全球稀土供应链的发展与挑战
添加时间：2022-12-06 点击次数：228
2022年7月，缅因大学副教授克里斯汀·维卡西在美中经济与安全审查委员会举办的“全球供应链中的中美竞争”听证会发表证词，对全球稀土供应链的发展与挑战、日本降低稀土供应链对外依赖的措施等作出了分析，并为美国发展提出建议，现摘译如下。
一、稀土供应链基本情况
二、供应链风险及风险管理经验
（一）稀土供应链风险
稀土供应链的脆弱性不仅来源于关键材料的地理集中，同时也受到政治因素的影响。稀土元素产地的地理集中，导致该行业难以灵活应对危机和需求冲击，而过去十年里全球贸易和供应链武器化程度的不断提高，进一步增加了稀土供应链的脆弱性。根据目前的稀土行业状况，未来稀土行业的风险可能来源于以下几个方面（根据其发生可能性排列）：一是因市场单一以及需求旺盛导致供应短缺。竞争对手国可能限制出口，并造成稀土元素，包括永磁体在内的下游产品的短缺以及成本增加，从而对消费电子产品、医疗设备等造成不良影响。二是在不断加剧的大国贸易冲突中，竞争对手国对稀土元素和其他下游产品的出口限制或设置其他贸易壁垒，导致供应链关键环节的价格上涨和短缺。三是发生领土争端或更严重的冲突，导致关键原材料受限，可能影响美国战备。（二）日本稀土供应链风险管理经验
2010年，为应对竞争对手设置的对日稀土出口限制，日本采取了多种措施，并有效地改善了对外稀土过度依赖。国际合作方面。日本通过外交协议、海外发展援助等，改善和加强与稀土储量丰富国家的关系；通过经济考察或贸易展览会等方式为国内企业提供海外合作机会；通过签署新的经济合作协议、建立合资企业等方式在亚洲、美洲和澳大利亚等地建立稀土加工厂。这些多样化措施为日本建立了多元化的供应渠道，有效的改善了对中国稀土的过度依赖。国内方面。一是制定产业政策。日本经济产业省在2009年、2011年、2016年和2021年均发布了政府补助政策，以开发技术替代品和新的回收程序，其资助对象主要是中小型企业。二是加强公私合作。日本石油、天然气和金属公司由日本石油公司和日本金属矿业集团合并形成，归日本经济产业省管辖，其目标包括矿物开采、促进早期勘探和后期金属开采、帮助开发回收技术和金属替代品等。该公司设立了稀土储备计划，旨在帮助私营企业在全球各地启动稀土项目，包括加拿大、美国、南非、澳大利亚、哈萨克斯坦、越南和巴西等。此外，在新冠疫情爆发后，日本启动了新的产业政策，鼓励通过产业回流或将产业转移至其他海外市场实现供应链的多元化。同时，日本还寻求与美国和其他盟国合作，保持和发展稀土领域的专业知识，并定期举行会议，分享有关关键矿物的研究等。在2021年4月举行的美日高级别峰会上，两国还承诺共同发展关键矿产弹性。
三、美国可采取的干预措施
（一）采矿阶段
在采矿阶段实现供应链的多样化，包括进一步增加美国内或国外矿产量，是降低对外依赖并应对未来需求增加的手段之一。这种策略在某种程度上存在较高的风险。为降低风险可采取的政策包括：（1）保证对新矿的最低采购量；（2）建立类似于日本公私合作关系的模式，利用国家融资缓解初始风险，应对价格冲击；（3）为新的风险企业提供贷款担保、补贴或税收减免。（二）供应链中游生产阶段
供应链中游生产的多样化需要额外的工具和投资来实现。政府可以通过扩大对稀土基础研究的资助，并优先考虑将基础研究成果转移至私营部门，实现技术创新。例如，能源部或国家科学基金会可以对大学或国家实验室项目进行资助，同时优先考虑从私营部门获得联合资助的项目，以便可以在商业环境中测试和扩大研究。此外，政府还可鼓励与指定国家的国际合作，以在现有大国之外建立更强大的实体；美国政府还可指示商务部与国际货币基金组织等合作，制定国际价格指数，提高稀土信息透明度。