作者 | 席加省

首发 | 昊朴咨询

开发区是区域经济社会发展的主战场和主阵地，在新发展格局下，推动产业聚焦发展、转型升级是其重要的任务。当前，开发区正不断创新体制机制，优化营商环境，创新产业园区运营模式，加快推动开发区高质量发展。

但产业园区面临着巨大的发展压力，跑马圈地、野蛮生长的时代早已过去，高质量发展是必然趋势，传统的投融资模式、招商模式、运营模式、服务模式都面临着巨大的挑战。传统的土地、人口红利下降，新的红利还很薄弱，形势很严峻。
逆水行舟，不进则退。想要发展，产业园区就要从重速度、重规模的发展模式向重质量、重效率的高质量发展模式转型。

这种转型要求管委会和其平台公司要重新定位、加快改革。管委会要深刻把握产城融合的发展趋势和特征，立足区域资源禀赋和比较优势，把好战略方向、做好布局和产业规划，打造一流的营商环境，引领区域经济产业发展。

这也需要平台公司能够深刻把握管委会的要求和战略部署，增强核心功能，加快自身业务结构、投融资模式、经营机制、管理体系的改革，改革创新、转型升级、提质增效，在“管委会+公司”体制机制改革下激发活力，成为产业园区高质量发展的保障力量。

显然，管委会和平台公司的分工协同是关键。产业园区的高质量发展是政策、产业、资源、资本、体制机制、运营服务等这些关键要素的相互作用来实现协同的，平台公司以市场化模式优化要素配置，从传统的融资平台向产业平台升级，从基础设施投资建设商向产城融合的投资建设、运营、服务商转型是明确分方向。

这需要平台公司重建与管委会的关系，构建新型的政企关系，推动政企分开，让平台公司既要算社会效益的“大账”，也要算企业经济效益的“小账”，强化市场主体定位，压实责任、激发活力，以平台公司为中枢，建立“承上启下、多方整合”的机制。

传统的“重建设、轻管理”、“重招商、轻服务”的模式需要改变。这需要管委会改变产业发展职能条块分割的现状，以平台公司为核心搭建综合产业发展平台；这需要平台公司改变以基础设施建设为主、以政府投资项目为核心的业务结构，从城投到产城投，优化业务布局；这需要平台公司改变“重城轻产”的重资产模式，立足产业投资运营的全过程，打造优秀的综合产业平台。

01

综合产业平台的核心功能是什么？

对于平台公司来说，围绕产业做文章是必然的。在管委会领导下，平台公司要为优化营商环境做出贡献。同时，平台公司也必须要以市场化的思维看待产业、寻找自身发展的商机和机会点。

一个关键就是要从生态链向生态圈思维转变。对于建立现代化产业体系来说，产业链思维很重要，以链式思维抓产业，推行链长制，打造链主，充分发挥政府作用和龙头带动作用，加强建链、补链、延链、强链工作，更要链接产业链上下游企业，以园区为核心搭建产业生态，加快产业转型升级和产业集群打造。

平台公司则需要在产业链思维上叠加产业生态圈思维，这样才能平衡平台公司在产业发展上的经济责任和社会责任，也能够找到更多的机会。因此，要更注重运营和服务的模式创新和质量提升，加强智力创新资源、产业要素整合、特色产业园区打造等工作，以产业生态圈服务于区域产业转型升级。

在产业生态圈打造中，需要明确平台公司作为综合产业平台的核心功能，然后围绕核心功能展开业务布局和投融资模式、经营机制创新。

从实践中看，平台公司作为综合产业平台，其核心功能主要是以下五个：

第一，产业和产业园区规划。区域的产业规划要立足区域价值分析，准确分析区域的资源禀赋和比较优势，明确区域发展的阶段和坐标，找到区域产业定位、选择主导产业、明确产业布局和产业园区的规划等。

从实践中看，管委会在产业规划上要充分发挥政府的引领作用，平台公司则要积极融入产业规划的工作。有条件的平台公司应该在主题产业园区的定位和战略规划上发挥更大的作用，充分利用市场机制深度融入主题产业园的规划中。

第二，产业园区投资建设。产业园区投资建设必然涉及到基础设施建设、厂房以及配套的商业服务设施、人才公寓等建设。这显然是平台公司必然要承担的核心功能。

对于产业园区投资建设，平台公司要平衡两件事。第一，如何充分利用政府投资和企业投资两条投融资渠道加快发展。第二，如何在产业园区投资建设中加快形成企业自身的可经营性资产和经济效益。

第三，产业招商。产业招商是现实中的难点、痛点问题，也是现在平台公司正在增强的核心功能。对于产业招商来说，在管委会的领导下，平台公司要明确市场化产业招商的核心工作，构建市场化机制，承接管委会的各项招商任务。

这尤其要注意，平台公司贯彻落实各项招商政策时要明确与管委会的市场化对接和结算机制，一方面可以更好的利用招商政策开展工作，另一方面要合规经营，市场化运作。

第四，产业运营。产业运营是基础保障工作。对于平台公司来说，要成为产业园区的基础设施运营商，为产业发展和入驻企业提供基础的保障，这对于优化营商环境、让企业“进得来、活得好”有重要的意义。

