范恒山：国家发展改革委原副秘书长、著名经济学家

2021年11月6日，“第三届首都发展高端论坛—文化构建与首都城市治理发展”在北京人民大学以”线上+线下“相结合的方式召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议，并发表了《文化构建与首都城市治理》的主旨讲话。现将讲话全文刊发如后。

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强，这既是全人类发展实践的深刻总结，也是中华民族五千多年文明历史的重要启示。所以，中共十九大强调，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要发展社会主义先进文化，提升国家文化软实力。

城市是优质资源要素的主要集聚地，是国家经济社会发展的主要动能，自然而然，也应当是文化的主要载体。文化决定着城市的活力、潜力和创新能力，因此也体现着区域和国际竞争力；文化是推动城市物质财富增长的根本性动源，一个经济强盛的城市，必然有着强力的文化支撑；文化发展状态直接影响到人民生活的水平和质量，城市人民的美好生活来自于文化产品与服务的持续的充分的供给。推动城市发展，必须大力推动文化繁荣兴盛。我国正在推进新型城镇化，无论是城市建设还是城市治理，都应把文化构建放到突出重要的位置。

相对于一般城市，首都具有特殊地位和能量。因此，其文化构建的任务更重、要求也更高。国家京津冀协同发展战略对北京市的功能定位是“全国政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心”，从这一定位出发，北京作为首都，其最重要的使命之一是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，而通过以文化建设为核心内容的精神文明建设，推动城市全方位高质量的发展，包括建设高质量的物质文明。与此同时，为全国的文化建设乃至整个精神文明建设提供示范、形成带动。

对于发展中的城市来说，城市建设与城市治理是同一个过程。因此，首都文化建设面对的难题是，采取怎样的举措推动实现城市的全面高质量发展，以满足全体市民日益增长的美好生活的需要，促进全国的文化进步，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。

应该说，首都的文化构建具有特殊的优势，除了独有的政治地位外，还有两个突出优势：一是北京具有三千多年的建城史和八百多年的建都史，文化积淀深厚、古今交辉相映，对其进行总结、拓展、创新、运用具有坚实的基础和广阔的空间；二是国家实施京津冀协同发展战略，以有序疏解北京非首都功能为“牛鼻子”打造京津冀区域一体化格局，建设以首都为核心的世界级城市群，这为治理北京“大城市病”，完善和提升首都城市功能与品质提供了机会和条件。有效发挥这些优势，文化构建在首都城市建设与治理中大有可为。

基于地位、要求和优势等一体把握，我以为，首都北京应以“首善、首创、首范”为建设治理的基本遵循，以促进文化自信、自觉、自强为建设治理的关键指向，着力推进如下五个方面的文化构建：

一是构建“特色”文化。即使文化构建体现首都独特的风格，凸显首都高洁的品位，融进首都厚重的积淀，展示首都优美的形象。具体说，其构建上的主要“特色”有三：一要“走在前”。在培育、弘扬、践行正确、先进的价值理念和思想观念，推动形成良好的社会道德水准、文明素养和思想觉悟，促进文化事业和文化产业发展等关键方面扎实行动、率先作为。二要“高质量”。摒弃低俗、注重内涵、秉持正确导向，始终给人民提供高端、精美、实在、健康的精神成果和文化活动。三要“形态美”。坚持以人民为中心，立足中国当代现实，把握城市韵味和市民喜好，以各种喜闻乐见、赏心悦目的形态或载体多角度、全方位表现价值导向和社会文明。通过“特色”文化，坚守核心价值追求、提升社会文明，有效治理形形色色的“城市病”。

二是构建“创意”文化。把创新作为新时代首都文化构建的基本导引，强化文化与科技创新、与各类产业形态、与多元化载体、与古今中外的多种表现形式等的有机结合，把文化融入到自主创新的大体系、经济建设的主战场和广大市民的日常生产生活之中。以原创烘托实力、以新颖形成关注、以融合扩展市场，通过创新、创意促使文化呈现多元化场景、动态型体现和实在性感受，促进满足人民文化需求、增强人民精神力量和推动国家强盛的有机统一。

三是构建“镶嵌”文化。除了坚持运用博物馆、纪念馆、遗址遗迹等特殊载体传承优秀传统文化元素和革命建设文化精神外，要把文化构建与整个城市的物理建设、品质提升和格局调整紧密结合起来，将适宜的文化元素以适宜的、多样化的形态置于到城市的每一幢建筑、每一片园林、每一处场景中，让古今文化长久发展、绵延不息，使文化的传承、感染与弘扬潜移默化、顺势自然。

四是构建“数字”文化。最大限度地运用新一轮科技革命和产业变革的成果，以建设“智能”城市为契机，全方位发展“数字”文化，率先建设数字文化城市。一方面，应大力推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等专门场所的数字化改造与建设，发展数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上直播等专项业态，实现重点突破和典型带动；另一方面，应将数字文化打造融入到数字经济、数字社会、数字政府建设之中，形成全方位、全景式，无处不在、近则受益的数字文化格局。

五是构建“精细”文化。常言道，细节决定成败，就文化构建而言，细节体现品位、细节展示高度。首都的精细文化构建，一要与“特色”文化构建结合起来，注重“精细”挖掘，有效利用独特的资源，体现独特的韵味，展示独特的精神；二要与“镶嵌”文化构建结合起来，注重“精细”管理，不忽视任何一种哪怕是十分细微的可行的载体，如路灯、指示牌等；不放过任何一次哪怕是十分普通的活动，如广场舞、路边歌会等，通过这些载体和活动，承负文化元素、展示文化形象、宣传文化理念。