北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划
添加时间：2021-11-26 点击次数：156
中共北京市委 北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》的通知
各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：
现将《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委北京市人民政府2021年11月3日
一、把握国际科技创新中心新使命
（一）形势需求
（二）发展基础
二、开启国际科技创新中心建设新征程
（一）总体思路
（二）发展原则
（三）发展目标
三、强化战略科技力量，加速提升创新体系整体效能
（一）构建国家实验室体系
（二）加速北京怀柔综合性国家科学中心建设
（三）持续建设世界一流新型研发机构
（四）充分发挥高水平高校院所基础研究主力军作用
（五）积极构建科技领军企业牵头的创新联合体
四、加强原创性引领性科技攻关，勇担关键核心技术攻坚重任
（一）支持原创性基础研究
（二）推动重点领域前沿技术引领
（三）突破重点领域关键核心技术
（四）推动其他前沿领域布局
（五）适应科学研究范式变革趋势
五、聚焦“三链”融合，加速培育高精尖产业新动能
（一）支撑“双发动机”产业领先发展
（二）支撑“先进智造”产业创新发展
（三）开展未来产业前瞻布局
（四）推动科技服务业跨越发展
（五）促进科技成果转移转化
（六）构建充满活力的产业生态
六、构建新技术全域应用场景，支撑国际一流的和谐宜居之都建设
（一）加快打造全球数字经济标杆城市
（二）提升智慧城市建设水平
（三）强化碳减排碳中和科技创新
（四）构建公共卫生安全科研攻关体系
（五）推动文化与科技融合发展
（六）实施科技冬奥专项计划
七、优化提升重点区域创新格局，辐射带动全国高质量发展
（一）加快建设“三城一区”主平台
（二）加快建设中关村国家自主创新示范区主阵地
（三）推进京津冀协同创新共同体建设
（四）加强对全国创新驱动引领作用
八、激发人才创新活力，加快建设世界重要人才中心和创新高地
（一）增强国际化人才吸引力度
（二）加大青年人才等创新型人才培养力度
（三）“破四唯”和“立新标”并举加快人才评价制度改革
（四）营造良好人才发展环境
九、构建开放创新生态，走出主动融入全球创新网络新路子
（一）打造具有首都特色的开放创新合作机制
（二）探索符合新形势新要求的国际合作新路径
（三）构建高质量的开放创新环境
十、深化科技体制改革，引领推动支持全面创新的基础制度建设
（一）把中关村打造成为科技自立自强、高质量发展的引领区
（二）深化政府科技管理改革
（三）充分发挥金融对科技支撑作用
（四）优化惠及创新主体的营商环境
（五）加强科研诚信体系和作风学风建设
十一、保障措施
（一）组织保障
（二）政策保障
（三）条件保障
（四）组织实施
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、提高“四个服务”水平、率先探索构建新发展格局的关键时期。北京作为首都，将胸怀两个大局，自觉站在“国之大者”高度，坚持首善标准，瞄准国际一流，加快打造世界主要科学中心和创新高地，率先建成国际科技创新中心，为实现高水平科技自立自强和建设科技强国提供战略支撑。
本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家中长期科学和技术发展规划(2021-2035年)、“十四五”国家科技创新规划编制，紧密衔接《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《“十四五”北京国际科技创新中心建设战略行动计划》，是指导北京国际科技创新中心建设的发展蓝图和行动纲领。
本规划实施期限为2021至2025年。
一、把握国际科技创新中心新使命
（一）形势需求
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，创新是推动经济社会发展、应对人类共同挑战的决定性因素，围绕科技制高点的竞争空前激烈。科技创新正在进入大科学时代，科技发展呈现出多源爆发、交汇叠加的“浪涌”现象，量子信息、人工智能、生命科学等前沿领域加速突破，科学研究范式发生深刻变革，科研活动的复杂程度大幅提升，国家成为重大科技创新的组织者。科技与产业加速融合，科研、生产、市场转化过程一体化现象明显，数字经济强势崛起。新冠肺炎疫情影响广泛深远，加剧全球形势不确定性，更加凸显抢抓新科技革命先机和实现高水平科技自立自强的重要性。
从国内看，党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。畅通国内国际双循环，保障创新链、产业链、供应链安全稳定，实现碳达峰、碳中和目标，比以往任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。
进入新发展阶段，党中央明确了支持北京形成国际科技创新中心的战略任务，市委、市政府提出了打造国际科技创新中心新引擎。北京作为全国首个减量发展的城市，创新发展是唯一出路。率先构建新发展格局，需加强“五子”联动，关键要落好国际科技创新中心建设这个“第一子”，在危机中育先机、于变局中开新局，以数字化、网络化、智能化融合发展为契机，积极探索首都高质量发展有效路径。
（二）发展基础
2014年以来，北京坚持和强化“四个中心”功能建设，全面实施创新驱动发展战略，科技创新中心建设取得显著成效，在《国际科技创新中心指数2021》中位列第四，展现出蓄势待发、奋楫争先之势，国际科技创新中心率先建成的重要窗口期已开启。
