建设具有世界影响力的高科技园区的新目标、新认知、新打法
添加时间：2023-02-28 点击次数：207
为适应新时期发展要求，“十四五”国家高新区发展规划提出深化“世界领先科技园区、具有世界影响力的高科技园区、创新型科技园区、创新型特色园区”的四类园区分类指导，其中突出支持先进园区建设世界领先科技园区和具有世界影响力的高科技园区。有基础有条件的国家高新区要立足新目标，树立新认知，探索新打法，积极争创具有世界影响力的高科技园区，重点要在自主创新、主导产业、企业主体、双创生态、开放合作、园区环境等方面发力，力争在一个或多个领域形成世界影响力，塑造代表国家参与国际竞争的新力量。
第二个误区：打造世界影响力就是要做“综合冠军”。大部分国家高新区在自主创新、主导产业、企业主体、双创生态、开放合作、园区环境等方面，具备一个或多个打造世界影响力的基础和条件。但是，打造世界影响力，绝不是要做全方位具有世界影响力的综合冠军，而是要找准自身特色和长板，明确形成世界影响力的具体目标方向，力争单项冠军，提升某一方面或某几个方面的国际竞争力和话语权，代表国家参与国际竞争。
第三个误区：企图依赖传统路径打造世界影响力。在新一轮科技革命和产业变革深入发展的趋势下，产业跨界、新赛道、生态共治等成为新时代发展的主题词；应用导向、场景创新、数据驱动等成为科学发现和技术创新的新模式；以新经济思想为引领的新物种、新赛道、新场景、新治理等非线性经济发展范式成为区域经济换道领跑的新路径。但是，部分高新区发展仍然过于依赖传统线性增长路径，在科技创新、产业发展、企业培育、环境营造等方面的发展理念与新时代打造世界影响力的发展趋势不相适应，尚未找准形成世界影响力的新打法和新路径。
具有世界影响力的高科技园区是指高新区立足自身特色，在自主创新力的创新体系、国际竞争力的主导产业、持续成长力的高科技企业梯队、充满活力的创新创业生态、高端辐射力的开放协同格局、强大吸引力的园区环境等方面具有一项或者多项世界影响力的园区。当前，部分先进高新区立足自身特色，以新经济新打法，形成了具有若干世界影响力的基础和条件，有望成为国家先发优势的核心载体和引擎。
1.具有自主创新力的创新体系。自主创新力是高新区支撑高水平科技自立自强的硬核条件，核心是集聚一批世界知名的高水平科研机构、国际一流战略科技人才，形成了一批支撑产业链供应链自主安全可控的关键核心技术，产生了一批重大原创成果等。中关村紧扣国家战略需求，持续推进重大创新平台和新型研发机构建设，率先制定实施支持颠覆性技术创新的指导意见，形成了国内首款通用CPU等一批世界级引领性原创成果。东湖高新区采取一名首席科学家负责制，面向一个主攻方向，打造一支高水平研发团队，带动一批产业链上下游企业联合创新的“五个一”模式，先后建成了光电工业技术研究院等10家产业技术创新联合体，推动了原始创新及国产替代。
2.具有国际竞争力的主导产业。具有国际竞争力的主导产业的核心是推动建圈强链，培育新产业新赛道，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，在部分关键领域或环节实现领跑，形成具有世界影响力的产业集群。张江高新区聚焦集成电路产业，强化龙头企业牵引、研发驱动和基金撬动，集成电路产业集群规模全国第一，占全国的35%左右。同时，张江高新区率先领跑元宇宙新赛道，依托张江数链产业基地，建设元宇宙城市空间，成立元宇宙创新发展联盟，围绕链接、交互、计算、工具、生态五大环节构建产业生态。成都高新区运用场景创新思维打造了“AI+”五大应用场景，培育发展新经济、新赛道、新动能。
