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一、CCER林业碳汇项目开发与交易流程

到底应该如何规范有序地开发林业碳汇项目实现上市交易呢？根据国际国内有关规则和项目实践，林业碳汇交易项目开发与交易需要按一定的程序进行。本文将以当前在国内碳市场可以交易且林业部门最为关注的CCER林业碳汇交易项目为例进行说明。根据国内外的通行做法和有关政策规定，本文将CCER林业碳汇项目开发流程归纳为7个步骤：分别是项目设计、项目审定、项目备案、项目实施、项目监测、减排量核证及其备案签发

（一）CCER林业碳汇项目开发流程

第一步：项目设计

 由技术支持机构（咨询机构），按照国家有关规定，开展基准线识别、造林作业设计调查和编制造林作业设计（造林类项目），或森林经营方案（森林经营类项目），并报地方林业主管部门审批，获取批复。   请地方环保部门出具环保证明文件（免环评证明）。  按照国家《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候﹝2012﹞1668号）、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》（发改气候﹝2012﹞2862号）和林业碳汇项目方法学的相关要求，由项目业主或技术支持机构开展调研和开发工作，识别项目的基准线，论证额外性，预估减排量，编制减排量计算表、编写项目设计文件（PDD）并准备项目审定和申报备案所有必需的一整套证明材料和支持性文件。

第二步：项目审定

  由项目业主或咨询机构，委托国家发展改革委批准备案的审定机构，依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》和选用的林业碳汇项目方法学，按照规定的程序和要求开展独立审定。项目审定程序又细分为7个环节，详见《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》。由项目业主或技术咨询机构，跟踪项目审定工作，并及时反馈审定机构就项目提出的问题和澄清项，修改、完善项目设计文件。审定合格的项目，审定机构出具正面的审定报告。  截至目前，具有资质的审核CCER林业碳汇项目的审核机构有6家：中环联合（北京）认证中心有限公司（CEC）、中国质量认证中心（CQC）、广州赛宝认证中心服务有限公司（CEPREI），北京中创碳投科技有限公司、中国林业科学研究院林业科技信息研究所(RIFPI)、中国农业科学院（CAAS）。

第三步：项目备案

  项目经审定后，向国家发展改革委申请项目备案。项目业主企业（央企除外）需经过省级发改委初审后转报国家发展改革委，同时需要省级林业主管部门出具项目真实性的证明，主要证明土地合格性及项目活动的真实性。

  国家发展改革委委托专家进行评估，并依据专家评估意见对自愿减排项目备案申请进行审查，对符合条件的项目予以备案。

第四步：项目实施

  根据项目设计文件（PDD）、林业碳汇项目方法学和造林或森林经营项目作业设计等要求，开展营造林项目活动。

第五步：项目监测

  按备案的项目设计文件、监测计划、监测手册实施项目监测活动，测量造林项目实际碳汇量，并编写项目监测报告（MR），准备核证所需的支持性文件，用于申请减排量核证和备案。

第六步：项目核证

  由业主或咨询机构，委托国家发展改革委备案的核证机构进行独立核证。核证程序又细分为7个环节, 详见《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》。由项目业主或技术咨询机构，陪同、跟踪项目核证工作，并及时反馈核证机构就项目提出的问题，修改、完善项目监测报告。审核合格的项目，核证机构出具项目减排量核证报告。

第七步：减排量备案签发

  由项目业主直接向国家发展改革委提交减排量备案申请材料。由国家发展改革委委托专家进行评估，并依据专家评估意见对自愿减排项目减排量备案申请材料进行联合审查，对符合要求的项目给予减排量备案签发。

（二）CCER林业碳汇交易流程

 根据通行做法，CCER林业碳汇交易有以下两种方式。 方式一：项目林业碳汇CCER获得国家发展改革委备案签发后，在国家发展改革委备案的碳交易所交易，用于重点排放单位（控排单位）履约或者有关组织机构开展碳中和、碳补偿等自愿减排、履行社会责任。这是主要交易方式。 方式二：项目备注注册后，项目业主与买家签署订购协议，支付定金或预付款，每次获得国家主管部门签发减排量后交付买家林业碳汇CCER。

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二、 CCER林业碳汇项目开发的基本条件截至目前，国家发展改革委批准备案的CCER林业碳汇项目使用的方法学有4个，分别是《AR-CM-001-V01碳汇造林项目方法学》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳汇项目方法学》和《AR-CM-003-V01森林经营碳汇项目方法学》、《AR-CM-005-V01竹林经营碳汇项目方法学》。 CCER林业碳汇项目要根据这些林业方法学进行开发，并且具备“额外性”，按国家有关政策和规则进行独立审定与核证，才有可能获得国家主管部门的备案和林业碳汇CCER签发，进行实现碳汇交易。 CCER林业碳汇项目活动开工时间不早于2013年1月1日且3年内完成项目审定公示（有关文件已讨论多次，但至该新规定今尚未正式发文）。  为维护有关项目的真实性和可靠性，CCER林业碳汇项目在提交国家发展改革委备案申请前，需要由省级林业主管部门出具项目真实性证明（2016年后的新规定，已开始施行，但尚未正式发文）。 根据国家主管部门备案的4个CCER林业碳汇项目方法学，将CCER林业碳汇项目开发的适用条件或基本条件归纳如下：