科技创新综合实力显著增强。全市研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右，在国际创新城市中名列前位。支持开展数学、物理、生命科学等领域自主探索，基础研究投入占比从2014年的12.6%提升至2019年的15.9%。累计获得国家科技奖项占全国30%左右。每万人发明专利拥有量是全国平均水平的10倍。科研产出连续三年蝉联全球科研城市首位。涌现出马约拉纳任意子、新型基因编辑技术、“天机芯”、量子直接通信样机等一批世界级重大原创成果。
科技创新对北京高质量发展支撑作用显著增强。发布高精尖产业“10+3”政策，打造新一代信息技术和医药健康“双发动机”。出台促进北京经济高质量发展的若干意见及“五新”行动方案。发布三批60项重大应用场景，加速前沿技术迭代升级。“十三五”时期技术合同成交额超2.5万亿元，同比增长超80%。中关村国家自主创新示范区企业总收入较“十二五”末增长80%，对全市经济增长贡献率近40%。围绕人民生命健康，强化科研攻关，在分子靶向药物、免疫治疗药物等领域达到国际先进水平，贡献全国数量最多的源头创新品种。新冠肺炎疫苗研发始终居于国际第一梯队，为科技抗疫贡献“北京力量”。
在创新型国家建设中的地位显著增强。发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，举全市之力筹建国家实验室。北京怀柔综合性国家科学中心建设进入快车道，规划建设5个大科学装置和13个交叉研究平台。出台《北京市支持建设世界一流新型研发机构实施办法(试行)》，设立量子信息、人工智能等一批前沿领域新型研发机构，持续探索新体制新机制，形成一批引领原始创新的战略科技力量。“十三五”期间在京单位牵头承担的国家重大科技项目立项数量和经费投入均居全国首位，覆盖全部民口专项，为“天问一号”“嫦娥五号”“怀柔一号”“奋斗者号”等重大成果提供有力支撑。
科技创新战略布局显著增强。系统推进“三城一区”主平台、中关村国家自主创新示范区主阵地建设。紧紧围绕聚焦、突破、搞活、升级，高标准编制实施“三城一区”规划，中关村科学城在全国乃至世界新经济发展中形成引领态势，怀柔科学城初步形成重大科技基础设施集群，未来科学城开放搞活明显提升，北京经济技术开发区产业主阵地地位更加稳固。持续推进中关村国家自主创新示范区统筹发展，为国际科技创新中心建设注入强大动力。加快建设京津冀协同创新共同体，实施“一带一路”科技创新北京行动计划，中关村论坛、联合国教科文组织创意城市北京峰会等国际品牌效应已经形成。
创新生态环境优化显著增强。中关村国家自主创新示范区改革创新“试验田”作用持续发挥，推动实施科技成果“三权”改革等政策先行先试。深化科技奖励制度改革，出台促进科技成果转化条例、“科创30条”、“科研项目和经费管理28条”等系列法规政策。出台实施“人才五年行动计划”，落实和实施中关村国际人才20条出入境政策和外籍人才绿卡直通车、积分评估等政策，集聚培养一批战略科技领军人才。国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区落地。北京在2021年全球创业生态系统指数报告中位列世界城市第三，连续两年位居中国营商环境评价第一。
同时，面对国内外复杂形势，国际科技创新中心建设也面临困难与不足：原始创新能力有待增强，顶尖人才和团队仍然缺乏，产业发展支撑反哺科技创新能力不足；全球视野谋划开放创新仍需进一步加强，市场化、法治化、国际化的创新环境需进一步优化；有利于全面创新的基础制度有待完善，科技治理能力和治理水平仍需进一步提升。
二、开启国际科技创新中心建设新征程
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入落实创新驱动发展战略、京津冀协同发展战略和科技北京战略，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以推动首都高质量发展为主线，以科技创新和体制机制创新为动力，以“三城一区”为主平台，以中关村国家自主创新示范区为主阵地，着力打好关键核心技术攻坚战，培育高精尖产业新动能，着力强化战略科技力量，提升基础研究和原始创新能力，着力构建开放创新生态，建设全球人才高地，着力提升科技治理能力和治理水平，推动支持全面创新的基础制度建设，率先建成国际科技创新中心，为建设国际一流的和谐宜居之都、实现高水平科技自立自强和科技强国建设提供强大支撑。
（二）发展原则
坚持使命引领、自立自强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为首都高质量发展的战略支撑。将构建国家战略科技力量作为发展基点，推进基础研究和原始创新，突破“卡脖子”技术，以数字经济驱动高质量发展。
坚持集智攻关、协同突破。发挥新型举国体制优势，抓重大、抓尖端、抓基本、抓系统布局、抓跨界集成，支持跨学科、跨领域深度协同攻关。协调各方面力量，努力形成国际科技创新中心建设整体优势。
坚持先行先试、服务为本。充分发挥中关村改革创新“试验田”作用，突出问题导向和需求导向，瞄准产学研深度融合等方面最紧迫的制约障碍，坚持有效市场和有为政府相结合，大胆试、大胆闯，下大力气予以破除解决。围绕人才第一资源以及各类创新主体发展需求，提高精准服务、深度服务、优质服务的能力和水平。
坚持“五子”联动、一体推进。强化系统发展理念，坚持前瞻性谋划、全局性设计、战略性布局、整体性推进。强化国际科技创新中心建设“第一子”地位，加强与“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、以供给侧结构性改革创造新需求、京津冀协同发展联动，形成正向叠加效应。
（三）发展目标
到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，建设成为世界主要科学中心和创新高地。