3.具有持续成长力的高科技企业。高科技企业是体现世界影响力的国家名片，核心是通过建立新物种企业培育机制，设立专项科技政策、专项基金和人才政策等，育成一大批前沿科技、硬科技创业企业，涌现一批爆发式成长的瞪羚企业，产生一批引领行业发展的专精特新企业、独角兽企业、科技领军企业、一流企业等。东湖高新区自2011年开始，每年开展“瞪羚企业”认定培育工作，深入推进瞪羚企业“555”国际交流计划，加大瞪羚企业银行贷款利息补贴，建设光谷瞪羚塬国内首个瞪羚企业专业服务平台，组织资本对接、模式验证、场景打磨等精准培育服务。合肥高新区实施“掘金”计划，建立“挖掘+培育+服务”全链条培育机制，打造雏鹰-瞪羚培育-瞪羚-潜在独角兽-独角兽-平台型龙头企业六梯度高成长企业培育计划。
4.具有充满活力的创新创业生态。创新创业生态的核心是建设领先、专业化、成熟的科技服务体系，促进人才、技术、资本和数据等创新要素有序高效流动，探索适合新形势要求的创新创业新模式、新机制，形成具有影响力的双创品牌活动，成为一流人才的创新创业首选地。中关村以构建全要素融合的创新创业生态为核心，构建“创业者←→天使投资人+创业导师”的人才循环链条、“创业企业←→创业投资”的资本循环链条、“高校院所技术创新←→企业产品技术需求”的技术循环链条。东湖高新区营造“天天有咖啡，周周有路演，月月青桐汇”创业氛围，青桐汇创业品牌成为华中地区最具品牌影响力的创业资本对接、创业经验分享平台。
5.具有高端辐射力的开放协同格局。高端辐射力的核心是建立高水平开放型经济体制，具有加强对全球高端创新资源的链接集聚，共建一批国际科技合作平台，举办一批国际大型科技产业论坛，加强跨区域协同辐射，探索形成更高层次的开放协同新路径和新机制，打造服务支撑新发展格局重要节点的特色。苏州工业园区强化全球资源配置，在国际化水平和参与全球竞争的能力方面位居全国高新区前列。累计引进外资项目4400多个，集聚92家世界500强企业、20余个国际合作创新平台，建有15家海外离岸创新中心，打造了中国医药创新与投资大会、中国国际纳米产业博览会、全球人工智能产品应用博览会等国际产业论坛。此外，苏州工业园区复制“中新”合作园区经验，建成苏宿、苏相等8个异地共建园区，推动产业链创新链跨区域合作，助力长三角一体化发展。
6.具有强大吸引力的园区环境。具有吸引力的园区环境的核心是形成市场化、法治化、国际化营商环境，强化国际高标准经贸规则的研究与衔接，探索一批适应新产业、新业态、新场景的先行先试政策，形成制度优越、数据驱动、平台引领、多元共治的治理体系，具备以人为本的宜居宜业宜创城市品质。中关村先后试点了“1＋6”“新四条”“新新四条”等系列先行先试政策。张江高新区在全国率先试点天使投资税制、“科技创新板”、药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度、探索集成电路保税监管模式。成都高新区围绕大数据和网络安全、5G与人工智能等领域，引进企业、中介机构等建立6大业界共治理事会，构建由政府、企业界、市场、专家等多方参与的产业共治模式，提高了资源配置效率。
建设具有世界影响力的高科技园区要树立换场思维，围绕新目标和新认知，按照新逻辑和新框架，探索新路径和新打法，构筑更多占领国际竞争制高点的先发优势，提升国际竞争力和话语权。
1.建立“四个一”工作机制。高新区应自上而下主动作为，强化组织领导，构建“一位领导牵头、一个研究专班、一套实施方案、一个专项政策”的“四个一”工作机制，形成部门协同、上下联动的高效工作体系。加强省市对接联动，争取所省市在重大创新平台建设、新产业新赛道布局、资金政策等方面的倾斜与支持。紧跟科技部和火炬中心工作导向，加强沟通汇报，率先落实创新型产业集群、未来产业科技园试点、产业链创新链融合和绿色产业园区等工作。
