内容提要

数字经济发展对未来中国经济发展具有重要的现实意义，在激发内需市场动力的同时，能够能优化国内市场环境，增强国内产业支撑。因此，我国要发挥数字经济新动能的内在特征，系统推进数字经济的全面创新发展，抢占发展的先机。近年来，数字经济领域有很多新概念和新技术出现，表明未来数字经济将持续创新和加速发展，未来发展前景较为广阔，这给我国发展数字经济创造了非常好的创新环境。

关键词：数字经济；新发展格局；经济发展；新机遇

作者简介：安晖，正高级工程师，中国电子信息产业发展研究院副总工程师，民盟中央科技委员会副主任，中国电子学会理事，人工智能产业创新联盟秘书长。专门从事电子信息产业发展、政策规划与技术创新等方面研究工作，对电子信息、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、数字经济等有深入研究。

一、引言

中共十九届五中全会发布了制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议。本月初，全国人大会议正式表决通过了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。在建议和决议中，强调要立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以此推进经济社会的高质量发展。

当前，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是大家都在紧密研究和紧密推进的一项工作。这项工作不是被迫而为的工作，是根据我们国家发展阶段，环境和条件变化，主动作为的一个战略性的谋划。至于什么是新发展格局，在构建新发展格局方面要做哪些事情？各方面在做研究，大家的认识不断深入。

其中有一点非常明确，我们要构建新发展格局，就不能依靠原有的领域，传统的领域，走过去的老路，必须走新的发展路径。所以，无论是规划建议也好，还是规划纲要也好，都将发展数字经济，列为加快数字化发展，列为构建新发展格局重要的内容。

在规划建议里面专门提出了“加快数字化发展”，这是中央文件里第一次出现“数字化发展”的表述，这说明中央将数字化视作一种底层的生产力，和社会运行的基本方式，这对它的定位是非常非常重要的。

二、数字经济对经济发展的重要性

规划纲要中有专门的一篇，即加快数字化发展，建设数字中国。首要的就是要求打造数字经济的新优势，要充分发挥海量数据和丰富应用场景的优势，促进数字技术与实体经济的深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济的发展新引擎。

事实上整个规划纲要和建议对于数字经济，包括相关的表述，并不是只集中在一个地方。我们做一个简单的搜索，比如说“数据”这个词。在建议里面出现了10次，在规划纲要里面出现了53次；“数字”这个词在建议里面出现了17次，在整个规划纲要里面出现了75次。从这样一个出现的频度就可以看出来，国家对于数据、数字，数字化发展、数字经济是非常重视的。

至于其中的原因，我们觉得，第一是当今全球经济发展的特征正在全面的数字化，这些数字化表现在信息技术、软件技术、人工智能技术等等这些数字技术，正在成为重要的驱动引擎，现在工作、生活可以说方方面面已经离不开数字技术。第二是数据资源正在成为重要的生产要素，无论是我们工作，还是疫情防控，数据资源在里面都发挥了非常大的作用。第三是数字基础设施成为重要的运行载体。最简单来说，如果没有现在的网络，我们的线上会议，线上演讲就不能进行的。

但是，更重要的是现在我们追求一种全要素的数字化转型。全要素数字化转型是什么呢？打个比方，数字经济和数字产业有什么区别？所谓的数字产业，比如说电子信息制造业、软件产业等等，就是把数字技术，数字产品卖出去，卖出去以后实现收入，实现利润，以这种直接的价值实现为目标的。但是有时候我们做一些事情，不一定能赚到钱，比如说为了方便一点，工作生活方便一点，花钱去买手机，去买笔记本电脑，这样一个购买行为本身实际上是一种花钱的事情，并不是赚钱的事情。但是为什么我们仍愿意买这样的一些数码装备呢？就是因为有了他之后，能够使我们的工作生活变得更加方便，能够给我们带来更多的新的附加值。所以未来整个数字经济，不是着眼于一次赚钱，还是付出钱，而是着眼于整个经济系统能否做到数字化，通过数字化让整个系统变得更加高效，能够提升整个经济系统的运行效能。所以，数字、数据对于经济系统起到赋能作用，这是数字经济区别于数字产业的一个最大的特征。

此外，我们认为数字经济拥有广阔的发展前景，将引领新一轮的经济周期，成为经济发展的新引擎。根据阿里研究院的研究报告，预计到2030年，数字经济体将服务全球70亿消费者，占全球人口总数的82%，为全球提供17亿个就业机会，约为世界500强雇员总数的20倍。无论是为民生改善也好，还是为解决劳动力就业也好，任何国家，任何地区对此都不能视而不见。