“科学中心”建设取得新进展。以国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构、高水平高校院所以及科技领军企业为主体的战略科技力量体系化布局基本形成。全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右。基础研究学科布局与研发布局实现优化，基础研究经费占全社会研发经费比重达到17%左右，力争在核心领域取得重要技术突破和引领性原创发现，为有效解决重点领域关键“卡脖子”技术的突破提供源头支撑。高被引科学家数量当年达到210人次左右，顶级科技奖项获奖人数显著增加，世界一流大学数量质量实现双提升。
“创新高地”建设实现新突破。在人工智能、量子信息、生物技术等前沿技术领域实现全球领先水平，突破一批“卡脖子”技术。高精尖产业不断壮大，高成长、高潜力的未来产业加速培育。高技术产业增加值当年超过1.2万亿元，数字经济增加值年均增速保持在7.5%左右。培育形成一批具有全球影响力的科技领军企业，独角兽企业数量保持世界城市首位，隐形冠军企业数量大幅增加。“三城一区”主平台、中关村国家自主创新示范区主阵地作用显著增强，基本形成辐射京津冀、带动全国的全域联动发展格局。中关村国家自主创新示范区企业总收入年均增速8%左右，技术合同成交额超过8000亿元。
“创新生态”营造形成新成效。创新创业生态系统持续优化，知识产权法治化水平大幅提升，全社会尊重和保护知识产权的意识明显增强，风险投资/私募股权投资(VC/PE)氛围更加浓厚，营商环境更加便利，国际化配置资源能力显著增强，人才、技术、资本和数据等创新要素流动更加顺畅，国际科技合作交往全方位加强，成为全球创新网络重要节点。科学精神倍受重视，科学家精神和企业家精神大力弘扬。每万名就业人员中研发人员数达到260人左右。全民科学素质显著提升，公民具备科学素质的比例达到28%左右。科技治理能力和治理水平不断提升，制约科技创新的障碍进一步破除。
到2035年，北京国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先，建成全球人才高地，实现高水平科技自立自强，切实支撑好科技强国建设，更好向世界展示科技创新“中国贡献”。
三、强化战略科技力量，加速提升创新体系整体效能
立足国家战略需求，加快形成具有首都特色的国家实验室体系，推进北京怀柔综合性国家科学中心建设，持续建设世界一流新型研发机构，更好发挥高水平高校院所和科技领军企业作用，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。
（一）构建国家实验室体系
加快推进国家实验室建设。全力服务保障国家实验室建设，按照“四个面向”要求，发挥国家实验室作为国家战略科技力量的引领作用。推动“三城一区”内的科技领军企业、高校院所和新型研发机构积极参与国家实验室建设。
推进在京国家重点实验室体系化发展。以提升科研组织化、体系化能力为突破口，打破国家重点实验室依托单位行政隶属限制，鼓励围绕重点领域协同开展基础研究和应用基础研究。支持科技领军企业在京牵头建设国家重点实验室。引导国家重点实验室在“三城一区”内优化布局。深化“开放、流动、联合、竞争”机制建设，提升在京国家重点实验室原始创新能力、国际学术影响力、学科发展带动力、国家需求和社会发展支撑力，打造国家重点实验室“升级版”。
持续优化并争取更多国家创新平台在京落地。推动国家级技术创新中心、制造业创新中心等在京布局发展，形成跨领域、大协作、高强度的现代工程和技术科学研究能力。国家新能源汽车技术创新中心完善独立开放运行机制，进一步聚焦车规级芯片等行业共性关键技术，打造产业创新生态；与动力电池、轻量化材料成形技术及装备、智能网联汽车等平台加强技术协同，推动融合创新。国家玉米种业技术创新中心构建产学研深度融合的现代种业技术创新体系。京津冀国家技术创新中心建立健全项目筛选机制、市场化决策机制、不同阶段资源要素整合机制，推动重大基础研究成果加速转化。积极服务区块链、疫苗等领域国家创新平台在京落地，加快形成工程和技术科学研究优势。
（二）加速北京怀柔综合性国家科学中心建设
充分发挥北京怀柔综合性国家科学中心在服务国家创新战略中的支撑作用，探索重大科技基础设施建设、运营和管理机制。依托重大科技基础设施加大服务国际科技合作交流力度，加快聚集相关领域国际顶尖科学家，组建稳定、专职的研制、工程、管理人员队伍。聚焦重点科学方向和国家重大战略需求，凝练提出基础前沿领域原创性研究选题，探索新型科研组织形式，支持科学家勇闯创新“无人区”，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。建立重大科技基础设施与国家实验室、新型研发机构、高新技术企业等对接服务资源共享机制。建立科技信息公共服务平台，发布科研成果、技术指标、运行计划、共享机时等信息，最大限度实现科学数据共享。
（三）持续建设世界一流新型研发机构
持续支持已经布局的新型研发机构，优化人才支持政策，引进、培育高层次人才梯队，鼓励自主选题，引入项目经理人，争取在量子计算、超大规模新一代人工智能模型、微纳能源与自驱动传感技术、类神经元芯片和双向闭环脑机接口、干细胞治疗与再生医学等方面形成一批重大原创成果，在前沿技术领域谋划布局建设新一批世界一流新型研发机构。持续深化体制机制创新，发挥在运行管理机制、财政支持方式、绩效评价机制、知识产权激励、固定资产管理等方面优势，加大研究生培养力度，持续引进和培养创新人才和团队。优化世界一流新型研发机构配套支持政策，建立与国际接轨的治理结构和组织体系。
（四）充分发挥高水平高校院所基础研究主力军作用
发挥在京高校院所基础研究主力军和重大科技突破生力军作用。争取在高水平研究型大学布局建设若干前沿科学中心，加强高精尖创新中心、北京实验室等重大科研平台多学科交叉研究优势，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。推动“双一流”高校完善前沿技术领域学科布局、建立产教融合创新平台，促进基础研究和应用研究融通创新，加快构建前沿技术领域人才培养体系。鼓励和支持在京高能级科研机构解决重大原创的科学问题，勇闯创新“无人区”，加快战略性、关键性核心技术突破。深入推进北京高校卓越青年科学家计划项目，着力建设高质量创新平台，强化基础前沿领域研究和颠覆性技术突破。强化首都高端智库功能，积极开展咨询评议，服务国际科技创新中心建设重大决策。创新高校院所科研组织形式，瞄准产业化关键技术研发，持续深化学科交叉融合和产学研一体化发展。
