通过创业提高竞争力——美国创新战略

远望智库开源情报中心 忆竹 编译

2024年2月，美国商务部国家创新和创业咨询委员会（NACIE）发布给商务部长“通过创业提高竞争力——美国创新战略”的报告和建议。NACIE由领先的企业家、创新者、投资者、学者和经济发展领袖组成。美商务部长责成该委员会找出美国如何保持创新典范的来源和上市公司的所在地。NACIE就与创新、技术商业化和企业家精神相关的问题提供咨询。NACIE确定并推荐政策，使企业家和公司能够成功地将新思想和新技术转化为创新产品和服务、新业务和就业机会，以及具有弹性、包容性和全球竞争力的经济。

国家创新和创业咨询委员会（NACIE）自2009年成立以来的几个任期内，一直建议采取政策增加资本准入和部署，加快早期和成长期公司的研发，并更好地协调科学、技术、工程和数学（STEM）人才需求和发展。NACIE推荐了《就业法案》、《2022年芯片和科学法案》中包含的政策，以及对小企业创新研究和小企业技术转让计划参与机构的技术和商业援助授权。NACIE得到了商务部技术中心计划和创新与创业办公室（OIE）的支持。以下节选该报告和建议部分内容如下：

一．增加美国的创业机会

美国企业家——全国各地的冒险家和风险建设者，不仅建立了充满活力的企业，还为美国在全球舞台上的经济、技术和军事领导地位做出了贡献。我们不能把这些贡献视为理所当然，也不能接受现状。我们现在必须采取行动，消除羽翼未丰和成熟企业面临的障碍，以继续促进改变游戏规则的创新。我们已经确定了改善和帮助美国创业的三个关键领域。

(1)应对创业环境的变化新冠肺炎

新冠疫情强调了美国的创业精神。大量美国人开始创业，以应对疫情的经济冲击及其带来的新机遇。新的业务应用程序激增，2021年和2022年均超过500万个，并在此后继续以惊人的速度增长。制造和物流行业的早期创业活动最近出现激增。与此同时，新通信平台支持的远程工作的增加为全国各地各种环境和社区中的各类企业家提供了新的机会。如今，任何地方的企业都可以为任何地方的客户提供服务，公司也在以越来越快的速度从一个州迁移到另一个州。在创业活动中也观察到了“甜甜圈模式”，市中心的增长速度低于周边地区。中国的中心地区的城镇受到了“冲击”的破坏——2001年中国加入世界贸易组织（WTO）后，当地制造企业失去了竞争力。据说“我们让地方以其他国家没有的方式发展。”实施NACIE的建议将有助于补救前几十年的忽视，为本土创新提供额外的大力支持。NACIE的战略建议侧重于改善对区域性创业生态系统的协调和支持。

（2）填补获取资本的缺口

虽然风险投资（VC）为具有高增长潜力的公司提供了重要的资金，但投资仅集中在少数几个行业，包括软件、医疗卫生和生物制药，风险投资绝大多数使位于几个大都市地区的公司受益，旧金山湾区、纽约、波士顿和洛杉矶占2022年美国风险投资总额的64%。风险投资也是一个明显缺乏人口多样性的行业，这可能会进一步缩小受益于风险投资的公司数量。只有4%的风险投资合伙人是黑人，5%是西班牙裔；在执行普通合伙人级别的公司中，这一比例甚至更低。不到五分之一的风险投资合伙人是女性，女性创办的公司在全国范围内获得的风险投资金额很少——不到2%。长期以来，风险投资一直是美国推动企业创造和创新的传统方式。然而，仅仅依靠股权投资者可能并不是许多企业扩大规模的正确模式。当无法利用风险投资模式获得资金的企业倒闭时，大量资金被浪费。换句话说，联邦政府有巨大的机会帮助扩大“风险投资”的定义，将其他投资者提供的资本纳入其中，这些投资者将未来收入或库存或订单视为生存能力的标志。这些类型的早期资本提供者对于没有很多本地风险资本提供者但仍然需要替代资本来源的区域性企业尤其有益。联邦政府可以通过激励措施帮助增加新的融资选择，从而帮助创业者通过风险资本之外的其他方式获得直接资本。

我们的战略建议旨在解决融资中的这些公平问题。

（3）克服获取人才的挑战

美国各种类型的企业，尤其是那些需要技术技能的企业，一直都需要受过充分教育和培训的人才。创业成功还意味着获得正确的商业知识：发展和扩大新业务所需的财务、组织和管理技能。有机会扩大数百万美国人将自己视为有抱负的企业家的范围，并为那些最愿意在这里取得成功的海外人士简化高增长创业之路。这包括重新考虑现有的移民政策，以及我们正在采取哪些措施来吸引全球未来的企业家。