2.开展新一轮高端战略研究。高新区应立足新形势、新要求，加强战略谋划和研究，强化对建设具有世界影响力的高科技园区的理解。坚持认知升维、换场思维、换道领跑，立足自身特色和长板，立足“自主创新力的创新体系、国际竞争力的主导产业、持续成长力的高科技企业梯队、充满活力的创新创业生态、高端辐射力的开放协同格局、强大吸引力的园区环境”六个方面，明确打造世界影响力的目标，找准工作抓手，探索各具特色的具有世界影响力的发展路径。
3.探索“四新”建设路径。高新区应探索新经济打法，将新场景、新赛道、新物种、新治理“四新”打法贯穿于世界影响力建设中，形成更多具有世界影响力的特色标志。
一是以应用场景驱动创新升级。新场景是创新发生器，是催生新物种、带动新赛道、倒逼技术迭代的试验场。高新区应主动谋划建设场景创新中心，完善场景创新推进机制，推动常态化场景创新挖掘、策划、发布和对接，促进新技术新产品落地应用。
二是以新赛道构建产业领跑优势。我国在新赛道上与发达国家处在同一起跑线上，新赛道是高新区进入国际科技前沿地带和占领未来主导产业制高点的机会窗口。因此，高新区要积极设立未来产业研究院、未来产业促进中心等机构，做好新赛道谋划、未来产业研究、应用场景创新试点和专业化产业促进服务。
三是以新物种实现爆发式成长。新物种企业是我国现代化建设的中坚力量，高新区作为瞪羚、独角兽等新物种企业发展最蓬勃的区域，应在优化培育政策环境、提升企业技术创新能力、开展科技金融服务、强化人才支撑等方面加强政策供给与服务创新，促进更多新物种企业成长和涌现。
四是以新治理激发发展活力。高新区作为我国改革创新最活跃的区域，应率先探索治理创新，激发园区活力。引入各领域有实力的创新型企业、社会组织、智库机构，构建多方协同治理框架和体制机制。加大探索适应新产业、新赛道、新场景发展的制度创新，加快融入全球治理体系。
一、当前在打造世界影响力方面存在三大误区
第二个误区：打造世界影响力就是要做“综合冠军”。大部分国家高新区在自主创新、主导产业、企业主体、双创生态、开放合作、园区环境等方面，具备一个或多个打造世界影响力的基础和条件。但是，打造世界影响力，绝不是要做全方位具有世界影响力的综合冠军，而是要找准自身特色和长板，明确形成世界影响力的具体目标方向，力争单项冠军，提升某一方面或某几个方面的国际竞争力和话语权，代表国家参与国际竞争。
第三个误区：企图依赖传统路径打造世界影响力。在新一轮科技革命和产业变革深入发展的趋势下，产业跨界、新赛道、生态共治等成为新时代发展的主题词；应用导向、场景创新、数据驱动等成为科学发现和技术创新的新模式；以新经济思想为引领的新物种、新赛道、新场景、新治理等非线性经济发展范式成为区域经济换道领跑的新路径。但是，部分高新区发展仍然过于依赖传统线性增长路径，在科技创新、产业发展、企业培育、环境营造等方面的发展理念与新时代打造世界影响力的发展趋势不相适应，尚未找准形成世界影响力的新打法和新路径。
二、建设具有世界影响力的高科技园区的基础和条件
具有世界影响力的高科技园区是指高新区立足自身特色，在自主创新力的创新体系、国际竞争力的主导产业、持续成长力的高科技企业梯队、充满活力的创新创业生态、高端辐射力的开放协同格局、强大吸引力的园区环境等方面具有一项或者多项世界影响力的园区。当前，部分先进高新区立足自身特色，以新经济新打法，形成了具有若干世界影响力的基础和条件，有望成为国家先发优势的核心载体和引擎。
