从2023年9月提出到现在，新质生产力一词被不断提及，2024年更有很多企业不断探索发展新质生产力的模式和路径。地方政府和城投类公司，无论是城投还是交投、文旅投、农投等地方国有企业，也都关注新质生产力。

但城投公司的现实是自身不太高大上、发展粗放、业务传统，发展质量不高、市场化程度低，从表面上看实在是跟新质生产力不搭边。

因此，盲目进入到战略性新兴产业、未来产业，轻易投资、变换赛道，对城投公司来说面临着巨大的风险，未必有效，甚至可能对公司造成巨大负担。

但不主动发展新质生产力，还认为新质生产力离自己太远，这样的心态也会让城投公司错失发展的机会，失去业务结构调整、市场化业务拓展的机会，也失去自身功能重塑和竞争力提升的机会。

从定义上和特征上看，新质生产力是很明确的。新质生产力是相对于传统的生产力而言以创新驱动为核心，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

从国有企业来讲，这就要求高质量发展，既讲效益也讲效率，做强做优做大。

实际上，新质生产力恰恰就是城投公司的短板。总体上看，城投公司还是传统的发展模式，发展质量低、业务布局差、管理水平弱，处于业务多而不强、资产大而不优、盈利能力弱、债务压力大、融资挑战多、严重依赖于输血的低市场化阶段。

因此，城投公司必须要向市场化、产业化转型发展，这是监管政策的逼迫，也是在经济周期下自身生存的需要。实际上，从转型发展上看，当前无论是交易所的335指标指导意见，还是35号文等，都指向了城投公司在资产端、收入端、利润端的结构调整。

而这种结构调整不仅是简单的财务数据的调整优化，更是深层次的功能改革和业务创新，寻找传统城建类业务之外的第二曲线，寻找城投公司在区域经济产业发展中的新功能、新价值。

因此，城投公司发展新质生产力不能简单模仿，不能一哄而上，要因地制宜，在以下两方面下功夫：

第一，业务创新与业务结构优化。城投公司自身要发展新质生产力。通过拓展业务领域、创新业务发展模式，解决城投公司业务结构不良、市场化业务偏少、新增长点不足、经济效益效率低、造血能力不足的问题，这是城投公司发展新质生产力最迫切也是最现实的工作。

第二，自身功能的重塑与价值提升。城投公司要成为区域新质生产力发展的赋能者，通过对新质生产力发展需要的创新要素聚集，在技术、人才、资本等方面打造高质量的生态，通过产融结合、科技金融等赋能区域发展，这是城投公司功能重塑和价值提升的迫切要求。

01

城投公司产业化转型与业务创新

当前，很多传统城投类公司在融资发债上都遇到了问题，也有很多城投类公司纷纷在加快自身的产业化转型，以产业主体身份评级增信，以破解当前无法新增融资的难题。

想要突破融资问题，业务是关键。想要生存发展，业务也是关键。想要解决债务问题，业务造血能力也是关键。因此业务结构调整、业务模式创新就是核心工作之一。

而要解决业务问题，就不能再在传统的城投类业务上转圈，围绕着土地整理、基础设施、特许经营权这些下功夫了，就需要业务拓展和业务模式创新。

发展新质生产力，对城投公司的业务创新来说意味着两种途径：新业务拓展和原有业务改造。

第一，新业务拓展。

所谓新业务拓展，就是围绕新质生产力的重点领域，结合自身的定位、主业和发展要求，因地制宜选择新的业务领域进入，并通过市场化方式加快形成竞争力。从拓展领域看，城投公司可能的创新业务有以下几类：

一是数智类业务。数字化、智能化为代表的数字经济是重点发展方向。对于城投公司来说，积极开发、运营数智化平台、经营数据资产，这是发展的不错方向。

结合自身业务发展，城投公司可以开发、运营数智化采购平台、交易平台、供应链管理平台等各类平台，同时积极打造统一的数据运营标准体系，在园区、公共服务、交通、生产、供应链等等方面推动数据资产入表，既可以降低资产中的城建类资产占比，本身也可以具备融资价值。

二是绿色生态类业务。绿色发展肯定是新质生产力。对于城投公司来说，积极拓展生态环保，实现绿色低碳发展本身就是一个极为重要的业务增长点。

城投公司一方面可以推动现有业务的绿色低碳发展，如积极拓展新能源、能源管理业务，在分布式光伏、渔光互补、农光互补等方面形成新增长点。另一方面，城投公司可以积极探索将地方的农林资源激活，充分利用已有的国有林场、国家储备林等发展林下经济、林业碳汇项目开发等。

三是科创类业务。技术引领、创新为先，这是产业发展的关键所在。城投公司要在科创类业务上增加投入，积极推进重大科技项目孵化、落地。

城投公司一方面要加强科技创新平台、孵化空间、双创空间载体等建设，以促进技术孵化和科技成果转化。另一方面，城投公司要拓展人才服务，尤其是高端人才服务业务。

第二，原有业务改造。

所谓原有业务改造，就是用新模式、新机制改造原有的业务，让原有业务焕发新的光彩，蜕变为先进生产力。从原有业务看，主要的改造业务有以下几类：

第一，开发建设业务。开发建设是城投公司的传统业务，这包括从土地整理到规划设计、建筑施工等很多环节。对于城投公司来说，以数智化、绿色环保为重点改造传统的开发建设业务是可行的。