（五）积极构建科技领军企业牵头的创新联合体
鼓励支持国有、民营企业构建科技领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。发挥企业出题者作用，产学研合作推进重点项目协同和研发活动一体化，针对高端制造、信息产业中的薄弱环节开展联合攻关。鼓励科技领军企业主导国际标准、国家标准和行业标准制定。支持科技领军企业联合高校院所组建联合实验室、新型共性技术平台等，解决跨行业、跨领域关键共性技术难题。引导科技领军企业打造开放式创新平台，促进大中小企业实现融通发展。健全市属国有企业技术创新经营业绩考核制度，鼓励国有企业对标全球同行标杆企业，打造成为科技领军企业。
四、加强原创性引领性科技攻关，勇担关键核心技术攻坚重任
深入落实国家基础研究十年行动方案，与国家部署同向发力，出台本市基础研究行动方案。强化重大原理、理论、方法等基础研究，为实现“从0到1”以及“卡脖子”技术的突破提供强大支撑，形成完整的现代科学技术体系。加速布局“数据、算力、算法”驱动的公共关键技术和底层技术平台。探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，促进新型科研组织模式创新，引领科学研究范式变革。
（一）支持原创性基础研究
强化基础研究系统部署。持续加大对数学、物理、化学、生命科学等基础学科支持力度。着眼基础研究优势，部署量子科学、干细胞、脑科学与类脑研究等战略前沿领域，积极服务“科技创新2030-重大项目”和国家重点研发计划在京落地。对标关键新材料、集成电路等核心技术需求开展基础研究。对标人工智能、生物医药等优势产业需求开展基础研究。重点围绕城市发展、生态环境、智慧城市等民生领域发展需求开展基础研究。
布局一批前沿科学中心和交叉学科中心。培育一批前沿科学中心，以前沿科学问题为牵引，在前瞻性、战略性基础研究领域，形成一批世界一流学科。推进建设一批交叉学科中心，推动多学科深度交叉融合，打破学科壁垒，促进形成新的学科增长点和新的科学研究范式，培养交叉学科人才。通过开展交叉科学研究，实现关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。
发展、民生改善的实践中凝练基础科学问题的机制，以应用研究带动基础研究。深入推进区域创新发展联合基金(北京)，凝练产业和企业需求中的基础研究关键科学问题，定期发布需求榜单，引导本市优势科研力量围绕需求榜单开展基础研究。加快形成多元化投入机制，扩大基础研究资金来源，建立基础研究经费优先保障和持续增长机制，编制基础研究滚动支持计划。研究争取企业基础研究投入税收优惠政策，鼓励和引导企业加大基础研究投入力度。鼓励企业、社会组织采取慈善捐赠、联合资助、设立基金会等形式支持基础研究。持续推进市自然科学基金改革，优化长周期项目支持方式，稳定支持一批科学家和团队长期从事基础研究。
（二）推动重点领域前沿技术引领
支持开展人工智能前沿技术研发。加强人工智能前沿基础理论和关键共性技术攻关，探索开发以“适应环境”为特征、可持续学习并且可解释的下一代人工智能技术，开展科学智能计算、人机混合智能、空间计算等前沿研究。建设大规模人工智能算力平台，引领国家智算体系建设，搭建我国首个超大规模新一代人工智能模型。建设国家新一代人工智能创新发展试验区和北京国家人工智能创新应用先导区，吸引人工智能顶尖人才与创新企业在京聚集，打造国际人工智能产业发展高地。
支持开展量子信息前沿技术研发。承担国家量子计算重大科技任务，围绕电子型量子计算机和全球量子网络等战略方向，制定实施量子领域攻关计划，实现实用化功能的专用超导量子计算机；完成大规模多量子比特芯片的自动校准系统；完成针对气象、量子互联网络算法等应用场景的量子算法开发；建成基于安全中继的城际量子示范网络。
支持开展区块链前沿技术研发。持续开展区块链基础理论与关键共性技术攻关，抢占区块链技术发展制高点。研发共识机制、分布式存储、跨链协议、智能合约等技术，优化完善可持续迭代的技术架构体系。研发基于精简指令集(RISC)原则的第五代开源指令集架构(RISC-V)的区块链专用加速芯片，进一步提高芯片集成度，提高大规模区块链算法性能。推动区块链芯片规模化应用，保持区块链芯片研究与应用的全球引领地位。组建长安链生态联盟，建设覆盖全社会各行业、各领域的数字化可信协作基础设施。
支持开展生物技术前沿技术研发。在核酸和蛋白质检测、细胞功能和病理状态在体检测、新型靶点在体干预技术、新型抗体技术、基因编辑、新型细胞治疗、干细胞与再生医学等基础核心技术领域，产生具有国际引领性的原创发现，建立重大疫病、疑难罕见疾病精准诊断和突破性治疗方法。支持开展脑科学与类脑研究，提升我国认知原理解析原始创新能力，类脑芯片、脑机接口技术进入国际先进行列，脑重大疾病基础研究方面取得重大进展。推动免疫学基础和应用研究，将免疫学的重要成果及时应用于临床。提升新发突发传染病防控能力。
（三）突破重点领域关键核心技术
推动集成电路产研一体化研发。加快实施双“1+1”工程，围绕“集成电路试验线(小线)+生产线(大线)”工程建设，加速构建“大线出题、小线答题、产研一体”的产业创新发展模式。聚焦先进工艺生产线需求，开展关键装备、零部件和材料等技术攻关研发。聚焦动态随机存取存储器(DRAM)关键技术需求，开展先进DRAM及新型存储器技术等研发。构建集成电路专利池，开展知识产权合作与运营。
支持开展关键新材料“卡脖子”技术攻关。搭建硅基光电子、第三代半导体器件等重点领域共性技术平台，加速技术及产品研发进程。光电子板块围绕光传感、光电芯电、大功率激光器等方向材料制备、器件研制、模块开发等方面补短板。第三代半导体板块围绕碳化硅、氮化镓等高品质材料、器件、核心设备，打造高端产业链。碳基集成电路板块协同推进先导工艺电子设计自动化(EDA)平台开发、三维集成电路技术研发，推动碳基集成电路实现产业化。
