中国证券监督管理委员会公告

〔2023〕43号

经国务院批准，现公布《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》，自2023年3月31日起施行。

中国证监会

2023年2月17日

第一章 总则 

第一条 为规范中华人民共和国境内企业直接或者间接 到境外发行证券或者将其证券在境外上市交易（以下简称境 外发行上市）相关活动，促进境内企业依法合规利用境外资 本市场实现规范健康发展，根据《中华人民共和国证券法》 等法律，制定本办法。

第二条 境内企业直接境外发行上市，是指在境内登记设 立的股份有限公司境外发行上市。境内企业间接境外发行上市，是指主要经营活动在境内 的企业，以在境外注册的企业的名义，基于境内企业的股权、 资产、收益或其他类似权益境外发行上市。本办法所称证券，是指境内企业直接或者间接在境外发 行上市的股票、存托凭证、可转换为股票的公司债券或者其 他具有股权性质的证券。 

第三条 境内企业境外发行上市活动，应当遵守外商投 资、国有资产管理、行业监管、境外投资等法律、行政法规 和国家有关规定，不得扰乱境内市场秩序，不得损害国家利 益、社会公共利益和境内投资者合法权益。 

第四条 境内企业境外发行上市活动的监督管理，应当贯 彻党和国家路线方针政策、决策部署，统筹发展和安全。中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）依法对境内企业境外发行上市活动实施监督管理。中国证监会、 国务院有关主管部门依法在各自职责范围内，对境外发行上 市的境内企业以及在境内为其提供相应服务的证券公司、证 券服务机构实施监督管理。中国证监会会同国务院有关主管部门建立境内企业境 外发行上市监督管理协调机制，加强政策规则衔接、监督管 理协调和信息共享。

第五条 中国证监会、国务院有关主管部门按照对等互 惠原则，加强与境外证券监督管理机构、有关主管部门的监 督管理合作，实施跨境监督管理。

第二章 境外发行上市 

第六条 境外发行上市的境内企业应当依照《中华人民 共和国公司法》《中华人民共和国会计法》等法律、行政法 规和国家有关规定制定章程，完善内部控制制度，规范公司 治理和财务、会计行为。

第七条 境外发行上市的境内企业应当遵守国家保密法 律制度，采取必要措施落实保密责任，不得泄露国家秘密和 国家机关工作秘密。境内企业境外发行上市涉及向境外提供个人信息和重 要数据等的，应当符合法律、行政法规和国家有关规定。

第八条 存在下列情形之一的，不得境外发行上市：

（一）法律、行政法规或者国家有关规定明确禁止上市 融资的；

（二）经国务院有关主管部门依法审查认定，境外发行 上市可能危害国家安全的；

（三）境内企业或者其控股股东、实际控制人最近 3 年 内存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义 市场经济秩序的刑事犯罪的；

（四）境内企业因涉嫌犯罪或者重大违法违规行为正在 被依法立案调查，尚未有明确结论意见的；

（五）控股股东或者受控股股东、实际控制人支配的股 东持有的股权存在重大权属纠纷的。

第九条 境内企业境外发行上市活动，应当严格遵守外 商投资、网络安全、数据安全等国家安全法律、行政法规和 有关规定，切实履行维护国家安全的义务。涉及安全审查的， 应当在向境外证券监督管理机构、交易场所等提交发行上市 申请前依法履行相关安全审查程序。境外发行上市的境内企业应当根据国务院有关主管部 门要求，采取及时整改、作出承诺、剥离业务资产等措施， 消除或者避免境外发行上市对国家安全的影响。

第十条 境内企业境外发行上市的发行对象应当为境外 投资者，但符合本条第二款规定或者国家另有规定的除外。直接境外发行上市的境内企业实施股权激励或者发行 证券购买资产的，可以向符合中国证监会规定的境内特定对 象发行证券。境内国有企业依照前款规定向境内特定对象发行证券 的，应当同时符合国有资产管理的相关规定。

第十一条 境内企业境外发行上市的，可以以外币或者 人民币募集资金、进行分红派息。境内企业境外发行证券所募资金的用途和投向，应当符 合法律、行政法规和国家有关规定。境内企业境外发行上市相关资金的汇兑及跨境流动，应 当符合国家跨境投融资、外汇管理和跨境人民币管理等规 定。