为了在各地培养人才，需要许多额外的支持服务，比如提供负担得起的儿童保育和老年护理服务，以消除将潜在创业人才拒之门外的障碍。尽管有“单人运动”的名声，企业家精神通常依靠家庭、社区或公共资源让企业家蓬勃发展并“瞄准目标”，其中周期性的失败意味着学习和转型，而不是灾难。私人、公共和社会基础设施（如靠近工业中心的廉价交通和住房）对于发展高增长创业所需的劳动力水平也至关重要。

NACIE制定了其战略建议，以促进技能人才和新兴企业家的发展，以及新企业蓬勃发展所需的基础设施，涵盖各个行业和规模——从风险规模的技术创新者到社区规模的企业主。

二．NACIE的国家战略建议基于四项原则

1）我们继续创造利用尖端科学和工程的新公司，这对我们的经济和国家安全至关重要，这将要求联邦政府增加对研究的支持。我们需要通过推进和应用新知识来为创业精神“加油”。

2）无论市场领域、创始团队的人口结构或公司规模如何，获得资本、指导、新技术、知识产权保护和其他资源都至关重要。风险资本的作用至关重要，但对于生物技术初创公司而言，风险资本的形式可能与其他初创公司有很大不同。在其他初创公司中，基于收入的融资可能是使初创企业能够扩大规模的资本类型。

3）城市和农村的弱势社区将受益于创业精神的增强。风险规模的以技术为中心的创新和社区规模的技术支持型企业家精神都是美国创新的重要平台。美国需要一种包容性的创新方法，让那些被近几十年的经济趋势抛在身后的地方的企业主参与进来、建立联系并为他们提供支持，以振兴地方经济并帮助恢复和维持强大的工人阶级。

4）创业是一项可以培养的技能。为了保持我们的全球优势和竞争优势，美国必须招募、培养和培训多样化的未来创新者来实施这一战略。为了维持未来的创业企业，美国还必须提供基础设施和支持服务，在全国范围内释放更多技术人才。NACIE在这些原则的基础上提出了10条加强美国企业家精神的建议，这些建议在本报告中按照以下三个支柱进行了组织：

支柱1:发展未来产业

支柱2:获得资本

支柱3:培养创业人才。

2026年美国将迎来建国250周年。我们在这里提出的建议是基于颂扬美国企业家精神的基础上的，因此它将在未来几十年继续蓬勃发展。

三．NACIE提出的建议

1.建立国家创新委员会，由科技政策办公室主任担任主席，成员包括相关内阁部长、国家科学基金会（NSF）主任、美国专利商标局（USPTO）主任和美国首席技术官（CTO），以支持全国的创新和创业精神，并协调相关的联邦政府活动。

2.恢复和扩大使创新登月成为可能的国家投资——大幅增加联邦研发在关键技术上的投资，以使美国在未来增长行业中处于领先地位。

3.启动国家创新加速器网络（NIAN）——这是一个由加速器、指导和投资计划以及创业支持组织组成的虚拟“网络网络”，旨在大规模增强社会各方面的包容性创业能力。

4.为联邦资助的研发提供知识产权激励；制定政策和激励措施，促进联邦政府资助的创新成果的大力传播和商业化；并促进更广泛的联邦资助创新的国内制造。

5.主动与创新者、企业家和投资者合作，确保他们拥有足够的知识产权和网络安全教育和资源来保护他们的想法和业务，并接受培训，能够识别和防止外国公司或国家的潜在知识产权盗窃。

6.通过创建新的联邦政府，扩大企业家增长资本的渠道，支持各地更多企业家的计划，特别是那些通常得不到充分服务的企业家。

7.通过扩大直接融资和基于激励的联邦计划，增加融资并为新兴基金经理提供机会，以便在全国更多地方有更多不同人口背景和专业知识的风险投资者。

8.为在研发投资的公司和个人、处于种子期或融资阶段的初创企业、女性和少数族裔初创企业以及知识产权保护和许可提供年度税收抵免和激励措施。

9.通过提供导师、资助支持服务以及协助吸引和培养关键人才，全面支持新的高潜力企业家，所有这些都旨在增加美国新创业公司的数量和影响力

10.系统地提供支持创业的工具和资源，打破任何人、任何地方为新的创业企业做出贡献的障碍，使美国能够以更快的速度向前创新。