整体而言，政府作用、市场机制、产业平台是决定一个国家或地区产业结构演进以及经济建设发展、创新生态建设的“三驾马车”。在新的历史条件下，不仅需要充分发挥政府作用，还需要充分尊重市场机制，亦需要加强产业平台组织，关键是把握好企业价值规律、创新发展规律、市场经济规律、产业组织规律和公共治理规律。

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01产业结构演进三驾马车

产业结构演进主要指产业结构本身所固有的从低级到高级的变化趋势，决定着一个国家与地区经济社会发展的发育阶段和发展水平。

在产业结构演进分析上，一方面关于产业结构本身的划分。在以往发展过程中，产业结构主要研究农业、工业、服务业三次产业之间的关系，以及三次产业之内不同行业之间的关系。譬如我们在很多时候更加强调工业门类的划分，“我国已拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，形成了独立完整的现代工业体系”；但如今对于很多国家和地区而言，更重要的是在工业、服务业的行业（生产）、市场（消费）的产业双边思维之间，按照产业领域进行划分，更好地适应制造业服务化、服务业制造化、生产即服务、产品即服务、软件即服务。譬如，电子信息产业，既包含电子信息制造业，还包含信息服务业；节能环保产业，既包含节能环保装备制造，还包括节能环保服务业。

另一方面关于产业结构高低的演进。产业层次的高低主要根据生产对资源、人才、科技、资本的依赖程度来说明，也有多方面的分类。对于产业结构高地演进的测度，有很多不同的方式：有的从传统一产、二产、三产的比例关系来分析；有的按照产业驱动因素，分为资源密集型产业、劳动密集型产业、资本密集型产业、知识密集型产业、智力密集型产业；有的按照产业技术水平，分为1.0的电气化、2.0的机械化、3.0的自动化、4.0的智能化；有的按照产业竞争力划分，如要素驱动、投资驱动、创新驱动、财富驱动；有的按照产业价值链分析，在“微笑曲线”上形成不同的价值链环节。

但整体而言，是产业发展如何以更低的要素资源资本投入、更低的能耗污耗排放、更高的科技水平与技术构成，产生更高的经济效率和经济社会效益、处于更高的产业价值环节、更多的国民财富和消费剩余，最终将“重、硬、低、黑”的发展形态走向“高、新、软、优、绿”。

纵观很多国家或地区产业结构演进历程，核心是如何发挥好政府作用、市场机制与产业平台“三驾马车”的作用和相互之间的运行机制。

这其中，政府作用作为“看得见的手”，往往是产业结构演进与经济增长的引导者和架构师；市场机制作为“看不见的手”，往往是产业结构演进与经济增长的驱动者和试金石；产业平台作为“看得见的脚”，往往是产业结构演进与经济增长的组织者与建设者。

更进一步而言，发挥好政府作用、市场机制与产业平台的作用，核心是处理好政府与市场在资源配置上的作用，处理好政府与平台在组织方式上的关系，处理好平台与市场在生态环境上的关系。

02如何充分发挥政府作用

在经济建设领域，政府的经济职能主要是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。伴随我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有宏观调控（经济手段、法律手段、行政手段）、提供公共产品和服务、市场监管三大经济职能。

如何充分发挥政府在产业结构演进与经济发展促进中的作用，核心是解决市场失灵和培育市场，坚持“有所为有所不为”；主线是从第二方的公共服务提供者，到第三方的创新服务集成者、第四方的新兴产业组织者、第五方的现代治理推动者，最终发展成为一个国家或地区的创新生态顶层设计者、建设者和维护者。

并实现如下发展要求：

一是将市场的自发性变成有组织有规划、成系统成体制的自觉性；二是将未来的不确定性、风险性变成发展的确定性与稳定性；三是将经济的周期性转化为超周期和逆周期；四是将企业（家）的有限理性转化为全社会超理性的集体行动。

