日本《科学技术创新综合战略2019》重点分析:超智能社会与可持续发展

添加时间:2019-07-30 点击次数:11241

2019年6月,日本内阁会议发布了《创新综合战略2019》(以下简称《综合战略》),重点分析了过去一年日本国内外形势的变化,提出了需要加强和亟待解决的问题,加快落实一系列必要举措,实现超智能社会(Society 5.0)的建设。同时,在整合战略目标和措施上,稳步扭转创新政策的PDCA[策划-实施-检查-改进(plan-do-check-action)]良性循环,掌握《第五期基本计划》的进度及成果的情况,给出改进的方向。本报告就其重点内容进行分析。


一、国际形势变化


1. 打造下一代数字化平台

数字化的浪潮不仅使无人驾驶领域发生了改变,还涉及以智慧城市趋势为标志的所有物理空间(现实空间),它不仅试图改变产业结构,而且对城市经济结构和社会结构具有巨大的影响。大数据的发展趋势中数字汇流对未来最具冲击性,与物联网、人工智能、区块链等技术发展息息相关、相辅相成。因此,从收集和利用大量基础原始数据到高质量的工业社会数据,以及在研发过程中获得的广泛数据(不局限于论文、专利、科研成果直接相关的数据),都极为重要。


2. 创业环境进展

近年来,数字化初创企业的创建浪潮规模宏大。日本政府为初创企业投入的资金量逐年增加。据统计,全球有300多家市值超过10亿美元的非上市公司,其被称为“独角兽”。主要集中在美国和中国,且正在席卷全球市场。


3. 创新霸权之争愈演愈烈

目前,全球尖端技术和研发成果迅速发展和增加。创新是国家竞争力的核心。因此,创新霸权之争愈演愈烈,安全问题日益加深。随着基础研究与应用研究之间界限的逐渐模糊,数据之间相互转换与共享的价值日益凸显。


4. 关键领域战略的建设

人工智能、生物技术和量子技术是影响科技创新的关键技术领域,世界各国在这些领域都已取得一定程度的进展。世界各国通过调动自身资源应对全球创新竞争,从而制定发展战略规划。另外,随着全球气候变暖的发展趋势和大规模自然灾害的增加,必须进一步加强自然灾害防范应对能力建设。为了满足这些需求,必须在核心技术领域实现突破,包括人工智能、生物技术和量子技术等。


5. 社会、经济和环境的全球化现象

(1)差异。颠覆性技术具有改善人民生活的巨大潜力,也会带来风险。如云计算和移动互联网使我们的隐私和安全受到威胁的问题。


(2)对数字信任的担忧不断加剧。数字化监管(国家监控、网络安全、侵犯隐私、偏见和竞争问题)的弊端逐渐显现,对现有国际规则的挑战已成为不容忽视的问题。


(3)对前沿科技的焦虑和迫切需求。科技的发展对人类社会的影响,例如,人工智能的实施和基因编辑婴儿的诞生,其影响不只是正面的,还带来了就业、歧视、意识冲突和人类尊严等问题。2019年3月,日本综合科学技术创新会议(SCTI)正式制定了《以人为本的AI社会原则》(以下简称《原则》),《原则》肯定了人工智能的重要作用,同时强调重视其负面影响,如社会不平等、等级差距扩大、社会排斥等问题。


(4)对全球环境可持续发展的担忧。近年来,日本出现了一系列气候异常现象。2018年10月,联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)审议通过了《全球1.5℃增暖特别报告》(以下简称《特别报告》),《特别报告》强调将全球气候变暖温度升高幅度限制在1.5℃而不是2℃或更高,进而避免一系列气候变化的影响。还有一些报告表明,塑料废弃物、空间废弃物和生物多样性及可持续发展带来的负面影响,引起了全球对环境变化的关切。


(5)国际合作动向。一方面,针对可持续发展促进总部制定的可持续发展目标(SDGs)实施指南的140项指标均在不同程度上实现。第一届可持续发展世界首脑会议上一致通过了可持续发展目标,目的是不让任何人掉队,构建一个可持续、多样化、包容性发展的社会。另一方面,在大数据研究、收集、管理、分析和应用等方面加强国际间的合作。


二、日本的国际地位


近年来,日本的全球竞争力排名有所提升,日本提出的超智能社会和“可持续发展目标”未来发展方向与全球趋势一致。此外,与美国和中国同等规模的“独角兽”企业数量存在显著差异。日本随着老龄化加剧和出生率降低,面临着严重的劳动力短缺问题,在某些领域不得不依靠外国劳动者。


今后,日本政府要全面推动人工智能普及化进程,加速机器人和人工智能技术的研究,推动机器人和人工智能技术在零售、服务、教育和医疗等行业的应用落地,尽早地解决劳动力成本和生产效率的相关问题。