1.具有自主创新力的创新体系。自主创新力是高新区支撑高水平科技自立自强的硬核条件，核心是集聚一批世界知名的高水平科研机构、国际一流战略科技人才，形成了一批支撑产业链供应链自主安全可控的关键核心技术，产生了一批重大原创成果等。中关村紧扣国家战略需求，持续推进重大创新平台和新型研发机构建设，率先制定实施支持颠覆性技术创新的指导意见，形成了国内首款通用CPU等一批世界级引领性原创成果。东湖高新区采取一名首席科学家负责制，面向一个主攻方向，打造一支高水平研发团队，带动一批产业链上下游企业联合创新的“五个一”模式，先后建成了光电工业技术研究院等10家产业技术创新联合体，推动了原始创新及国产替代。
2.具有国际竞争力的主导产业。具有国际竞争力的主导产业的核心是推动建圈强链，培育新产业新赛道，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，在部分关键领域或环节实现领跑，形成具有世界影响力的产业集群。张江高新区聚焦集成电路产业，强化龙头企业牵引、研发驱动和基金撬动，集成电路产业集群规模全国第一，占全国的35%左右。同时，张江高新区率先领跑元宇宙新赛道，依托张江数链产业基地，建设元宇宙城市空间，成立元宇宙创新发展联盟，围绕链接、交互、计算、工具、生态五大环节构建产业生态。成都高新区运用场景创新思维打造了“AI+”五大应用场景，培育发展新经济、新赛道、新动能。
3.具有持续成长力的高科技企业。高科技企业是体现世界影响力的国家名片，核心是通过建立新物种企业培育机制，设立专项科技政策、专项基金和人才政策等，育成一大批前沿科技、硬科技创业企业，涌现一批爆发式成长的瞪羚企业，产生一批引领行业发展的专精特新企业、独角兽企业、科技领军企业、一流企业等。东湖高新区自2011年开始，每年开展“瞪羚企业”认定培育工作，深入推进瞪羚企业“555”国际交流计划，加大瞪羚企业银行贷款利息补贴，建设光谷瞪羚塬国内首个瞪羚企业专业服务平台，组织资本对接、模式验证、场景打磨等精准培育服务。合肥高新区实施“掘金”计划，建立“挖掘+培育+服务”全链条培育机制，打造雏鹰-瞪羚培育-瞪羚-潜在独角兽-独角兽-平台型龙头企业六梯度高成长企业培育计划。
4.具有充满活力的创新创业生态。创新创业生态的核心是建设领先、专业化、成熟的科技服务体系，促进人才、技术、资本和数据等创新要素有序高效流动，探索适合新形势要求的创新创业新模式、新机制，形成具有影响力的双创品牌活动，成为一流人才的创新创业首选地。中关村以构建全要素融合的创新创业生态为核心，构建“创业者←→天使投资人+创业导师”的人才循环链条、“创业企业←→创业投资”的资本循环链条、“高校院所技术创新←→企业产品技术需求”的技术循环链条。东湖高新区营造“天天有咖啡，周周有路演，月月青桐汇”创业氛围，青桐汇创业品牌成为华中地区最具品牌影响力的创业资本对接、创业经验分享平台。
5.具有高端辐射力的开放协同格局。高端辐射力的核心是建立高水平开放型经济体制，具有加强对全球高端创新资源的链接集聚，共建一批国际科技合作平台，举办一批国际大型科技产业论坛，加强跨区域协同辐射，探索形成更高层次的开放协同新路径和新机制，打造服务支撑新发展格局重要节点的特色。苏州工业园区强化全球资源配置，在国际化水平和参与全球竞争的能力方面位居全国高新区前列。累计引进外资项目4400多个，集聚92家世界500强企业、20余个国际合作创新平台，建有15家海外离岸创新中心，打造了中国医药创新与投资大会、中国国际纳米产业博览会、全球人工智能产品应用博览会等国际产业论坛。此外，苏州工业园区复制“中新”合作园区经验，建成苏宿、苏相等8个异地共建园区，推动产业链创新链跨区域合作，助力长三角一体化发展。