在产业运营上，平台公司要打造全方位、专业化、标准化的运营体系，包括供水、供气、供暖、污水处理、物业、安全、环卫、园区秩序等各个方面，要以智慧园区发力，融合5G、互联网、VR等现代科技手段打造产业园区的新一代运营体系。

第五，产业服务。产业服务是未来。对于平台公司来说，要强化在产业服务商的能力，尽快成为综合产业服务商，为产业发展、入驻企业提供产业投资、金融服务、人才服务、技术孵化服务等，这显然是非常有价值的。

平台公司在服务上要软硬结合，推动资本聚集、技术聚集、人才聚集、信息聚集，平台公司尤其要注重创业孵化、成果转化、资本服务、人才服务等方面的服务能力提升，通过专业服务体系建设为企业发展创造良好的环境。

平台公司要明确和思考的是：结合管委会的要求和自身的实际情况，在资源能力约束下，到底该以哪项核心功能为重点推进各项工作才能成功破局呢？

02

综合产业平台如何创新发展模式？

“管委会+公司”模式下，平台公司如何发挥核心功能，真正承担市场化重担，成为管委会可依靠的力量？

因循守旧没有出路，创新发展才是正道。

如何创新发展，平台公司要摆脱传统思维和习惯做法，真正基于产城融合的大趋势，找到合适的发展模式。这需要解决商业模式的问题。

从市场化角度讲，所谓商业模式其核心是盈利模式，就是解决做什么业务、怎么赢利的问题。

显然，对于平台公司来说，承担社会责任是责无旁贷的。但作为市场化主体，如何能增强自身造血能力，让平台公司的经济效益和经营价值与产业高质量发展同步呢？平台公司在产业上的商业模式一般有以下四种：

一是以土地为核心的业务模式。以土地为核心的业务模式，是指基于产业园区的土地资源的开发为基础的业务模式，通过介入土地一级开发以及工业地产、商业地产、住宅地产的开发经营获取经济效益。

在实践中，这种业务模式是以土地价值增值为核心，过去是很多平台公司的主要收入和利润来源，其业务主要包括土地增值、标准化厂房出售出租、商业地产出售出租、住宅、人才公寓等出售出租等。

这种模式是比较典型的重资产模式，因此要注意项目的定位和策划，尤其要注意投融资模式的创新，在确保合规的基础上以市场化方式运营，获得企业发展的基础。在当前的发展环境下，土地增值空间日益收缩，压力巨大，平台公司要谨慎运作、注意防控风险。

二是以园区服务为核心的业务模式。以园区服务为核心的业务模式，是指基于产业园区的日常运营服务为基础的业务模式，通过提供产业园区日常运营所需要的基础服务获得经济效益。

在实践中，这种业务模式以垄断性的运营服务为核心，现在是很多平台公司的主要业务，其业务主要包括提供自来水、污水处理、燃气、物业、园林绿化、创业孵化、政策申报、社群服务、智慧园区、人才服务、技术服务等各种基础服务获得经济效益。

作为产业园区运营服务商，平台公司要打造一体配套、专业化的空间载体，满足入驻企业和员工的工作、生活、娱乐等需求。因此，在打造厂房、研发中心、孵化器、物流配送等基础上，要打造餐厅、健身房、人才公寓、会议等各项生活服务配套，满足职住的全方位需求。

三是以资本为核心的业务模式。以资本为核心的业务模式，是指基于产业发展需要为企业提供资本的业务模式，通过股权直投、产业基金、类金融服务等获得经济效益。

在实践中，这种业务模式以政策性资本和市场化资本运作相结合的模式运作。比如，产业基金可以采取政府引导产业基金的模式，也可以由平台公司市场化发起成立产业基金。

这种模式将是平台公司战略增长点，要强化平台公司的“募投管退”专业能力，以国有资本为引导，要融合社会资本，以资本为手段推动投资企业或业务IPO或并购，产融结合推动企业快速成长。

四是以品牌为核心的业务模式。以品牌为核心的业务模式，是指平台公司已经具备了较强的品牌价值和成熟定型的经营管理模式，通过品牌输出、模式输出等方式获得经济效益。

在实践中，这种业务模式以市场化的能力为核心，可以通过合作建设产业园区、投资合作、产业园区托管、物业、人才公寓、孵化器等委托经营、现有园区重新定位、改造升级等各种方式跨区域复制，输出品牌和模式等无形资产。

这种模式下，运营管理体系的打造、人才队伍的培养是重点，专业化是方向。平台公司要选择恰当的突破方向。可以打造综合的园区运营品牌，也可以打造专业的物业品牌或者是人才公寓品牌等，以轻资产模式实现快速扩张。

平台公司需要明确和思考的是：在资源和能力约束条件下，该如何重塑商业模式、如何选择主营业务、如何推动业务布局优化？

必须注意，任何商业模式都必须要有经营机制和管理体系作为支撑。因此，在“管委会+公司”模式下，平台公司要以机制改革和管理创新为抓手推动自身转型升级、商业模式落地。

因此，推动平台公司体制机制改革是保障。这就需要平台公司要在新一轮国企改革深化提升行动中抓住机会，明确战略，优化公司治理、强化公司管理能力，建立“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的三能机制，真正按市场化机制运营，坚定不移推动平台公司做强做优做大，在建设现代化产业体系中发挥更大作用。