来源：国新办官网

党中央把建设社会主义现代化引领区的历史使命交给浦东，既是对其开发开放三十年的充分肯定，也是对上海创造新奇迹的莫大期望。如何将浦东“引领区”新蓝图变成实景图？国新办这场发布会为您剧透！

7月20日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任丛亮，海关总署副署长孙玉宁，上海市委常委、常务副市长陈寅，市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮和科技部战略规划司司长许倞，人民银行研究局局长王信介绍支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况，并答记者问。来看问答实录。

中央广播电视总台（央视）：《意见》赋予了浦东打造社会主义现代化建设引领区的目标，请问这要求浦东着重在哪些领域形成引领？

丛亮：“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，面临的形势复杂多变，许多新情况新任务都没有先例可循，也没有现成的经验可以照搬，需要有优势的地区走在前列、形成引领。

所以党中央支持浦东打造社会主义建设引领区，我理解，其引领作用至少体现在以下四个方面：

一是体现在推动形成高质量发展的动力源上。上海是我国最大的经济中心城市，党中央赋予上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要任务。

浦东承载了上海“五个中心”建设的重要功能，支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，就是要浦东完整、准确、全面贯彻新发展理念，探索将新发展理念创造性转化为发展实践的方式路径，构筑区域发展的强大势能，带动上海更好发挥长三角一体化发展龙头作用，进而提升我国经济总体效率。

二是体现在促进实现高水平自立自强和经济循环畅通上。关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有靠自力更生。

浦东在科技创新策源上具有得天独厚的优势，要发挥关键核心技术攻坚“尖刀兵”“国家队”作用，成为科技创新的开拓者和领跑者，瞄准脑科学、量子科技等前沿领域勇攀高峰。

在消除这些瓶颈制约、穿透循环堵点的基础上，进一步发挥浦东在畅通经济循环中的关键节点作用，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，打造全球产业链供应链价值链的重要枢纽。

三是体现在提供高水平制度供给上。我国改革已进入“深水区”，一些深层次体制机制障碍仍未破除。

浦东要紧盯重要领域和关键环节持续深化改革，探索形成的好经验好做法，适时以法规规章等形式固化下来，提供更多高水平制度创新成果。

比如建立开放型经济新体制方面，研究具有较强国际市场竞争力的开放政策与制度安排，支持浦东在人才、技术、资金、数据跨境流通等领域实现突破。

金融方面，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，探索完善相关制度安排。

航运方面，支持浦东加强江海陆空铁紧密衔接，探索一体化管理体制机制，试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。

四是体现在更好践行以人民为中心的发展思想上。浦东要率先践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，打造系统完善、科学规范、运行有效的城市治理体系，构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，探索出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。

要不断提高公共服务均衡化、优质化水平，把最好的资源留给人民，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

香港中评社：习近平总书记要求浦东努力成为国内大循环的中心节点和国际国内双循环的战略链接，请问上海在支持浦东服务全国构建新发展格局方面有怎样的考虑？

陈寅：习近平总书记在浦东开发开放三十周年庆祝大会上的重要讲话，可以说是为浦东高水平改革开放谋篇布局、举旗定向，这次中央的《意见》又进一步明确了前进方向和战略重点，上海将深入贯彻落实习近平总书记的重要指示和中央的《意见》要求，支持浦东加快打造中心节点成为战略链接，为服务全国构建新发展格局积累新经验、探索新路径、实现新突破。

第一，要聚焦“两特”，探索服务构建新发展格局的新体制。一是推进浦东全域打造特殊经济功能区，在要素市场化改革，商事制度改革，深化“一业一证”改革等方面形成新突破。

二是利用好洋山特殊综合保税区的开放载体作用，推动贸易投资便利化、自由化的制度创新。

三是发挥长三角龙头辐射带动作用，在国家所需、发展所系、市场所盼的重点领域深化跨区域的合作，探索更多有效共赢的制度供给。

第二，要打造“四区”，增强服务构建新发展格局的新动能。一是增强自主创新能力，在集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等重点领域布局建设一批国家创新基地、功能性产业和服务创新平台。