（一） 碳汇造林项目方法学的适用条件

(1) 项目活动的土地是2005年2月16日以来的无林地。造林地权属清晰，具有县级以上人民政府核发的土地权属证书；(2) 项目活动的土地不属于湿地和有机土的范畴；(3) 项目活动不违反任何国家有关法律、法规和政策措施，且符合国家造林技术规程；(4) 项目活动对土壤的扰动符合水土保持的要求，如沿等高线进行整地、土壤扰动面积比例不超过地表面积的10%、且20年内不重复扰动；(5) 项目活动不采取烧除的林地清理方式（炼山）以及其它人为火烧活动；(6) 项目活动不移除地表枯落物、不移除树根、枯死木及采伐剩余物；(7) 项目活动不会造成项目开始前农业活动（作物种植和放牧）的转移。本方法学的适用的碳汇造林活动不包括竹子造林。（二） 森林经营碳汇项目方法学的适用条件(1) 实施项目活动的土地为符合国家规定的乔木林地，即郁闭度≥0.20，连续分布面积≥0.0667公顷，树高≥2米的乔木林；(2) 本方法学（版本号V.01.0）不适用于竹林和灌木林；(3) 在项目活动开始时，拟实施项目活动的林地属人工幼、中龄林。项目参与方须基于国家森林资源连续清查技术规定、森林资源规划设计调查技术规程中的林组划分标准，并考虑立地条件和树种，来确定是否符合该条件；(4) 项目活动符合国家和地方政府颁布的有关森林经营的法律、法规和政策措施以及相关的技术标准或规程；(5) 项目地土壤为矿质土壤；(6) 项目活动不涉及全面清林和炼山等有控制火烧；(7) 除为改善林分卫生状况而开展的森林经营活动外，不移除枯死木和地表枯落物；(8) 项目活动对土壤的扰动符合下列所有条件：(i) 符合水土保持的实践，如沿等高线进行整地；(ii) 对土壤的扰动面积不超过地表面积的10%；(iii) 对土壤的扰动每20年不超过一次。（三）竹子造林碳汇项目方法学的适用条件(1)项目地不属于湿地；(2) 如果项目地属方法学规定的有机土或符合方法学所规定的草地或农地时，竹子造林或营林过程中对土壤的扰动不超过地表面积的10%。；(3) 项目地适宜竹子生长，种植的竹子最低高度能达到2米，且竹秆胸径（或眉径）至少可达到2厘米，地块连续面积不小于1亩，郁闭度不小于0.20；(4) 项目活动不采取烧除的林地清理方式（炼山），对土壤的扰动符合水土保持要求，如沿等高线进行整地，不采用全垦的整地方式；(5) 项目活动不清除原有的散生林木；（四）竹林经营碳汇项目方法学的适用条件（1）实施项目活动的土地为符合国家规定的竹林，即郁闭度≥0.20、连续分布面积≥ 0.0667 ha、成竹竹秆高度不低于 2 m、竹秆胸径不小于 2 cm 的竹林。当竹林中出现散生乔木时，乔木郁闭度不得达到国家乔木林地标准，即乔木郁闭度必须小于 0.2；（2）项目区不属于湿地和有机土壤；（3）项目活动，不违反国家和地方政府有关森林经营的法律、法规和有关强制性技术标准；（4）项目采伐收获竹材时，只收集竹秆、竹枝，而不移除枯落物，项目活动不清除竹林内原有的散生林木；（5）项目活动对土壤的扰动符合下列所有条件：（i）符合竹林科学经营和水土保持要求，松土锄草时，沿等高线方向带状进行，对项目林地的土壤管理不采用深翻复垦方式；（ii）采取带状沟施和点状篼施方式施肥，施肥后必须覆土盖严。（6）采用附录 1所列的一项或多项竹林科学经营技术措施。