支持开展通用型关键零部件研发。研发垂直腔面发射激光器(VCSEL)、高性能敏感器件、模拟芯片、单光子探测器、原子陀螺、增量式
各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：
现将《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共北京市委北京市人民政府2021年11月3日
目录
一、把握国际科技创新中心新使命
（一）形势需求
（二）发展基础
二、开启国际科技创新中心建设新征程
（一）总体思路
（二）发展原则
（三）发展目标
三、强化战略科技力量，加速提升创新体系整体效能
（一）构建国家实验室体系
（二）加速北京怀柔综合性国家科学中心建设
（三）持续建设世界一流新型研发机构
（四）充分发挥高水平高校院所基础研究主力军作用
（五）积极构建科技领军企业牵头的创新联合体
四、加强原创性引领性科技攻关，勇担关键核心技术攻坚重任
（一）支持原创性基础研究
（二）推动重点领域前沿技术引领
（三）突破重点领域关键核心技术
（四）推动其他前沿领域布局
（五）适应科学研究范式变革趋势
五、聚焦“三链”融合，加速培育高精尖产业新动能
（一）支撑“双发动机”产业领先发展
（二）支撑“先进智造”产业创新发展
（三）开展未来产业前瞻布局
（四）推动科技服务业跨越发展
（五）促进科技成果转移转化
（六）构建充满活力的产业生态
六、构建新技术全域应用场景，支撑国际一流的和谐宜居之都建设
（一）加快打造全球数字经济标杆城市
（二）提升智慧城市建设水平
（三）强化碳减排碳中和科技创新
（四）构建公共卫生安全科研攻关体系
（五）推动文化与科技融合发展
（六）实施科技冬奥专项计划
七、优化提升重点区域创新格局，辐射带动全国高质量发展
（一）加快建设“三城一区”主平台
（二）加快建设中关村国家自主创新示范区主阵地
（三）推进京津冀协同创新共同体建设
（四）加强对全国创新驱动引领作用
八、激发人才创新活力，加快建设世界重要人才中心和创新高地
（一）增强国际化人才吸引力度
（二）加大青年人才等创新型人才培养力度
（三）“破四唯”和“立新标”并举加快人才评价制度改革
（四）营造良好人才发展环境
九、构建开放创新生态，走出主动融入全球创新网络新路子
（一）打造具有首都特色的开放创新合作机制
（二）探索符合新形势新要求的国际合作新路径
（三）构建高质量的开放创新环境
十、深化科技体制改革，引领推动支持全面创新的基础制度建设
（一）把中关村打造成为科技自立自强、高质量发展的引领区
（二）深化政府科技管理改革
（三）充分发挥金融对科技支撑作用
（四）优化惠及创新主体的营商环境
（五）加强科研诚信体系和作风学风建设
十一、保障措施
（一）组织保障
（二）政策保障
（三）条件保障
（四）组织实施
北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、提高“四个服务”水平、率先探索构建新发展格局的关键时期。北京作为首都，将胸怀两个大局，自觉站在“国之大者”高度，坚持首善标准，瞄准国际一流，加快打造世界主要科学中心和创新高地，率先建成国际科技创新中心，为实现高水平科技自立自强和建设科技强国提供战略支撑。
本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家中长期科学和技术发展规划(2021-2035年)、“十四五”国家科技创新规划编制，紧密衔接《北京城市总体规划(2016年-2035年)》《“十四五”北京国际科技创新中心建设战略行动计划》，是指导北京国际科技创新中心建设的发展蓝图和行动纲领。
本规划实施期限为2021至2025年。
一、把握国际科技创新中心新使命
（一）形势需求
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，创新是推动经济社会发展、应对人类共同挑战的决定性因素，围绕科技制高点的竞争空前激烈。科技创新正在进入大科学时代，科技发展呈现出多源爆发、交汇叠加的“浪涌”现象，量子信息、人工智能、生命科学等前沿领域加速突破，科学研究范式发生深刻变革，科研活动的复杂程度大幅提升，国家成为重大科技创新的组织者。科技与产业加速融合，科研、生产、市场转化过程一体化现象明显，数字经济强势崛起。新冠肺炎疫情影响广泛深远，加剧全球形势不确定性，更加凸显抢抓新科技革命先机和实现高水平科技自立自强的重要性。
从国内看，党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。畅通国内国际双循环，保障创新链、产业链、供应链安全稳定，实现碳达峰、碳中和目标，比以往任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。
进入新发展阶段，党中央明确了支持北京形成国际科技创新中心的战略任务，市委、市政府提出了打造国际科技创新中心新引擎。北京作为全国首个减量发展的城市，创新发展是唯一出路。率先构建新发展格局，需加强“五子”联动，关键要落好国际科技创新中心建设这个“第一子”，在危机中育先机、于变局中开新局，以数字化、网络化、智能化融合发展为契机，积极探索首都高质量发展有效路径。
（二）发展基础
2014年以来，北京坚持和强化“四个中心”功能建设，全面实施创新驱动发展战略，科技创新中心建设取得显著成效，在《国际科技创新中心指数2021》中位列第四，展现出蓄势待发、奋楫争先之势，国际科技创新中心率先建成的重要窗口期已开启。
科技创新综合实力显著增强。全市研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右，在国际创新城市中名列前位。支持开展数学、物理、生命科学等领域自主探索，基础研究投入占比从2014年的12.6%提升至2019年的15.9%。累计获得国家科技奖项占全国30%左右。每万人发明专利拥有量是全国平均水平的10倍。科研产出连续三年蝉联全球科研城市首位。涌现出马约拉纳任意子、新型基因编辑技术、“天机芯”、量子直接通信样机等一批世界级重大原创成果。