在实践中，城投公司可以在建设业务上加快推动物联网、GIS、BIM、VR等新技术的应用，重点研究BIM技术，打造智慧工程管理平台、智慧工地，提高对项目安全、质量、进度、人员、物料设备等要素的管控能力，加快工艺改造和设备更新，大力拓展建筑新材料、绿色建材、装配式建筑。

第二，公共服务业务。市政运营领域是传统业务领域，城投公司往往通过特许经营权方式取得城市的基础服务如自来水、燃气、道路清扫、园林绿化等业务。

这类业务通过引进新技术、新模式，通过数字化、智慧化改造能明显提高服务品质和管理水平，同时能够降本增效，实现高质量发展。因此，要加大对这类业务的改造力度，大力推进智慧水务、智慧停车、智慧物业、智慧园林、智慧环卫等。

第三，产业运营业务。产业运营现在是很多城投公司资产盘活攻坚的重点领域。产业运营关系到当地的产业招商、产业发展状况，在空间载体运营上向来是重点。

这类业务的改造重点是智慧化和绿色发展两个方向。智慧化是通过物联网、大数据、云计算、人工智能等技术手段，通过统一的数智化平台为园区企业提供数智化服务，并实现对园区的设备设施、人员的数智化管理，提高服务品质，营造良好的发展环境。绿色发展则是通过先进的能源管理及新能源、环境治理等业务的拓展，实现节能降碳绿色发展。

02

功能性改革与平台生态

城投公司一方面要积极发展新质生产力，另一方面要为地方的新质生产力赋能，积极成为战略性新兴产业、未来产业发展的保障与引擎。

显然，任何先进生产力都离不开要素供给。从城投公司来说，传统的要素是土地，城投公司依赖于土地财政，但在技术、管理、资本、数据、人才等新质生产力所需要的要素经营上能力不强、贡献不大，短板突出。

因此，城投公司必须要功能性改革，成为新质生产力发展的多功能平台，营造产业生态，推动区域产业集群发展与产业竞争力提升，成为新质生产力的底座。
显然，营造新质生产力发展的生态，就要求城投公司从传统的融资平台向多功能的要素平台转变。这种要素是围绕新质生产力的发展，从产业的培育、成长的全生命周期提供赋能服务，成为新质生产力的赋能者、陪跑者。

平台模式并不一定是轻资产模式。对于城投公司来说，最现实的就是轻重结合，既为新质生产力发展提供硬件支撑，解决产业发展和企业成长的资金瓶颈和重资产投入问题，让企业轻装上阵、集中精力发展；又为新质生产力发展提供软件支撑，包括品牌、渠道、标准体系等，解决产业和企业发展的资源、市场等问题。

从实践中看，城投公司的功能模式可以有以下几种：

第一，供应链平台。所谓供应链平台，就是为新质生产力发展提供基础的仓储、物流、供应链管理等服务，通过提供这些公共服务，解决企业投资过大、重复建设等问题，通过集约化、数智化运营，提高供应链管理效率。

因此，城投公司应结合当地的产业发展积极介入地方的仓储物流等建设，积极建设物流园区。例如，当地农产品资源丰富，则应积极在冷链物流基础设施建设上整合资源、加大投入。

第二，品牌平台。所谓品牌平台，就是打造区域公共品牌，在区域优势产业或独特自然资源基础上打造区域共享品牌，以推动资源转化为品牌与市场优势，拉动产业和区域经济发展。

品牌平台就要求城投公司立足区域产业发展和资源转化需要，通过严格的品牌管理和有效的品牌推广活动实现品牌资产提升，为区域新质生产力发展做出贡献。这对于特色农产品、文旅、产业集群发展都有很大价值。

第三，渠道平台。所谓渠道平台，就是通过创新拓展营销渠道，包括面向大客户的渠道和面向家庭和个人消费品的渠道，可以同时面向国内市场、国外市场，从而以渠道带动产品销售，为新质生产力发展提供市场支持。

显然，当前中国的渠道模式、渠道结构、渠道效能都发生了巨大的变化。当前城投公司介入渠道建设需要谨慎，但应积极探索新渠道模式，建立新媒体矩阵、探索直播电商等新渠道、新业态。

第四，投资平台。所谓投资平台，就是为新质生产力发展提供资本支持，同时通过股权方式实现与高成长企业、高科技企业实现联结，分享新质生产力的发展成果。

通过投资赋能，一方面城投公司可以立足本区域发展，通过创业投资、PE投资、金融类金融服务等方面解决区域产业发展的资金问题。另一方面，城投公司可以以投资为手段，推动区域外优质企业落户本区域，实现区域外资源整合。

第五，孵化平台。所谓孵化平台，就是为新质生产力发展提供技术孵化、成果转化等服务，推动新质生产力培育与快速发展。

孵化平台的主要工作就是为新质生产力发展提供孵化空间载体、创业咨询和辅导、融资服务、人力资源服务、企业管理支持等，能够降低创新创业门槛、减少风险，为新质生产力孵化提供一体化解决方案。

未来，地方国有企业在地方经济社会发展中的作用将进一步增强，城投公司具备成为新质生产力赋能平台的政策、资源，机会显然是存在的。但也要看到，作为生态化平台的主导者和运营者，城投公司传统的模式不会成功，必须要积极转变理念、创新思维，综合统筹好经济责任和社会责任，大力推动体制机制改革，这样才真正有机会。