二是深化金融开放创新，发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，加大市场双向开放力度。

三是提升贸易服务能级，加强投资准入、服务贸易、数字贸易等领域的国际高标准规则的对接。

四是加快长三角共建辐射全球的航运枢纽，拓展与“一带一路”国家和地区的航运网络，打造国际航运体系的核心枢纽。

第三，要建设“一中心”，释放服务构建新发展格局的新活力。我们将支持浦东在引领国内消费升级上当好领头雁，突出首发经济、品牌经济。

在陆家嘴地区、临港新片区、世博的前滩区域等建设世界级的商圈，打造消费聚集地，以高质量的供给引领、创造新需求。

第四，要树立“一样板”，构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系。一是创新完善城市治理体系，加快城市数字化转型，深入推进城市运行“一网统管”，有机衔接经济治理、社会治理、城市治理。

二是要统筹推进城市有机更新，实行最严格的生态环境保护制度，提高应对重大突发事件的能力。

三是完善民生发展格局，延续城市特色文化，打造宜居宜业的城市治理样板，践行人民城市理念。

另外，《意见》也提出建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，我们将用足用好中央赋予上海的地方立法权限，建立与比照经济特区立法相适应的工作机制，制定特定领域的创制法规清单和立法变通实施清单，为构建新发展格局提供坚实的法治保障。

澎湃新闻：《意见》要求浦东在2050年成为社会主义现代化强国的璀璨明珠，请问翁书记，浦东新区将如何实现这一目标？能否为我们展望一下浦东的未来？

翁祖亮：中央《意见》赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区的重大任务，为浦东确立了到2050年成为社会主义现代化强国的璀璨明珠这一宏伟目标，这充分体现了习近平总书记和党中央对浦东的殷切期望，浦东的广大干部群众备受鼓舞、倍感振奋。

新征程上，浦东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神和对上海的系列重要讲话和指示批示精神，坚定不移沿着总书记为浦东总结凝练的三条路奋勇前行。

一是坚定不移走解放思想、深化改革之路。以全方位的思想解放引领推动深层次改革突破，更加注重从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划改革突破。

聚焦战略性改革、首创性改革、基础性改革、针对性改革、优化性改革，以改革激发市场活力，激活治理效能。

二是坚定不移走面向世界、扩大开放之路。推进更深层次、更宽领域、更大力度的开放，更加注重制度型开放，更好发挥上海自贸试验区和临港新片区的“试验田”作用，对标国际最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试。

三是坚定不移走打破常规、创新突破之路。努力在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，打造世界级产业集群。

中央为浦东描绘了到2050年的美好愿景，不仅体现在社会主义现代化强国的璀璨明珠，而且要求浦东成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范。

在我的脑海中，未来的浦东，将成为全球投资、贸易、创业的最佳目的地，全球的货物、技术、人才、数据、资金在这里高效配置，新发现、新发明、新创业、新产品在这里不断涌现。

未来的浦东，还将成为人民城市理念的最佳实践地，人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同。

生活在浦东的老百姓将充满获得感、幸福感、安全感。

凤凰卫视：我们知道目前浦东有5个海关特殊监管区域，请问新的《意见》出台之后，海关总署会如何支持浦东在海关特殊监管区域的一些发展？

孙玉宁：自上世纪90年代以来，国家陆续在浦东新区批准设立了外高桥保税区、外高桥港综合保税区、洋山特殊综合保税区等5个海关特殊监管区域。

这些特殊区域在引进外资和先进技术、促进外贸创新发展、培育外贸新业态、开展制度创新和压力测试方面发挥了重要作用。

我这里有一组数据，2020年浦东5个海关特殊监管区实现了外贸进出口总值1.1万亿元人民币，占浦东同期外贸进出口总值的53%，占上海市同期外贸进出口总值的32%。

从这些数据可以看出，海关特殊监管区域在浦东新区高水平改革开放中的地位举足轻重。

《意见》的出台实施，给浦东新区海关特殊监管区域的发展带来了新的历史机遇，同时也提出了更高的要求。

下一步，海关总署将制定出台贯彻落实《意见》的具体举措，着重从三个方面加大支持力度：

一是加快推进海关特殊监管区域的制度性开放工作，支持洋山特殊综合保税区的制度创新，完善配套措施和信息化系统，推进一线径予放行、二线单侧申报，全面取消海关账册等各项创新举措，释放改革红利。