三、数字经济与新发展格局的关系

我们认为数字经济是加快构建形成新发展格局的重要途径，这个主要表现在三个方面。

一是能够激发内需市场的动力。比如现在的电商平台，通过传统的电商平台为载体，可以催生数字消费，数字消费可以衍生出大量的消费信息，利用数字技术抓取、挖掘、分析这些数字信息，可以精准地提供符合消费者需求的产品。如果以需求为导向的数字经济迅猛发展，就能够激活内需市场的扩张能力，借助通信工具、网络工具和消费者进行充分的信息交互，形成像现在这种直播带货等等创新的场景消费模式，也可以激发新的消费的潜能。再比如天猫、京东等等各类的电商平台，2020年受疫情影响我国全年社会消费品零售额同比下降3.9%。同时由于大家对于在线消费，电子商务等等的依赖大大增强了，网上零售消费额达到了11万亿元，同比增长了10.9%，其中实物商品网上零售额的增长更快，增长了14.8%，这使得实物商品网上零售占社会消费品零售总额的比重已经接近了25%，成为带动最终消费整体增长的第一动力。

同时，大数据、人工智能等可以推动供需精准的对接，促进更多的精准营销。例如在京东、天猫这样的电商平台，只是想浏览一下，并没有想买什么东西，但是因为他对每个用户进行了精准的画像，可以实时随机提供和推荐一些产品，很多产品可能并没听说过，但这正好是我们所需要的，这样的一种需求的培育，也是意想不到的。

特别是新冠疫情触发了整个数字化生存的机制，让我们感觉到，无论在日常生活，工作学习，休闲娱乐，社会交往，还是在整个社会的管理和治理方面，数字化确实非常有用武之地，能够产生非常大的价值。这给数字经济的建设发展开辟了新的空间，同时也提出了新的更高的要求。

现在我们也经常提数字基础设施建设，既包括现代的信息网络，也包括数字化的水电气，铁公基等等基础设施，还包括电商平台，社交平台，云计算平台，工业互联网平台等等。这样一些新型的数字基础设施，他们的建设不仅仅是像过去传统的桥梁、公路建设一样，把钢筋水泥投放在那里，而是有一种生命力，有一种活力，可以给经济发展提供有利的新的平台。比如数字基础设施，这是新基建领域非常非常重要的内容，有了通信基础设施，网络基础设施，应用平台基础设施之后，就可以打通整个经济发展的大动脉，同时里面可以产生很多的数据，就像血液一样，在大动脉里面进行流动，能够有利支撑起经济社会顺畅的运转。

另外，发展数字经济还有利于优化国内的市场环境，数字经济和传统经济的融合，能够使我们市场环境更加的公开透明，促进要素在产业间、城乡间加速流动，畅通国民经济的循环。这几年越来越多地提数据资源，数据要素，数据资源是新的战略性的要素，如果说过去，从农业经济到工业经济时代，大家围绕的是土地、人力、工业技术等等这样的一些传统的要素资源，进入到数字经济时代，数字资源的采集、汇总、开发、利用能力的高低，就直接决定了一国经济发展水平的高低。因此，在规划建议和规划纲要稿里面，关于怎么样推动数据要素市场，数据资源开发这样的工作写了非常大篇幅的内容。

发展数字经济，可以增强国内的产业支撑，这几年在不断涌现很多新的数字技术的重点和亮点的领域，比如说像集成电路，人工智能、大数据等等等等，这些先进数字技术的快速扩散和集成，就有利于提升国家自主的创新能力，而自立自主创新是“十四五”期间一个非常重要的任务和主轴。特别是通过数字技术的应用，可以通过数字产业化和产业数字化，为新发展格局来构筑产业的支撑。

比如在数字产业化方面，集成电路不仅仅是自身的规模很庞大，最关键的是他在经济增长中的倍增器作用日益明显。有专业机构研究过，每实现一块钱集成电路的产值，就可以带来十块钱电子产品的产值，也就可以进而带动一百元国民经济的增长。因此不光是中国，包括美国、韩国、台湾地区等等，对集成电路都非常非常重视。而且经过过去几十年的发展，我们认为集成电路仍然大有可为，预计到2030年，全球半导体市场的规模有望增长到万亿美元，整个年复合增长率达到8%。

我们国家现在已经是全球最大的集成电路的市场，未来还会有非常大的发展增量空间，无论是通信网络基础设施，还是人工智能数据中心等算力基础设施，以及智慧交通、智慧能源等等融合基础设施，都会极大地拉动我们国家芯片市场的需求，这对于我们国家来说，也是扩大内需市场非常好的动力。

另外，现在人类已经进入到了显示的世界，屏的世界，从早上睁开眼起床，一直到晚上睡觉前刷手机整个显示在我们日常生活和工作当中，已经无处不在，新型显示已成为升级信息消费，壮大数字经济，发展电子信息产业过程中的一个关键的环节。特别是去年，虽然全球经济下挫明显，但是显示行业保持了逆势增长的态势，这让我们对于显示行业未来的发展抱以信心。