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三、 CCER林业碳汇交易的优势和前景

 林业已纳入了应对气候变化的国际进程，在国际气候行动中越来越受到关注。林业议题几乎是每次联合国气候变化大会最受关注且最易达成共识的谈判议题。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告：林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化双重功能，是未来30-50年增加碳汇、减少排放成本较低、经济可行的重要措施。2015年6月，中国政府发布了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，确定了到2030年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。2015年12月联合国巴黎气候大会达成全球减排新协定《巴黎协定》，并将林业作为单独条款列入《巴黎协定》，从国际气候治理法定文件中进一步加强了林业在应对全球气候变化中的重要功能和地位，特别强调了森林在生物多样性保护、减贫等多重非碳效益。《巴黎协定》森林条款明确规定：2020年后各国应采取行动，保护和增强森林碳库和碳汇，继续鼓励发展中国家实施和支持“减少毁林和森林退化排放及通过可持续经营森林增加碳汇行动（REDD+）”，促进“森林减缓以适应协同增效及森林可持续经营综合机制”,强调关注保护生物多样性等非碳效益。这些国际国内文件和行动充分表明，林业具有重要的减缓和适应气候变化的功能，在应对气候变化中具有特殊地位。而林业碳汇项目，具有多重效益，有利于改善生态环境、应对气候变化、推进生态文明建设和促进可持续发展。我国政府已经将林业CCER作为抵消机制纳入国家碳排放权交易体系，为林业发展带来了新的发展机遇。

 由上可见，林业碳汇是国际公认的具减缓和适应气候变化双重功能，经济可行、有效的应对气候变化措施，具真实的减缓气候变暖的效果。此外，林业碳汇交易有利于促进林业发展。发达的林业是国家富强、民族繁荣，社会文明的主要标志。从长远看，人类的长久生存与发展离不开林业和森林。更重要的是，林业碳汇交易，有利于将“绿水青山”转变为“金山银山”，是“绿水青山就是银山”重要理论的具体实践。通过科学、合规地开发和交易林业碳汇，将有些生态良好地区的生态资源优势转变为资产和经济优势，使“绿水青山”转变为“金山银山”，以市场机制给予生态产品生产者一定的经济补偿，促进农民增收减贫，同时激励森林经营者对森林进行科学经营和保护，促进林业发挥更多更大的生态效益、社会效益，造福人类。因此，优先开展林业碳汇开发和交易，意义十分重大。 综述所述，国际和国内形势以及实践基础都有利于中国开展碳排放权交易，尤其有利于CCER林业碳汇交易的开展。全国碳交易和林业碳汇交易面临难得的历史新机遇。林业碳汇因具多重效益，符合生态文明和美丽中国建设需求，因此在全国碳市场中较其他减排项目更具优势，前景看好。

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四、 案例

900万元森林碳汇质押贷款 以碳交易收益作为还款来

凭借植树造林未来可实现的碳汇收益权，就能从银行获得贷款。6月29日，湖北鑫榄源油橄榄科技有限公司获得农业银行十堰分行发放的“碳林贷”900万元，这也是湖北省首笔森林碳汇收益权质押贷款。

“没想到育苗、种树就可以获得优惠贷款，这笔资金帮我们公司解决了油橄榄基地的资金投入问题。”鑫榄源公司董事长朱瑾艳说。该公司位于十堰市郧阳区，是一家集油橄榄种植、加工、销售、旅游于一体的省级林业产业化龙头企业，目前已建成油橄榄育苗及种植基地6000余亩。当日，在农行“碳林贷”暨乡村振兴重点金融产品推介会上，农行授予该公司综合授信额度3000万元，并发放全国农行系统首笔“碳林贷”900万元。

据介绍，“碳林贷”是为从事林木培育、种植或者管理的企业专门设计的创新信贷产品，以植树造林产生的碳汇收入作为还款来源，以预计可实现的森林碳汇收益权作为质押。森林碳汇，系指通过造林、再造林，或者优化经营和管理等林业活动，增加森林吸收二氧化碳的能力，而增加的二氧化碳吸收量在经过特定程序认证后，可以在碳市场出售，从而获得相应的收益。

“‘碳林贷’作为乡村振兴重点金融产品，助力实现碳达峰碳中和目标。”农行湖北省分行有关负责人介绍，“碳林贷”的资金主要用于苗木购买、林地维护、灌溉设施建设等，将充分发挥森林的碳汇功能，助力乡村振兴和美丽湖北建设。

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五、林业碳汇的六种发展模式

福建省自2016年建立碳市场以来，全省累计完成备案申请的林业碳汇项目123.9万亩，碳汇量347.3万吨，已成交283.9万吨，成交额4182.9万元，成交量和成交额双居全国首位。全省各地先行先试，持续探索林业碳汇生态惠民的发展模式。