科技创新对北京高质量发展支撑作用显著增强。发布高精尖产业“10+3”政策，打造新一代信息技术和医药健康“双发动机”。出台促进北京经济高质量发展的若干意见及“五新”行动方案。发布三批60项重大应用场景，加速前沿技术迭代升级。“十三五”时期技术合同成交额超2.5万亿元，同比增长超80%。中关村国家自主创新示范区企业总收入较“十二五”末增长80%，对全市经济增长贡献率近40%。围绕人民生命健康，强化科研攻关，在分子靶向药物、免疫治疗药物等领域达到国际先进水平，贡献全国数量最多的源头创新品种。新冠肺炎疫苗研发始终居于国际第一梯队，为科技抗疫贡献“北京力量”。
在创新型国家建设中的地位显著增强。发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，举全市之力筹建国家实验室。北京怀柔综合性国家科学中心建设进入快车道，规划建设5个大科学装置和13个交叉研究平台。出台《北京市支持建设世界一流新型研发机构实施办法(试行)》，设立量子信息、人工智能等一批前沿领域新型研发机构，持续探索新体制新机制，形成一批引领原始创新的战略科技力量。“十三五”期间在京单位牵头承担的国家重大科技项目立项数量和经费投入均居全国首位，覆盖全部民口专项，为“天问一号”“嫦娥五号”“怀柔一号”“奋斗者号”等重大成果提供有力支撑。
科技创新战略布局显著增强。系统推进“三城一区”主平台、中关村国家自主创新示范区主阵地建设。紧紧围绕聚焦、突破、搞活、升级，高标准编制实施“三城一区”规划，中关村科学城在全国乃至世界新经济发展中形成引领态势，怀柔科学城初步形成重大科技基础设施集群，未来科学城开放搞活明显提升，北京经济技术开发区产业主阵地地位更加稳固。持续推进中关村国家自主创新示范区统筹发展，为国际科技创新中心建设注入强大动力。加快建设京津冀协同创新共同体，实施“一带一路”科技创新北京行动计划，中关村论坛、联合国教科文组织创意城市北京峰会等国际品牌效应已经形成。
创新生态环境优化显著增强。中关村国家自主创新示范区改革创新“试验田”作用持续发挥，推动实施科技成果“三权”改革等政策先行先试。深化科技奖励制度改革，出台促进科技成果转化条例、“科创30条”、“科研项目和经费管理28条”等系列法规政策。出台实施“人才五年行动计划”，落实和实施中关村国际人才20条出入境政策和外籍人才绿卡直通车、积分评估等政策，集聚培养一批战略科技领军人才。国家服务业扩大开放综合示范区、中国(北京)自由贸易试验区落地。北京在2021年全球创业生态系统指数报告中位列世界城市第三，连续两年位居中国营商环境评价第一。
同时，面对国内外复杂形势，国际科技创新中心建设也面临困难与不足：原始创新能力有待增强，顶尖人才和团队仍然缺乏，产业发展支撑反哺科技创新能力不足；全球视野谋划开放创新仍需进一步加强，市场化、法治化、国际化的创新环境需进一步优化；有利于全面创新的基础制度有待完善，科技治理能力和治理水平仍需进一步提升。
二、开启国际科技创新中心建设新征程
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入落实创新驱动发展战略、京津冀协同发展战略和科技北京战略，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以推动首都高质量发展为主线，以科技创新和体制机制创新为动力，以“三城一区”为主平台，以中关村国家自主创新示范区为主阵地，着力打好关键核心技术攻坚战，培育高精尖产业新动能，着力强化战略科技力量，提升基础研究和原始创新能力，着力构建开放创新生态，建设全球人才高地，着力提升科技治理能力和治理水平，推动支持全面创新的基础制度建设，率先建成国际科技创新中心，为建设国际一流的和谐宜居之都、实现高水平科技自立自强和科技强国建设提供强大支撑。
（二）发展原则
坚持使命引领、自立自强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为首都高质量发展的战略支撑。将构建国家战略科技力量作为发展基点，推进基础研究和原始创新，突破“卡脖子”技术，以数字经济驱动高质量发展。
坚持集智攻关、协同突破。发挥新型举国体制优势，抓重大、抓尖端、抓基本、抓系统布局、抓跨界集成，支持跨学科、跨领域深度协同攻关。协调各方面力量，努力形成国际科技创新中心建设整体优势。
坚持先行先试、服务为本。充分发挥中关村改革创新“试验田”作用，突出问题导向和需求导向，瞄准产学研深度融合等方面最紧迫的制约障碍，坚持有效市场和有为政府相结合，大胆试、大胆闯，下大力气予以破除解决。围绕人才第一资源以及各类创新主体发展需求，提高精准服务、深度服务、优质服务的能力和水平。
坚持“五子”联动、一体推进。强化系统发展理念，坚持前瞻性谋划、全局性设计、战略性布局、整体性推进。强化国际科技创新中心建设“第一子”地位，加强与“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、以供给侧结构性改革创造新需求、京津冀协同发展联动，形成正向叠加效应。
（三）发展目标
到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，建设成为世界主要科学中心和创新高地。
“科学中心”建设取得新进展。以国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构、高水平高校院所以及科技领军企业为主体的战略科技力量体系化布局基本形成。全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右。基础研究学科布局与研发布局实现优化，基础研究经费占全社会研发经费比重达到17%左右，力争在核心领域取得重要技术突破和引领性原创发现，为有效解决重点领域关键“卡脖子”技术的突破提供源头支撑。高被引科学家数量当年达到210人次左右，顶级科技奖项获奖人数显著增加，世界一流大学数量质量实现双提升。
