近日，安徽省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《安徽创新型省份建设促进条例》。条例以地方立法的形式，将推进创新型省份建设的体制机制、重大措施、创新要素保障等予以制度化，实现立法与改革政策有效衔接，为安徽省加快建设创新型省份、实现经济社会高质量发展提供法治保障。

科技创新，离不开稳定的资金投入。条例明确要加大科技创新财政投入，建立稳定支持与竞争性经费相结合的科技创新投入机制，引导企业及其他社会力量投入创新型省份建设活动，推动全社会研发投入占地区生产总值比重达到全国平均水平并稳定提升。

鉴于科创领域投资具有投入大、周期长、风险高等特点，而大多数科技型中小微企业发展初期缺少长期资金注入，资本不足成为制约其发展速度和发展质量的关键因素之一。条例规定县级以上人民政府可以依法发起设立或者参与设立科技成果转化等创业投资引导基金和科技融资担保机构，引导社会资金扶持初创期和中小微科技型企业。

此外，鉴于科技成果决策的不确定因素较多、决策风险较高，为避免相关人员决策时瞻前顾后，错失发展良机，解决科技成果决策的后顾之忧，条例建立了容错机制：

安徽本次在地方立法中，特别提到“县级以上人民政府可以依法发起设立或者参与设立科技成果转化等创业投资引导基金”，这体现出安徽对于发展母基金的重视。

科技创新始于科技、成于资本。要知道，科技创新类企业非常需要资金支持，但科技类的企业发展不是一蹴而就，需要长期资本给予支持。通常银行理财、信托、互联网金融等大多投入到短期投资，母基金的发展正好可以弥补传统金融业的空白，为科技创新提供长期资本。

近来，中国母基金行业呈现出遍地开花之势，母基金也在向区县不断“下沉”，区县级母基金正在崛起。杭州市萧山区总规模100亿元政府产业基金、50亿元青岛院士港产业投资母基金、10亿元江阴市政府投资基金、10亿元桐庐产业发展母基金、100亿元溧阳市政府投资基金在近两月内相继设立，河南更是明确鼓励县级政府设母基金。

今年4月12日，安徽省委、省政府出台《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》，提出25条举措，力促民营经济高质量发展。

《若干意见》要求，提升融资服务能力，对标多层次资本市场上市挂牌体系推动企业上市，新设省十大新兴产业“双招双引”引导母基金，推广“科创贷”等创新金融产品，强化对政府性融资担保及再担保机构考核。加大“双招双引”力度，完善“双招双引”调度、通报、考核、奖惩机制，加大“双创”团队招引力度，建立激励担当、鼓励成功、包容失败的机制。对现有企业增加投资、新上项目的，享受招商引资同等待遇，引导民营企业参与“双招双引”，鼓励民营企业来皖设立总部。

事实上，安徽一直以来十分重视引导基金的发展，其设立引导基金之早也在全国名列前茅。

2009年，安徽设立了首支10亿元的创投引导基金，并首次采用政府采购招标的方式确定引导基金管理人和招募社会资本。

2014年，安徽省高新投设立。据官网介绍，省高新投公司作为母基金管理单位，负责组建300亿元的“三重一创”基金、200亿元的中小企业基金和50亿元的新兴产业创业投资基金。

据悉，安徽省高新投母基金打造委托管理、混合所有制、国有全资、母基金直投等投资工具组合，构建由市场化遴选管理机构、创谷资本、省创投和母基金直投组成的三大作战队伍，所投企业总产值超过1100亿元，包含了天地一体化、科大讯飞、国科量子、埃夫特等一批明星项目。

此外，安徽省高新投母基金有效发挥基金招商引资作用，官网信息显示，其累计为各市引进项目54个，拉动投资132亿元，引进40个海外项目落地安徽。

安徽省在资本招商、基金招商方面的发展可见一斑。而今，《安徽创新型省份建设促进条例》的出台，也将营造更加良好的创新生态环境，构建起技术和产业、金融和资本、平台和企业、制度和政策四大创新支撑体系。

近年来，安徽省大力推进政府投资体制改革和金融供给侧结构性改革，把股权投资基金作为转变政府投资方式、扶持实体经济发展的重要工具，已形成覆盖企业生命全周期的体系化基金布局，总规模近1000亿元，形成体系化的投资运作能力。

为人所津津乐道的莫过于省会合肥的“最佳政府投行”的美称，业内总结为“合肥模式”：通过政府投资带动更多社会资本共同进行产业培育，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，再推动国资平台探索以管资本为主的改革，通过直接投资，或组建和参与各类投资基金带动社会资本服务于地方招商引资。

日前，安徽省委常委、合肥市委书记虞爱华在央视《对话》栏目中表示，投资的风险肯定是党员干部担，特别是主政者，要敢于担风险。“只想保险，怕担风险”干不成事。虞爱华也认为，打造了这么多明星项目的合肥的投资团队，他们靠的是手艺而不是手气。“准确地说，我们不是“风投”，是“产投”；靠的不是赌博，是拼搏。因为，赌博是有今天没明天，拼搏才是抓今天赢明天。”

政府的钱需要花，但是怎么花、花在什么方向，是有讲究的。从合肥国资的一系列手笔可以发现，他们的市场化倾向比较明显，因此在选产业方向时也较为准确。

国资出手，用股权投资带动杠杆效益的布局，已成为合肥迈入GDP万亿俱乐部城市的关键助力。

有业界人士把“合肥模式”总结为“地方政府公司主义”：政府不单单是社会的“守夜人”，还是市场的参与者，强有力地主导本土产业政策。政府引导与市场化并举，才成就了合肥的“最佳政府投行”。

合肥的成功有其独特的一面，重点就是找准产业方向，尊重产业规律，通过国有资本引导社会资本和实施资本市场有序退出，国有资本实现保值增值后投向下一个产业，实现良性循环。

近年来，地方政府变身风险投资人，背后无非是招商竞赛的升级。为吸引企业落地，地方政府通过地方融资平台、产业引导基金等方式入股企业，“以基金撬动资本，以资本引入产业”。

今年，各地政府纷纷出台政策，给VC/PE行业发“大红包”，吸引投资机构与投资人。母基金更是迎来久违的大爆发，几乎每隔两天就能听到新设母基金的消息，不仅是省会城市、地市、区县纷纷设引导基金，连市场化母基金也焕发了新的活力。

深圳出台了《关于促进深圳股权投资持续高质量发展的若干举措》、苏州市人民政府印发《关于促进苏州股权投资持续高质量发展的若干措施》、青岛发布“青岛创投风投十条”2.0版、上海市人民政府办公厅印发《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》……“基金招商”在引领产业发展方面的作用，正在深入人心。 

借鉴“合肥模式”固然重要，但在资本招商“比学赶超”的路上，地方政府要发挥优势，补足短板，构筑起科创发展的独特竞争力，培育一批具有支撑的高成长性企业。在这方面，母基金作为股权投资行业的“源头活水”，是中小企业和创新型企业发展的关键推动力量。可以预见的是，各地政府势必会越来越看好与重视母基金的作用。