具体而言，主要有如下方面工作及其作用机制：

一是产业规划布局引导，也就是重点发展哪些产业、生产力布局在哪里、采用怎样的组织方式和引导方式等，重点发展什么往往决定形成怎样的产业结构和产业高级化程度；二是产业资源要素供给，不仅是各类土地、资源、能源、能耗如何配给，还包括人才、资本、技术等要素市场如何发育，亦包括政策资源的集成覆盖，创新资源及产业要素流向了哪里，哪些产业就能得以发展；三是条件基础设施建设，不仅包括加速工业化的“铁公基”、产业园区，还包括发展高科技的条件平台建设、科技城，亦包括面向新经济的新基建、数字基建等等，不同的基建水平决定不同的产业发展层级和发展段位；四是市场主体培育发育，如何让想法和概念变成产品或创业、如何让创业企业走出“死亡谷”、如何让小企业变大、如何让大企业更高更快更强，只有企业梯队建立起来才能完成产业生成和产业族群；五是产业组织引导促进，也就是综合采用项目投资、技术改造、政府采购、集群发展、产业投资、科技创新等手段加快产业发展，促进产业企业快速成长；六是公共服务体系建设， 如何借助专业服务提升产业社会化分工、如何借助科技中介服务提高创新能力、如何借助其他产业创新服务提升产业支撑能力，重在借助各类创新服务机构承接政府培育市场功能、提升产业服务支撑能力；七是产业政策规制管理，重点通过市场准入、行业监管、产业规制、业界共治等促进不同产业、行业规范有序建设发展；八是法制营商环境建设，营造良好的营商环境。
03如何充分尊重市场机制

以往我们常说需要发挥“市场在资源配置中的基础性作用”，中共十八届三中全会《决定》提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这其中，所说的“市场机制”往往是指通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制。

具体来说，它是指市场机制体内的供求、价格、竞争、风险等要素之间互相联系及作用机理。很多时候，市场机制更多的反映在资源配置的语境之中，恰恰是市场的一般机制，在深层次上决定着产业结构演进与经济发展。

我们所说的“一般市场机制”，是指在任何市场都存在并发生作用的市场机制，主要包括供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制。这其中，供求机制的背后是交易，只有在交易中才能创造财富，而质优的产业生态与营商环境是以较低的交易成本让真正创造社会财富的企业和企业家获得超额回报；价格机制的背后是分工，不同的价格信号决定不同生产资源的流向和消费品的流通，正是在价格机制下产生了社会化专业分工、社交化大分工，而质优市场化的价格和专业化的分工才能真正优化产业资源要素配置；竞争机制的背后是争胜，质优优胜劣汰才能创造更多的消费者剩余和长期的效率效益，而公正、公平、合理的竞争发展环境是产业发展的重要条件；风险机制的背后是试错，只有在技术试错、产品试错、企业试错、市场试错、产业试错中才能融炉试金，而质优的试错机制和创新氛围才能激发创业创新活力。

相对于产业结构演进与经济发展促进，市场机制更重要的是突出如下四个属性：

一是效率经济。哪个行业的价格高、利润率高、附加值高，让市场主体和产业企业更加有利可图，人才、资本、技术、资源、能源、要素就流向哪里，哪个产业的资源配置更加充分和优化，就能得以更好的发展。只有以供给侧结构改革破除相应体制机制与政策障碍，才能产生质优资源配置效率。二是活力经济。哪里出现的市场主体、创新主体、创业源头越多，哪里越有创业创新活力；哪个产业出现了不同的市场主体、创新主体、创业源头，哪个产业就越有创业创新活力。只有多种经济属性、产业形态和商业模式的大中小企业互联融通、竞合发展，才能实现优胜劣汰和产业生成。三是社交经济。在以往工业经济条件下，在市场与企业之间因为交易费用不同而形成不同的分工；在新经济条件下，在平台组织与消费个体之间因交互价值而形成不同的福利。伴随数智科技的推广应用，依托市场机制将产生更多的社群、社交属性的市场形态和消费群体，进而成为新业态、新产业、新赛道的衍生区间。四是创业经济。没有充分的、海量的创业试错，单纯依赖政府前瞻布局，难以产生新兴产业或者引领性的未来产业。产业结构演进，尤其是面向未来发展的产业，需要以创业带动创新、以创新带动产业发展。
04如何加强产业平台组织

一般而言，平台企业是链接上下游、供需端或买卖方的第三方或第四方服务，也是从撮合交易、资源配置、开源创新等过程的交易费用降低、价值增值中分享收益的经营实体。

但这里之所以叫“产业平台”，主要是指在产业结构演进与经济发展促进过程中，对一个国家、行业或地区具有较大产业组织能力、带动能力、辐射能力的平台型产业组织者。

这种平台型产业组织者，既包括传统产业改造型的龙头企业、大企业、跨国公司、企业集团，亦包括新兴产业领域的头部企业、源头企业，还包括一般意义上的平台企业。其共同特点是，

这些企业的发展不再满足于传统产业价值链上的全产业链、垂直一体化或纵向一体化等等，而是营造开放、多元、活力、共赢的平台化发展、生态化经营，成为产业结构演进、产业技术升级、商业模式升级、产业业态创新、新兴产业衍生的组织者。

