判定价权，进一步提升创新药的临床可及性与可负担性。推动本土医药创新全球化发展明确支持中国药械企业 “走出去”，搭建官方平台助力本土企业参与全球医药市场竞争。当前中国创新药出海已从单一产品 License-out 授权，向联合研发、全球临床开发、海外自主商业化等深层次模式升级，2025 年以来多笔超 10 亿美元、甚至百亿美元级的海外授权交易，标志着中国创新药已成为全球医药创新体系的重要参与者。推进中医药守正创新与全产业链升级衔接 2026 年 2 月工信部等 8 部门印发的《中药工业高质量发展实施方案 (2026-2030 年)》，两会期间围绕中药创新药研发、中药材标准化种植、中药生产数智化绿色化转型、中药国际化等议题形成多项建议，推动中药工业全产业链协同发展，助力中医药现代化、国际化进程。
（二）代表委员核心提案建议
聚焦创新药全生命周期支持，建议完善临床试验资源统筹、知识产权保护、上市后医保准入的全链条政策，降低企业创新研发风险；建议强化国产高端医疗器械、关键医疗耗材的研发与应用支持，推动进口替代，保障产业链供应链自主可控；建议完善罕见病用药保障机制，通过专项基金、多方共付等模式，提升罕见病药物的可及性。
三、生物制造领域核心部署与两会焦点
生物制造作为合成生物学赋能的战略性前沿赛道，是本次两会未来产业领域的核心热议方向，核心部署与建议集中在四大维度：强化顶层设计与政策协同多位全国人大代表、政协委员建议，统筹国家层面合成生物与生物制造产业规划，出台专项扶持政策，建立跨部门协同推进机制；共建国家级技术创新中心与产业创新中心，优化贴合产业特征的审批监管流程，营造高质高效的产业发展环境。同时建议加大对中西部地区的政策倾斜，支持其依托原料、人力与市场优势，打造生物制造产业集群，成为产业发展中坚力量。集中攻关核心技术与 “卡脖子” 装备两会建议的核心技术攻关方向包括：突破基因编辑、酶定向进化、高效菌种构建等底层核心技术；攻关 DNA 合成仪、生物反应器等核心仪器装备与关键原料，解决产业链 “卡脖子” 问题；建立 AI 蛋白质多模态生成大模型，开发生物设计自动化工具，推动生物制造从 “实验筛选” 向 “智能设计” 转型。补齐成果转化短板，构建完整产业生态针对当前生物制造领域 “产学研用脱节、中试环节薄弱” 的痛点，代表委员建议重点布局概念验证平台、中试放大与工艺验证公共服务平台，打通从实验室技术到工业化生产的转化通道；构建产学研用深度融合、跨域流通、价值共享的产业生态，推动合成生物技术在新药开发、绿色化工、农业、新材料、环保等多领域规模化应用。强化人才培养与金融赋能人才方面，建议支持高校布局合成生物学相关学科与专业，鼓励企业深度参与人才培养，协同培育产业急需的复合型工程技术人才；金融方面，建议设立合成生物与生物制造专项产业基金，采用 “产业链主企业 + 专业投资机构” 双轮驱动模式，发挥政府投资基金的引导撬动作用，打造覆盖 “基础研究 - 技术攻关 - 成果产业化” 全周期的科技金融支撑体系。
四、两大领域融合发展的核心趋势
本次两会中，生物医药与生物制造的交叉融合成为重要共识：合成生物学驱动的生物制造技术，正在成为生物医药创新的核心底层技术，不仅能大幅降低生物药、多肽药物、mRNA 疫苗等产品的生产成本与研发周期，还能推动中药有效成分生物合成、新型生物材料研发等领域实现突破。随着两会政策的落地，生物医药的创新升级与生物制造的技术突破将形成协同效应，共同成为我国医药健康产业高质量发展、实现高水平科技自立自强的核心双引擎。