6.具有强大吸引力的园区环境。具有吸引力的园区环境的核心是形成市场化、法治化、国际化营商环境，强化国际高标准经贸规则的研究与衔接，探索一批适应新产业、新业态、新场景的先行先试政策，形成制度优越、数据驱动、平台引领、多元共治的治理体系，具备以人为本的宜居宜业宜创城市品质。中关村先后试点了“1＋6”“新四条”“新新四条”等系列先行先试政策。张江高新区在全国率先试点天使投资税制、“科技创新板”、药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度、探索集成电路保税监管模式。成都高新区围绕大数据和网络安全、5G与人工智能等领域，引进企业、中介机构等建立6大业界共治理事会，构建由政府、企业界、市场、专家等多方参与的产业共治模式，提高了资源配置效率。
三、关于建设具有世界影响力的高科技园区新打法的建议
建设具有世界影响力的高科技园区要树立换场思维，围绕新目标和新认知，按照新逻辑和新框架，探索新路径和新打法，构筑更多占领国际竞争制高点的先发优势，提升国际竞争力和话语权。
1.建立“四个一”工作机制。高新区应自上而下主动作为，强化组织领导，构建“一位领导牵头、一个研究专班、一套实施方案、一个专项政策”的“四个一”工作机制，形成部门协同、上下联动的高效工作体系。加强省市对接联动，争取所省市在重大创新平台建设、新产业新赛道布局、资金政策等方面的倾斜与支持。紧跟科技部和火炬中心工作导向，加强沟通汇报，率先落实创新型产业集群、未来产业科技园试点、产业链创新链融合和绿色产业园区等工作。
2.开展新一轮高端战略研究。高新区应立足新形势、新要求，加强战略谋划和研究，强化对建设具有世界影响力的高科技园区的理解。坚持认知升维、换场思维、换道领跑，立足自身特色和长板，立足“自主创新力的创新体系、国际竞争力的主导产业、持续成长力的高科技企业梯队、充满活力的创新创业生态、高端辐射力的开放协同格局、强大吸引力的园区环境”六个方面，明确打造世界影响力的目标，找准工作抓手，探索各具特色的具有世界影响力的发展路径。
3.探索“四新”建设路径。高新区应探索新经济打法，将新场景、新赛道、新物种、新治理“四新”打法贯穿于世界影响力建设中，形成更多具有世界影响力的特色标志。
一是以应用场景驱动创新升级。新场景是创新发生器，是催生新物种、带动新赛道、倒逼技术迭代的试验场。高新区应主动谋划建设场景创新中心，完善场景创新推进机制，推动常态化场景创新挖掘、策划、发布和对接，促进新技术新产品落地应用。
二是以新赛道构建产业领跑优势。我国在新赛道上与发达国家处在同一起跑线上，新赛道是高新区进入国际科技前沿地带和占领未来主导产业制高点的机会窗口。因此，高新区要积极设立未来产业研究院、未来产业促进中心等机构，做好新赛道谋划、未来产业研究、应用场景创新试点和专业化产业促进服务。
三是以新物种实现爆发式成长。新物种企业是我国现代化建设的中坚力量，高新区作为瞪羚、独角兽等新物种企业发展最蓬勃的区域，应在优化培育政策环境、提升企业技术创新能力、开展科技金融服务、强化人才支撑等方面加强政策供给与服务创新，促进更多新物种企业成长和涌现。
四是以新治理激发发展活力。高新区作为我国改革创新最活跃的区域，应率先探索治理创新，激发园区活力。引入各领域有实力的创新型企业、社会组织、智库机构，构建多方协同治理框架和体制机制。加大探索适应新产业、新赛道、新场景发展的制度创新，加快融入全球治理体系。