　　模式一：会议碳中和

　　会议碳中和，通过购买林业碳汇、营造碳中和林等方式，为会议举办增添了一抹绿色，目标是实现会议“零碳排放”，以实际行动向社会倡导生态文明与绿色低碳发展理念。2021年7月23日，第四十四届世界遗产大会通过购买泰宁县杉阳山区综合开发有限责任公司森林经营碳汇项目的300吨FFCER(福建林业碳汇)，抵消了会议产生的碳排放。此外，为弘扬“绿色世遗·碳中和”的理念，世遗大会近百位中外嘉宾在福州梁厝特色历史文化街区种植了一片以榕树、山樱花为主的碳中和林。2021年4月26日，第四届数字中国建设峰会在永泰大湖国有林场新造192亩碳中和林，预计6年内新增碳汇897吨，再通过购买罗源-长龙-陀市国有林场森林经营碳汇项目的200吨FFCER，总共抵消会议产生的1097吨二氧化碳排放量。2021年5月13日，第二届中国资产管理武夷峰会通过向中林集团购买65吨FFCER，抵消了会议产生的碳排放。

　　模式二：三明林业碳票

　　三明市制发的林业碳票就是林地林木的碳减排量收益权的凭证，相当于这片林子的固碳释氧功能可以作为资产进行交易的“身份证”。5月18日，三明市将乐县常口村党支部书记张林顺代表全村领取了一张编号为“0000001”的林业“碳票”，这是全国首张林业“碳票”。这张“碳票”上清楚标记着基本情况：常口村3197亩林地，在过去5年期间，林木自然生长量所吸收的二氧化碳为12723吨。“碳票”有什么用?可交易——三明首批推出5张“碳票”，总计碳减排量29715吨。“碳票”推出当天，福建通海镍业科技有限公司便以4万元的价格购买了其中1张“碳票”，买下了2723吨碳减排量。可质押——福建金森碳汇科技有限公司以每吨10元的价格购买了3张“碳票”，相当于收购储备了18294吨的碳减排量，并以这些碳减排量作为质押，获得兴业银行三明分行授信贷款额度500万元。

　　模式三：“一元碳汇”

　　2019年，顺昌县在建西镇开展“一元碳汇”项目试点。组织编制了《林业碳汇自愿交易路径设计》，将建西镇路兹村、慈太村和谢屯村3个贫困村90个贫困户的林地面积6086亩作为碳汇林，依据方法学计算出2.99万吨的碳汇量，探索借助互联网和大数据，搭建社会市场销售平台，通过线上和线下销售的模式，面向大众出售贫困村、贫困户林木的碳汇量，实现林业碳汇与旅游深度融合发展，丰富林业创收模式，助力精准扶贫和乡村振兴。该项目由顺昌县政府牵头，由县扶贫办、县国有林场、建西镇共同实施，在技术上根据独创的管理方法学、科学的碳汇计量方法，依托微信平台开发并上线运行“一元碳汇”APP小程序，只要扫一扫“一元碳汇”二维码，平台主页就能显示参与该项目的林农或村集体，首次实名认证后，即可按1元10千克碳汇量的价格，自愿认购林农或村集体的碳汇产品，并获得相应的积分和碳汇证书，认购的资金也将进入专门设立的账户，专项用于支持该县建档立卡贫困户的增收及贫困村公共基础设施等建设。这种场外碳交易模式，依靠网络平台面向普通消费者完成碳汇交易，为林业碳汇参与自愿减排交易积累了宝贵经验。

　　模式四：林业碳汇指数保险

　　2021年5月，林业碳汇指数保险在福建省龙岩市新罗区试点落地，覆盖300多万亩林地，保障近100万吨碳汇量，有效保护当地森林碳汇资源，助力实现碳达峰、碳中和目标。“近年来，为阻止全球变暖趋势加速，国际社会开始通过增强森林碳汇能力来中和温室气体的排放。”龙岩市林业局局长张田华介绍，森林每年吸收的二氧化碳约占整个陆地生态系统的三分之二，森林碳汇能力在应对气候变化中发挥重要作用。随着碳达峰、碳中和目标提出，“碳排放”成为社会重点关注领域，碳汇保险对保障区域碳汇规模具有重要意义。“林业碳汇指数数值越高，表示被保险的森林固碳能力越弱，固碳量越少。如果数值上升至预设的阈值，我们马上开展理赔工作。”中国人寿财险福建分公司党委委员、副总经理林全德表示，指数保险有效解决传统保险理赔难问题，助力社会稳定发展，缓解民生问题。

　　模式五：生态司法+碳汇

　　将乐县积极探索建立“生态司法+碳汇”工作机制，县林业局与县人民法院、县人民检察院签订建立“森林康养·绿色林长·司法护航”协同工作机制和“林长+检察长”协作机制，通过认购碳汇量替代修复生态环境，司法助力绿水青山变成金山银山。2021年7月，在审结、办结因过失引起森林火灾、非法私设鸟网捕获野生动物两起案件中，正式引入“生态司法+碳汇”工作机制，两起受案人员通过主动认购林业“碳汇”方式，共认购碳汇量523吨，认购金173900元将全部用于生态资源保护，以达到替代性修复生态环境的目的，实现森林资源高质量可持续发展。

　　模式六：