在浦东具备条件的海关特殊监管区域推广洋山特殊综保区的政策，促进战略性新兴产业发展，具备条件的企业可以享受洋山特殊综保区的便利化通关措施。

二是支持海关特殊监管区域内先进制造业发展，围绕集成电路、生物医药和民用航空等产业领域加大政策的支持力度，以掌握关键核心技术为突破口，支持浦东先进制造业的创新发展，打造世界级产业集群。

三是实现海关特殊监管区域的联动发展，支持地方政府充分利用海关特殊监管区的政策，更好地开展产业规划、招商选商，鼓励各海关特殊监管区域优势互补、错位发展。

支持海关特殊监管区运用保税展示交易功能，发挥进博会的辐射和溢出效应，支持上海期货交易所探索建立全国性大宗商品仓单注册登记中心，支持上海期货交易所开展原油、燃料油的保税期货交割业务，推动各类要素跨境流动和高效配置。

我相信，海关特殊监管区域在浦东新区高水平改革开放中必将发挥更大的作用，做出更大的贡献。

中国新闻社：《意见》提出浦东新区要深化科技体制机制创新，打造自主创新新高地，请问科技部将采取哪些措施推动《意见》的落实？

许倞：科技部深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力支持浦东新区成为自主创新发展的时代标杆，增强自主创新能力，提升全球影响力，加快建设成为上海国际科技创新中心的核心区，总体概括起来有以下四个方面的举措：

一是支持张江国家自主创新示范区发挥“头雁”作用，提升区域创新能力。

我们将聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室的建设运行，引领打造国家战略科技力量，强化科技成果转化中试孵化基地的建设，建好长三角国家技术创新中心，建设一批工程技术研究中心、国家临床医学研究中心，以国家重大科技基础设施和重大科技创新基地为依托，强化张江综合性国家科学中心的建设。

二是发挥好浦东对上海乃至长三角地区创新的龙头带动作用。支持浦东新区牵头建立区域联合攻关机制。

科技部将支持长三角各类创新主体在若干战略领域联合开展关键核心技术攻关，构建完善长三角科技创新共同体的协同攻关机制，加强区域分工协作，突破一批关键技术，推出一批高端产品，形成一批中国标准。

将支持浦东发挥在国家新一代人工智能创新发展试验区建设中的引领作用，提升人工智能原始创新的策源能力，开展人工智能创新应用和产业赋能实验，打造具有全球影响力的人工智能高地。同时，继续支持浦东举办世界人工智能大会。

三是支持打造高水平国际科技交流平台。在脑科学领域发起国际大科学计划，探索牵头组织国际大科学计划和大科学工程的有效模式。

持续支持“上海浦江创新论坛”和“世界顶尖科学家论坛”，打造具有全球影响力的顶尖科技人才交流和创新合作平台。

四是深化科技体制改革，支持浦东新区先行先试。支持推动国家在浦东设立的研发机构可以实行上海科研体制机制创新政策的相关规定，支持浦东新区的新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式，支持高校和科研院所建立专业化的技术转移机构，开展赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权的试点工作，赋予浦东在外国科技人员来沪工作管理方面更大自主权。

下一步，科技部将落实《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》的各项任务，为浦东新区建设成为自主创新发展的时代标杆作出更多努力。

红星新闻：《意见》提出要在浦东加快关键技术研发，布局和建设一批国家科技创新基地，相比国内其