未来15年是我国制造业由大变强的关键时期。从制造大国向制造强国迈进，我们必须要提升产业基础、做好质量和品牌建设。

工业基础薄弱是我国制造强国、质量强国、品牌中国建设的核心问题，也是制约我国制造业高质量发展的关键问题，为此我们需要从体制机制创新、研发机构建设、优秀人才培养等方面协同发力，不断增强企业自主创新能力，促进工业强基与质量品牌建设。

——陈学东 中国工程院院士、国家产业基础专家委员会主任委员

（以下为陈学东在11月27日由《财经》杂志、财经网和《财经智库》主办的“《财经》年会2022：预测与战略”上发言，全文如下）

今天给大家做一个“提升企业自主产业创新能力，推进工业强基和质量品牌建设”的报告。

报告分为五个方面。首先，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展，提出2035年我国制造业整体要达到世界制造强国阵营中等水平，十九大上又明确提出要加快建设制造强国、加快发展先进制造业。制造强国是我们国家实现第二个百年中国梦的重要指标之一，其内涵有六个方面，一是自主创新能力要进一步提升，二是产业结构要进一步优化，三是制造业产品质量和品牌要进一步提升，四是要用绿色化、智能化的生产方式，五是供应链能够实现自主可控，六是体制机制得到进一步优化。

未来15年，我国面临的国内外形势比较复杂，一方面一些西方发达国家在高端产品对我们压制，另一方面一些发展中国家同我们争夺中低端市场，我国制造业面临双向受压的局面。新冠肺炎疫情爆发后，全球产业链供应链也出现了变化，纵向缩短，横向趋于区域化，我国制造业面临的机遇和挑战并存。

我们目前是制造大国，制造业增加值连续11年位居全球第一，2020年达到26.6万亿元，但大而不强，整体处于全球价值链中低端。2019年工程院组织专家对26类代表性制造业进行比较分析，结果表明，11类产业世界领先或先进，15类产业与世界制造强国差距大或巨大。

从制造大国迈向制造强国、质量强国、品牌中国的必由之路是工业强基。工业基础包括核心基础零部件/元器件、关键基础材料、重要基础工艺、工业软件、质量技术基础。工业基础是制造业产品质量性能的重要标志，是我国制造业核心竞争力的重要体现。只有工业强基，我们国家的制造强国目标才能实现。总书记在2019年中央第五次财经工作会议上明确提出要发挥两个优势，实现产业基础高级化和产业链现代化。今年3月份，我国发布十四五规划和2035远景目标纲要，提出将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，并对推进产业基础高级化和产业链现代化、保持制造业比重基本稳定、推动制造业优化升级以及落实双碳目标、持续改善环境质量等做出了部署。

我国的制造业目前大而不强，主要表现在四个方面：

一是自主创新能力弱、研发投入少，科技创新对国家经济发展的贡献率低，关键核心技术对外依存度高。二是工业基础薄弱，一些重要领域的高端基础件依赖进口，比如大型盾构机主轴轴承，电动汽车电液转向架；部分产品的一致性、稳定性、寿命和可靠性不高，寿命大概只有发达国家最好水平的30%，短板问题突出；质量效益指数低，缺乏国际知名品牌。三是资源能源利用率低。制造业单位GDP能耗是发达国家的2.6倍，与发达国家有很大差距。四是数字化、网络化、智能化技术水平亟待提升，部分企业仍在进行数字化“补课”，数字化、网络化制造尚处在初级阶段；数字化、网络化、智能化制造还在刚刚开始探索。

我国制造业之所以存在上述不足，我们分析大概有几个原因：

第一，我们科技创新长期以来处于跟踪模仿，自立自强不够，自然科学领域很少提出重大科学问题，技术领域原创性重大技术成果和变革性成果不多，企业自主创新能力弱，产学研融合机制还没真正形成。第二，缺少顶层设计，工业基础研究重视不足，产业链发展不协调，整机、系统、成套设备与工业基础发展相脱节。第三，工业基础研究前期积累不够、后期投入不足，不能满足制造业高质量发展需要。第四，产业基础共性技术研究不够，科技与经济融合不足。全世界技术创新活动一般遵循三个阶段，一旦从基础研究到产品实现之间的中间环节弱化，技术创新链条就会发生断裂，科技经济两张皮就会出现。1999年以后，我国工业部门科研院所转制，大多无力从事行业关键共性技术研究，导致技术创新链条一定程度出现断裂。第五，企业自主创新能力不强，尚未成为技术创新主体。我国企业开展共性技术研究的基础条件差，制约了基础条件改善和创新能力提升；技术创新动力后天失调，不愿也不敢在高风险的长线研发项目中投入过高；企业核心技术与知识产权保护欠缺，侵权成本过低、追责门槛过高；企业技术人员待遇偏低，造成我国企业难以聚集高层次人才；质量技术基础投入不足，缺乏质量人才。第六，高校对科技经济融合、企业技术创新能力提升支撑不足。