第十二条 从事境内企业境外发行上市业务的证券公 司、证券服务机构和人员，应当遵守法律、行政法规和国家 有关规定，遵循行业公认的业务标准和道德规范，严格履行 法定职责，保证所制作、出具文件的真实性、准确性和完整 性，不得以对国家法律政策、营商环境、司法状况等进行歪 曲、贬损的方式在所制作、出具的文件中发表意见。

第三章 备案要求 

第十三条 境外发行上市的境内企业，应当依照本办法 向中国证监会备案，报送备案报告、法律意见书等有关材料， 真实、准确、完整地说明股东信息等情况。

第十四条 境内企业直接境外发行上市的，由发行人向 中国证监会备案。境内企业间接境外发行上市的，发行人应当指定一家主 要境内运营实体为境内责任人，向中国证监会备案。

第十五条 发行人同时符合下列情形的，认定为境内企 业间接境外发行上市：

（一）境内企业最近一个会计年度的营业收入、利润总 额、总资产或者净资产，任一指标占发行人同期经审计合并 财务报表相关数据的比例超过 50%；

（二）经营活动的主要环节在境内开展或者主要场所位 于境内，或者负责经营管理的高级管理人员多数为中国公民 或者经常居住地位于境内。境内企业间接境外发行上市的认定，遵循实质重于形式 的原则。

第十六条 发行人境外首次公开发行或者上市的，应当 在境外提交发行上市申请文件后 3 个工作日内向中国证监会 备案。发行人境外发行上市后，在同一境外市场发行证券的， 应当在发行完成后 3 个工作日内向中国证监会备案。发行人境外发行上市后，在其他境外市场发行上市的， 应当按照本条第一款规定备案。

第十七条 通过一次或者多次收购、换股、划转以及其 他交易安排实现境内企业资产直接或者间接境外上市，境内 企业应当按照第十六条第一款规定备案，不涉及在境外提交 申请文件的，应当在上市公司首次公告交易具体安排之日起 3 个工作日内备案。

第十八条 境内企业直接境外发行上市的，持有其境内 未上市股份的股东申请将其持有的境内未上市股份转换为 境外上市股份并到境外交易场所上市流通，应当符合中国证 监会有关规定，并委托境内企业向中国证监会备案。前款所称境内未上市股份，是指境内企业已发行但未在 境内交易场所上市或者挂牌交易的股份。境内未上市股份应 当在境内证券登记结算机构集中登记存管。境外上市股份的 登记结算安排等适用境外上市地的规定。

第十九条 备案材料完备、符合规定的，中国证监会自 收到备案材料之日起 20 个工作日内办结备案，并通过网站 公示备案信息。备案材料不完备或者不符合规定的，中国证监会在收到 备案材料后 5 个工作日内告知发行人需要补充的材料。发行 人应当在 30 个工作日内补充材料。在备案过程中，发行人 可能存在本办法第八条规定情形的，中国证监会可以征求国 务院有关主管部门意见。补充材料和征求意见的时间均不计 算在备案时限内。中国证监会依据本办法制定备案指引，明确备案操作要 求、备案材料内容、格式和应当附具的文件等。

第二十条 境内企业境外发行上市的备案材料应当真 实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗 漏。境内企业及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高 级管理人员应当依法履行信息披露义务，诚实守信、勤勉尽 责，保证备案材料真实、准确、完整。证券公司、律师事务所应当对备案材料进行充分核查验 证，不得存在下列情形：

（一）备案材料内容存在相互矛盾或者同一事实表述不 一致且有实质性差异；

（二）备案材料内容表述不清、逻辑混乱，严重影响理 解；

（三）未对企业是否符合本办法第十五条认定标准进行 充分论证；

（四）未及时报告或者说明重大事项。

第二十一条 境外证券公司担任境内企业境外发行上市 业务保荐人或者主承销商的，应当自首次签订业务协议之日 起 10 个工作日内向中国证监会备案，并应当于每年 1 月 31 日前向中国证监会报送上年度从事境内企业境外发行上市 业务情况的报告。境外证券公司在本办法施行前已经签订业务协议，正在 担任境内企业境外发行上市业务保荐人或者主承销商的，应 当自本办法施行之日起 30 个工作日内进行备案。第四章 监督管理 