“创新高地”建设实现新突破。在人工智能、量子信息、生物技术等前沿技术领域实现全球领先水平，突破一批“卡脖子”技术。高精尖产业不断壮大，高成长、高潜力的未来产业加速培育。高技术产业增加值当年超过1.2万亿元，数字经济增加值年均增速保持在7.5%左右。培育形成一批具有全球影响力的科技领军企业，独角兽企业数量保持世界城市首位，隐形冠军企业数量大幅增加。“三城一区”主平台、中关村国家自主创新示范区主阵地作用显著增强，基本形成辐射京津冀、带动全国的全域联动发展格局。中关村国家自主创新示范区企业总收入年均增速8%左右，技术合同成交额超过8000亿元。
“创新生态”营造形成新成效。创新创业生态系统持续优化，知识产权法治化水平大幅提升，全社会尊重和保护知识产权的意识明显增强，风险投资/私募股权投资(VC/PE)氛围更加浓厚，营商环境更加便利，国际化配置资源能力显著增强，人才、技术、资本和数据等创新要素流动更加顺畅，国际科技合作交往全方位加强，成为全球创新网络重要节点。科学精神倍受重视，科学家精神和企业家精神大力弘扬。每万名就业人员中研发人员数达到260人左右。全民科学素质显著提升，公民具备科学素质的比例达到28%左右。科技治理能力和治理水平不断提升，制约科技创新的障碍进一步破除。
到2035年，北京国际科技创新中心创新力、竞争力、辐射力全球领先，建成全球人才高地，实现高水平科技自立自强，切实支撑好科技强国建设，更好向世界展示科技创新“中国贡献”。
“十四五”时期国际科技创新中心建设预期性指标
三、强化战略科技力量，加速提升创新体系整体效能
立足国家战略需求，加快形成具有首都特色的国家实验室体系，推进北京怀柔综合性国家科学中心建设，持续建设世界一流新型研发机构，更好发挥高水平高校院所和科技领军企业作用，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。
（一）构建国家实验室体系
加快推进国家实验室建设。全力服务保障国家实验室建设，按照“四个面向”要求，发挥国家实验室作为国家战略科技力量的引领作用。推动“三城一区”内的科技领军企业、高校院所和新型研发机构积极参与国家实验室建设。
推进在京国家重点实验室体系化发展。以提升科研组织化、体系化能力为突破口，打破国家重点实验室依托单位行政隶属限制，鼓励围绕重点领域协同开展基础研究和应用基础研究。支持科技领军企业在京牵头建设国家重点实验室。引导国家重点实验室在“三城一区”内优化布局。深化“开放、流动、联合、竞争”机制建设，提升在京国家重点实验室原始创新能力、国际学术影响力、学科发展带动力、国家需求和社会发展支撑力，打造国家重点实验室“升级版”。
持续优化并争取更多国家创新平台在京落地。推动国家级技术创新中心、制造业创新中心等在京布局发展，形成跨领域、大协作、高强度的现代工程和技术科学研究能力。国家新能源汽车技术创新中心完善独立开放运行机制，进一步聚焦车规级芯片等行业共性关键技术，打造产业创新生态；与动力电池、轻量化材料成形技术及装备、智能网联汽车等平台加强技术协同，推动融合创新。国家玉米种业技术创新中心构建产学研深度融合的现代种业技术创新体系。京津冀国家技术创新中心建立健全项目筛选机制、市场化决策机制、不同阶段资源要素整合机制，推动重大基础研究成果加速转化。积极服务区块链、疫苗等领域国家创新平台在京落地，加快形成工程和技术科学研究优势。
（二）加速北京怀柔综合性国家科学中心建设
充分发挥北京怀柔综合性国家科学中心在服务国家创新战略中的支撑作用，探索重大科技基础设施建设、运营和管理机制。依托重大科技基础设施加大服务国际科技合作交流力度，加快聚集相关领域国际顶尖科学家，组建稳定、专职的研制、工程、管理人员队伍。聚焦重点科学方向和国家重大战略需求，凝练提出基础前沿领域原创性研究选题，探索新型科研组织形式，支持科学家勇闯创新“无人区”，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。建立重大科技基础设施与国家实验室、新型研发机构、高新技术企业等对接服务资源共享机制。建立科技信息公共服务平台，发布科研成果、技术指标、运行计划、共享机时等信息，最大限度实现科学数据共享。
（三）持续建设世界一流新型研发机构
持续支持已经布局的新型研发机构，优化人才支持政策，引进、培育高层次人才梯队，鼓励自主选题，引入项目经理人，争取在量子计算、超大规模新一代人工智能模型、微纳能源与自驱动传感技术、类神经元芯片和双向闭环脑机接口、干细胞治疗与再生医学等方面形成一批重大原创成果，在前沿技术领域谋划布局建设新一批世界一流新型研发机构。持续深化体制机制创新，发挥在运行管理机制、财政支持方式、绩效评价机制、知识产权激励、固定资产管理等方面优势，加大研究生培养力度，持续引进和培养创新人才和团队。优化世界一流新型研发机构配套支持政策，建立与国际接轨的治理结构和组织体系。
（四）充分发挥高水平高校院所基础研究主力军作用
发挥在京高校院所基础研究主力军和重大科技突破生力军作用。争取在高水平研究型大学布局建设若干前沿科学中心，加强高精尖创新中心、北京实验室等重大科研平台多学科交叉研究优势，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。推动“双一流”高校完善前沿技术领域学科布局、建立产教融合创新平台，促进基础研究和应用研究融通创新，加快构建前沿技术领域人才培养体系。鼓励和支持在京高能级科研机构解决重大原创的科学问题，勇闯创新“无人区”，加快战略性、关键性核心技术突破。深入推进北京高校卓越青年科学家计划项目，着力建设高质量创新平台，强化基础前沿领域研究和颠覆性技术突破。强化首都高端智库功能，积极开展咨询评议，服务国际科技创新中心建设重大决策。创新高校院所科研组织形式，瞄准产业化关键技术研发，持续深化学科交叉融合和产学研一体化发展。