尤其在新经济条件下，一个国家或地区产业创新生态的核心，逐步从产业集群向平台型企业方向转变，一批处在买卖方、供需端、上中下游之间，具有第四方、第三方属性及运作方式的平台型产业组织者，将成为全新游戏规则的制定者、流量流水的分配者、创新生态的建设者、资源配置的组织者。

更进一步而言，产业组织或产业创新建设逐步从产业集群向平台型企业、平台型产业组织者方向转变的根本动因是产业发展规律、产业组织方式、产业增长方式发生了重大变化，只有以新的组织方式才能打破传统的产业发展边界、企业发展边界、商业发展疆域。具体而言，也就是产业生态化不仅使得产业发展规律从分解融合到了跨界融合，还使得产业组织方式从产业集群上升到产业（创新）生态，更使得产业增长方式由滚动式发展向爆发式成长转变。

未来只有依托平台型产业组织者，将市场创新、技术创新、组织创新、金融创新、服务创新等相结合，才能掌握新一轮产业发展的制高点、主动权、主导权，才能衍生一批全新业态与商业模式的中小企业。具体而言，是依托平台型产业组织者等产业平台对技术、资本或市场的控制力和影响力，

以终端产品的市场创新为牵引，强化市场的反向资源配置作用；以双创平台的服务创新为接口，让更多的中小企业融入大企业的产业链、创新链、服务链、供应链；以中小原创的集成创新为契机，鼓励中小企业做原始创新，自己做集成创新；以敏捷供应的组织创新为途径，在开放创新的供应链中最直接地推动产业组织创新；以产业资本的金融创新为纽带，强化对中小企业的产业整合与战略投资。

05五、协同推进产业结构演进

围绕政府作用、市场机制、产品平台的“三驾马车”，协同推进产业结构演进，核心是把握好企业价值规律、创新发展规律、市场经济规律、产业组织规律和公共治理规律。

一是企业价值规律决定微观基础。在产业结构演进与创新生态建设发育过程中，企业价值规律决定微观基础创造生产力和财富的水平和能力。“企业的价值”核心是如何在最短的时间内、最轻的方式下、最高的门槛下，针对多大的市场、抓取多大的流量、抢占多大的份额，最终挣更多的钱、更大的钱、更值钱的钱，进而具有更爆发的收入、更暴利的利润、更爆棚的市场和更大的价值。核心是依赖新产品、新技术、新服务、新模式、新业态、新组织、新市场、新场景形成不同的发展、创新、营收和增速。

二是市场经济规律决定市场机制。在产业结构演进与创新生态建设发育过程中，市场经济规律决定市场机制的发挥，进而决定资源配置的效率与创业创新的活力。在市场经济条件下，不仅需要建立完善能够自主决策、自生发展、自负盈亏的企业微观经营机制，还需要建立公平、公正、规范、有序的市场秩序，还需要相应的制度安排，更好地发挥市场的供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制，在市场的洗礼中出现新兴产业和实现产业高级化。

三是产业组织规律决定产业生成。在产业结构演进与创新生态建设发育过程中，产业组织规律决定产业生成能力、产业衍生能力和产业发展能力。这个组织规律核心是从工业经济条件下的产业模块化，到新经济条件下的产业生态化，不再是在“发达国家/跨国公司大脑-新兴国家/大企业躯干-发展中国家/小企业四肢”的组织分工体系下的产业梯度转移，而是将头部企业嵌入、平台企业赋能、源头企业试错、数智创业衍生、投资机构加持、枢纽组织联结有机结合，打破传统滚动发展线性增长模式，实现爆发成长和数字孪生。

四是创新发展规律决定创新能力。在产业结构演进与创新生态建设发育过程中，创新发展规律决定创新能力能否得以充分的释放和挥发。判断一个国家和地方创新能力是否突出，往往取决于四个方面，科教智力有没有集聚、创业创新活不活跃、高新产业发不发达、商业氛围浓不浓厚。反过来讲，创新发展具有如下属性：投入产出的跨期性、创新行为的试错性、群体创新的迭代性、创新文化的冒险性。

五是公共治理规律决定政府作用。政府在市场面前，不仅是解决市场失灵，还有培育市场的职能，这一点无论是对于发达国家还是发展中国家都适用。以产业技术创新为例，在国家层面中国需要学习美国，说的就是究竟如何通过法律、财政科技以及科技政策等手段优化顶层设计、建立完善科研创新体系、加大多元资助系统等以解决市场失灵。在地方层面美国需要学习中国，说的就是地方政府如何通过科技创新、产业组织以及创新功能区发展等培育市场。