第二十二条 发行人境外发行上市后发生下列重大事 项，应当自相关事项发生并公告之日起 3 个工作日内向中国 证监会报告具体情况：

（一）控制权变更；

（二）被境外证券监督管理机构或者有关主管部门采取 调查、处罚等措施；

（三）转换上市地位或者上市板块；

（四）主动终止上市或者强制终止上市。发行人境外发行上市后主要业务经营活动发生重大变化，不再属于备案范围的，应当自相关变化发生之日起 3 个 工作日内，向中国证监会提交专项报告及境内律师事务所出 具的法律意见书，说明有关情况。

第二十三条 中国证监会、国务院有关主管部门按照职 责分工，依法对境外发行上市的境内企业，以及证券公司、 证券服务机构在境内开展的境内企业境外发行上市业务进 行监督检查或者调查。

第二十四条 为维护市场秩序，中国证监会、国务院有 关主管部门可以按照职责分工，视情节轻重，对违反本办法 的境外发行上市的境内企业以及在境内为其提供相应服务 的证券公司、证券服务机构及其相关执业人员采取责令改 正、监管谈话、出具警示函等措施。

第二十五条 境内企业境外发行上市前存在本办法第八 条所列情形的，应当暂缓或者终止境外发行上市，并及时向 中国证监会、国务院有关主管部门报告。

第二十六条 境内企业境外发行上市违反本办法，或者 境外证券公司违反本办法第二十一条规定的，中国证监会可 以通过跨境监督管理合作机制通报境外证券监督管理机构。境外证券监督管理机构对境内企业境外发行上市及相 关活动进行调查取证，根据跨境监督管理合作机制向中国证 监会提出协查请求的，中国证监会可以依法提供必要协助。境内单位和个人按照境外证券监督管理机构调查取证要求 提供相关文件和资料的，应当经中国证监会和国务院有关主 管部门同意。

第五章 法律责任

第二十七条 境内企业违反本办法第十三条规定未履行 备案程序，或者违反本办法第八条、第二十五条规定境外发 行上市的，由中国证监会责令改正，给予警告，并处以 100 万元以上 1000 万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员给予警告，并处以 50 万元以上 500 万元以下的罚款。

境内企业的控股股东、实际控制人组织、指使从事前款 违法行为的，处以 100 万元以上 1000 万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以 50 万元以 上 500 万元以下的罚款。

证券公司、证券服务机构未按照职责督促企业遵守本办 法第八条、第十三条、第二十五条规定的，给予警告，并处 以 50 万元以上 500 万元以下的罚款。

对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员给予警告，并处以 20 万元以上 200 万元以下的罚款。

第二十八条 境内企业的备案材料存在虚假记载、误导 性陈述或者重大遗漏的，由中国证监会责令改正，给予警告， 并处以 100 万元以上 1000 万元以下的罚款。对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以 50 万元以 上 500 万元以下的罚款。

境内企业的控股股东、实际控制人组织、指使从事前款 违法行为，或者隐瞒相关事项导致发生前款情形的，处以 10万元以上 1000 万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，处以 50 万元以上 500 万元以下的罚款。

第二十九条 证券公司、证券服务机构未勤勉尽责，依 据境内法律、行政法规和国家有关规定制作、出具的文件存 在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，或者依据境外上市 地规则制作、出具的文件存在虚假记载、误导性陈述或者重 大遗漏扰乱境内市场秩序，损害境内投资者合法权益的，由 中国证监会、国务院有关主管部门责令改正，给予警告，并 处以业务收入 1 倍以上 10 倍以下的罚款；没有业务收入或 者业务收入不足 50 万元的，处以 50 万元以上 500 万元以下 的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警 告，并处以 20 万元以上 200 万元以下的罚款。

第三十条 违反本办法的其他有关规定，有关法律、行 政法规有处罚规定的，依照其规定给予处罚。

第三十一条 违反本办法或者其他法律、行政法规，情 节严重的，中国证监会可以对有关责任人员采取证券市场禁 入的措施。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 中国证监会依法将有关市场主体遵守本办 法的情况纳入证券市场诚信档案并共享至全国信用信息共 享平台，会同有关部门加强信息共享，依法依规实施惩戒。

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