（五）积极构建科技领军企业牵头的创新联合体
鼓励支持国有、民营企业构建科技领军企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。发挥企业出题者作用，产学研合作推进重点项目协同和研发活动一体化，针对高端制造、信息产业中的薄弱环节开展联合攻关。鼓励科技领军企业主导国际标准、国家标准和行业标准制定。支持科技领军企业联合高校院所组建联合实验室、新型共性技术平台等，解决跨行业、跨领域关键共性技术难题。引导科技领军企业打造开放式创新平台，促进大中小企业实现融通发展。健全市属国有企业技术创新经营业绩考核制度，鼓励国有企业对标全球同行标杆企业，打造成为科技领军企业。
四、加强原创性引领性科技攻关，勇担关键核心技术攻坚重任
深入落实国家基础研究十年行动方案，与国家部署同向发力，出台本市基础研究行动方案。强化重大原理、理论、方法等基础研究，为实现“从0到1”以及“卡脖子”技术的突破提供强大支撑，形成完整的现代科学技术体系。加速布局“数据、算力、算法”驱动的公共关键技术和底层技术平台。探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，促进新型科研组织模式创新，引领科学研究范式变革。
（一）支持原创性基础研究
强化基础研究系统部署。持续加大对数学、物理、化学、生命科学等基础学科支持力度。着眼基础研究优势，部署量子科学、干细胞、脑科学与类脑研究等战略前沿领域，积极服务“科技创新2030-重大项目”和国家重点研发计划在京落地。对标关键新材料、集成电路等核心技术需求开展基础研究。对标人工智能、生物医药等优势产业需求开展基础研究。重点围绕城市发展、生态环境、智慧城市等民生领域发展需求开展基础研究。
布局一批前沿科学中心和交叉学科中心。培育一批前沿科学中心，以前沿科学问题为牵引，在前瞻性、战略性基础研究领域，形成一批世界一流学科。推进建设一批交叉学科中心，推动多学科深度交叉融合，打破学科壁垒，促进形成新的学科增长点和新的科学研究范式，培养交叉学科人才。通过开展交叉科学研究，实现关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。
发展、民生改善的实践中凝练基础科学问题的机制，以应用研究带动基础研究。深入推进区域创新发展联合基金(北京)，凝练产业和企业需求中的基础研究关键科学问题，定期发布需求榜单，引导本市优势科研力量围绕需求榜单开展基础研究。加快形成多元化投入机制，扩大基础研究资金来源，建立基础研究经费优先保障和持续增长机制，编制基础研究滚动支持计划。研究争取企业基础研究投入税收优惠政策，鼓励和引导企业加大基础研究投入力度。鼓励企业、社会组织采取慈善捐赠、联合资助、设立基金会等形式支持基础研究。持续推进市自然科学基金改革，优化长周期项目支持方式，稳定支持一批科学家和团队长期从事基础研究。
（二）推动重点领域前沿技术引领
支持开展人工智能前沿技术研发。加强人工智能前沿基础理论和关键共性技术攻关，探索开发以“适应环境”为特征、可持续学习并且可解释的下一代人工智能技术，开展科学智能计算、人机混合智能、空间计算等前沿研究。建设大规模人工智能算力平台，引领国家智算体系建设，搭建我国首个超大规模新一代人工智能模型。建设国家新一代人工智能创新发展试验区和北京国家人工智能创新应用先导区，吸引人工智能顶尖人才与创新企业在京聚集，打造国际人工智能产业发展高地。
支持开展量子信息前沿技术研发。承担国家量子计算重大科技任务，围绕电子型量子计算机和全球量子网络等战略方向，制定实施量子领域攻关计划，实现实用化功能的专用超导量子计算机；完成大规模多量子比特芯片的自动校准系统；完成针对气象、量子互联网络算法等应用场景的量子算法开发；建成基于安全中继的城际量子示范网络。
支持开展区块链前沿技术研发。持续开展区块链基础理论与关键共性技术攻关，抢占区块链技术发展制高点。研发共识机制、分布式存储、跨链协议、智能合约等技术，优化完善可持续迭代的技术架构体系。研发基于精简指令集(RISC)原则的第五代开源指令集架构(RISC-V)的区块链专用加速芯片，进一步提高芯片集成度，提高大规模区块链算法性能。推动区块链芯片规模化应用，保持区块链芯片研究与应用的全球引领地位。组建长安链生态联盟，建设覆盖全社会各行业、各领域的数字化可信协作基础设施。
支持开展生物技术前沿技术研发。在核酸和蛋白质检测、细胞功能和病理状态在体检测、新型靶点在体干预技术、新型抗体技术、基因编辑、新型细胞治疗、干细胞与再生医学等基础核心技术领域，产生具有国际引领性的原创发现，建立重大疫病、疑难罕见疾病精准诊断和突破性治疗方法。支持开展脑科学与类脑研究，提升我国认知原理解析原始创新能力，类脑芯片、脑机接口技术进入国际先进行列，脑重大疾病基础研究方面取得重大进展。推动免疫学基础和应用研究，将免疫学的重要成果及时应用于临床。提升新发突发传染病防控能力。
（三）突破重点领域关键核心技术
推动集成电路产研一体化研发。加快实施双“1+1”工程，围绕“集成电路试验线(小线)+生产线(大线)”工程建设，加速构建“大线出题、小线答题、产研一体”的产业创新发展模式。聚焦先进工艺生产线需求，开展关键装备、零部件和材料等技术攻关研发。聚焦动态随机存取存储器(DRAM)关键技术需求，开展先进DRAM及新型存储器技术等研发。构建集成电路专利池，开展知识产权合作与运营。
支持开展关键新材料“卡脖子”技术攻关。搭建硅基光电子、第三代半导体器件等重点领域共性技术平台，加速技术及产品研发进程。光电子板块围绕光传感、光电芯电、大功率激光器等方向材料制备、器件研制、模块开发等方面补短板。第三代半导体板块围绕碳化硅、氮化镓等高品质材料、器件、核心设备，打造高端产业链。碳基集成电路板块协同推进先导工艺电子设计自动化(EDA)平台开发、三维集成电路技术研发，推动碳基集成电路实现产业化。
支持开展通用型关键零部件研发。研发垂直腔面发射激光器(VCSEL)、高性能敏感器件、模拟芯片、单光子探测器、原子陀螺、增量式