下面我介绍一下日本、德国等工业发达国家在工业强基方面的经验做法。一是国家层面高度重视工业基础，制定专门的法律法规保护本国制造业；二是重视科研与产业的紧密结合，建立弗朗霍夫研究院等共性技术研发机构，加强行业共性技术供给，确保工业基础的可持续发展；三是政府、金融机构、行业协会合力支持中小企业的发展；四是重视多学科交叉融合、协同攻关；五是重视生产工艺的创新，工艺创新对产品创新的研究经费占比较高；六是重视质量基础设施建设，把质量基础设施建设上升为国家战略，加大计量、标准、检验检测、认证认可投入，占领质量品牌竞争制高点；七是重视整机企业与零部件、基础材料、先进工艺研发生产企业稳定的供需关系；八是建立全面系统的职业教育体系，为制造业产业升级输送大量具有工匠精神的高素质劳动力。

我来自于中国机械工业集团，我们集团有四支力量，一是包括30家转制院所的突出研发优势，二是拥有11家设计院的勘察设计能力，三是包括中国一拖、中国二重、中国恒天在内的重大装备研发制造基地，四是丰富的国际化经验，服务全球160多个国家。我们集团的战略定位是锻造国机所长、服务国家所需。多年来，我们集团在企业技术创新能力提升、促进工业强基和质量品牌建设方面进行着不断探索，有以下几方面经验和大家分享：

一是重视产业技术基础能力提升，不断加大研发投入，着力解决重大装备基础领域的短板弱项，服务国家重大工程。二是重视转制院所行业引领作用，持续稳定支持转制院所开展行业关键共性技术开发，促进基础研究和产品实现有效衔接，勇做原创技术"策源地"；三是重视企业技术创新能力提升，鼓励有条件的龙头企业成为产业链"链主"，集聚高端生产要素，带动中小企业发展，驱动产业链转型升级；四是重视质量基础设施建设，深入实施精品工程，大力弘扬工匠精神和科学家精神；重视企业科技创新团队建设，在技术高地上构筑高峰，在优秀团队中产生领军人才。

未来15年是我国制造业由大变强的关键时期。从制造大国向制造强国迈进，我们必须要提升产业基础、做好质量和品牌建设。下面我从体制机制创新、研发机构建设、优秀人才培养等方面提几点建议。

体制机制创新方面，一是要加强顶层设计、分类施策，形成可持续推进机制。二是进一步创新机制，激发企业自主创新活力。包括：提升企业技术创新话语权，发挥转制院所作用打造原创技术策源地，鼓励龙头企业成为产业链主、带动中小企业发展，鼓励企业加强应用基础研究，国家给予经费支持或税收优惠，加强对中小企业的支持力度、培养一批“专精特新”隐性冠军，进一步完善知识产权保护制度，打造重点领域特色产业集群等。这是最近11月份国务院刚刚出台的《提升中小企业竞争力若干措施》，相信在不远的将来，我们国家中小企业创新活力会进一步提升，在我们国家产业基础提升和产业链现代化过程中发挥重要力量。三是对标世界一流、加强国家质量基础设施建设，加大研发投入，开发极端条件、高精度、高稳定性、可靠性计量与检验检测技术，健全国际、国家、团体标准体系，建立质量分级制度，开展高端品质认证，加快中国标准“走出去”，培育检验检测认证知名品牌。

研发机构建设方面，要围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局未来产业链，建立健全共性技术研发机构。鼓励转制院所回归公益，成为原创技术“策源地”，为国家在解决关键问题上发挥重要作用。鼓励大型企业集团组建重大装备创新联合体，联合高校、院所、主机和零部件企业，形成上中下游、大中小企业融通创新良好生态。发挥高校在国家创新体系中的作用，支撑企业技术创新，参与企业项目凝练，帮助企业分析问题背后的科学技术问题，并结合自身优势，开展理论和应用基础研究。

优秀人才培养方面，我们要大力培养战略科学家、卓越工程师和高技能人才。企业家都是有战略引导作用的。我们要在企业中弘扬科学家精神，培养科学家精神与企业家精神融合的战略科技领军人才，要培养具有科学家素质的工程师和工程师修养的研究员，要“工学结合”为企业培养输送一大批高技能人才。如果我们把这几个方面人才都培养好、使用好、尊重好，企业自主创新能力就一定会大幅提升。

总之，工业基础薄弱是我国制造强国、质量强国、品牌中国建设的核心问题，也是制约我国制造业高质量发展的关键问题，为此我们需要从体制机制创新、研发机构建设、优秀人才培养等方面协同发力，不断增强企业自主创新能力，促进工业强基与质量品牌建设。