日本科技政策研究所发布的报告显示,日本的研究能力明显下降,论文数量与前10年相比呈下降趋势。另外,高被引的(前10%的补正论文数和前1%的补正论文数)论文数量排名下降明显,居于美国和中国之后。近10年来,日本政府的研究开发投入增长停滞,这也是导致其科研全球地位下降的因素之一。但日本在各个领域仍具有较大的发展潜力。2018年,京都大学高等研究院特别教授本庶佑发现PD-1获诺贝尔生物学与医学奖,本庶教授因PD-1、活化诱导胞苷脱氨酶的有关研究闻名于世。2019年2月,日本的Hayabusa2成功降落在小行星Ryugu上采集样本。2019年4月,人类成功获得首张黑洞照片,日本科学家在该项目上也作出了贡献,阿尔玛望远镜在参加项目的望远镜中解像度最高,为提高“事件视界望远镜”整体分辨率作出了重要贡献。基础研究是科技创新的源泉,基础研究能力的强弱对评判一个国家的国际竞争力有较大影响。


自然科学、社会科学和人文科学是人类科学体系中的三大科学门类,这三大科学门类之间既存在差异、相对独立,又相互依存、相互关联,共同组成了一个三位一体的大科学生态系统。掌握这三大科学门类的知识,加深科技进步对人类社会的影响和对于社会的洞察,将为未来制定好宏观科学政策打下坚实基础。


此外,日本作为一个发达国家,已经发展到了一个关键时刻,如城市和地区差距加大,频繁发生的自然灾害等,日本经济面临巨大的挑战。随着日本综合国力的不断增强及国际地位和影响力的不断提高,应积极主动地为解决全球性问题作出积极贡献。


三、亟需解决的问题


从制定综合创新战略及2019年的世界动向来看,日本的处境非常艰难,日本应紧急处理的优先问题如下:


1. 推动超智能社会实现措施

通过建设智慧城市,实现超智能社会。日本内阁府设立的战略性创新创造项目(SIP)就是其中一项重要支撑,项目于2018年完成,其在网络空间基础技术(PRISM网络空间基础技术核心项目)上得到了相当程度的发展,并大力推进有助于社会飞跃性改变的科技创新。随着尖端技术的优势之争日益激烈,世界各国(地区)加速提升自主创新能力。此外,还要利用SIP第一期的成果,推动落实示范项目、共同开发技术和实施成果。2018年4月出台的日本第五次《环境基本计划》提出最大限度发挥环境效益,实现环境与经济社会问题的同步解决,充分发挥地域资源优势,建设自立分散型社会的“地区循环共生圈”概念。这些倡议为实现超智能社会作出了非常重要的贡献。


2. 加强政府对创新创业和制度创新的支持

随着全球研发型初创企业数量的持续增长,为了促进初创企业的成功,除配置良好的人才和管理团队,拥有良好商业机会之外,最重要的是要完善创业环境。日本政府应继续发挥其优势来完善创业环境,促进创业。另外,通过包括政府采购在内的制度创新,推进经济和社会结构一体化发展,大力推进超智能社会的实现。


3. 加强学习提升研究能力

为了实现超智能社会,面向创造创新培养人才也非常重要。一个国家的综合国力取决于人才的数量和结构,更取决于人才的创造精神和创新能力。根据日本创新政策研究所的调查结果显示,日本的基础研究尚未在国际上取得重大的突破性成果,持这种观点的研究人员和专家较一年前有所增加,这表明日本基础研究能力下降明显。2019年4月,日本文部科学省发布《提高研究能力改革报告》(以下简称《改革报告》),《改革报告》指出,日本为了打破与其他国家相比研究力相对停滞的现状,将实施与“大学改革”相结合的“研究人员”“资金”及“环境”改革。积极加强对外交流合作,从而提升日本的研究能力,着眼未来。


4. 加强国际合作

基于可持续发展目标实施指南,日本政府提出了“可变、改变”的未来景象、运用全球规模的科学数据“捕捉任务、解决任务”以及与不同国家和地区“共同合作,携手共进”“挖掘、培养”人才等四项内容。以这四项内容为支柱,日本通过科技创新,为世界对可持续发展目标的实施作出积极有效的贡献,成为世界先锋。2018年4月,日本文部科学省制定了“通过科技创新为可持续发展目标做贡献(STI for SDGs)”的基本方针。该方针指出,将促进从人文/社会科学到自然科学各领域的研究,负责管辖研究开发机构、研究资金发配机关、大学等,实施日本科学技术的对策,以此积极参与关系到“STI for SDGs”的政府体系中。