还有一个绕不开的领域就是5G，我们正在做投入，预计我们国家产业总体市场规模，经济基础设施方面，在2019年到2026年就会达到1.15-1.25万亿元，这个规模会比4G增长近50%。同时5G的增长不仅仅是基础设施的建设，还可以跟各个领域结合起来，催生出很多新型的应用，这个应用可以分为三大类。而这些应用整体的带动，会使得5G的累计投资规模超过3.5万亿元，因此重视5G基础设施，更重视5G未来的行业应用，包括现在超高清的应用，工业互联网领域的5G应用都是现在在大力推进的。

除了数字产业化之外，非常重要的是产业数字化，就是工业、农业、服务业等传统产业跟数字技术应用起来，结合起来，形成一些新的生产模式，新的经济发展模式，这会产生附加值，产生一种效应，他能够帮助传统产业跨界融合，重构组织模式，进而降低成本，提高效率，拓展创新路径。

现在我们国家提大力发展制造业，这种制造业的发展路径，就不能是过去的粗放式发展，而要靠智能制造的发展。工信部这几年也一直在推动新的智能制造方式的探索和推广，这些制造方式，都跟数字技术的应用，跟数据资源的应用有非常紧密的关系。

数字化转型，不仅仅是对于制造业有用，对各个行业领域都有非常大的作用，比如说人工智能，这几年人工智能跟制造业、农业、建筑业、医疗、物流、商业等领域，都在非常紧密地结合起来，这些协作机器人，先进的智能机器人，在制造业领域应用得非常非常多。农业领域，我们通过人工智能的应用，可以实时来牛脸识别，看这个牛吃饱没有，生病没有，是不是到了繁殖期等等。包括建筑业领域，原来我们觉得都是人工的，现在人工智能也可以结合得非常紧密，就像澳大利亚研发的人工智能砌砖的机器，砌得非常稳。

总之，数字经济已经成为跨行业融合创新的示范岗，我们国家制造业领域的数字化率在不断提高。同时，互联网+和智能+广泛深入发展，也给服务业转型升级提供了新的路径。比如移动支付，仅2020年上半年，移动支付的金额就接近200万亿元，增长了18.61%，而电商直播，2020年上半年超过了一千万场，观看人次超过了500亿，也确实有一些电商直播带货达人，对于促进消费产生了非常大的作用。同时在线教育，互联网医疗等很多数字经济的新模式，新业态密集涌现，而且快速成长。这些软性的新业态新模式对数字经济的发展都会有非常大的推进作用。

因此在“十四五”规划纲要里面专门明确了七个数字经济发展的重点产业，明确了十大数字经济应用的重点场景，这都是未来我们发展数字经济所要重点着力的一些地方。

新发展格局不光是国内发展，一定是双循环，国内国际相互促进，这个方面的数字经济，一方面是全球共同的语言，从杭州G20开始，数字经济一直是每届G20会议重要的内容。另外一个方面，通过数字经济，可以优化贸易各环节和运行过程，这就给国内国际双循环相互促进也奠定了非常良好的基础。无论是电子信息制造业的交货值，还是服务外包的执行额都增长非常快，包括我们的跨境电商，2020年，跨境电商快速增长，进出口额达到1.69万亿元，出口增长了40.1%，非常高的数字，各项指标都创了新高，通过数字经济，未来国内很多的企业可以找到自己出口的新的空间和渠道。因此我们国家非常重视数字经济领域的国际合作交流，把他作为一个新的桥梁，现在中国-东盟信息港，中国-阿拉伯国家网上丝绸之路的建设在全面推进。截至2019年底，我们国家已经同137个国家和30个国际组织签署了197份共建“一带一路”合作文件，无论是电缆的建设，基础设施的建设，还是平台的打造等，都在加紧进行推进。

除了上面三个说的领域之外，我们发现数字经济对于自主创新和民生改善也有重要的作用，比如说2020年的财富世界500强，互联网企业有7家上榜，中国有4家，超过了美国的3家。再比如说华为公司5G标准技术的贡献排名，以及出货量都是名列前茅。包括去年特朗普打击TikTok，很重要的原因就是他们担心TikTok成为一个不受他们控制的文化宣传，意识宣传的平台。TikTok有154个国家和地区，下载超过20亿人次，其中活跃人数在美国超过了1亿人次。

另外，数字经济也在促进民生的持续改进，我国的电子政务发展水平非常非常高，现在很多的事情，比如说公积金的贷款，还贷等等很多的政务服务，只需要跑一次，甚至一次都不需要跑。很多就业机会也是通过数字经济来创造的，预计我国数字经济的就业容量会从2015年的1.13亿个，增长到2035年的4.15亿个。同时数字经济对于脱贫攻坚，包括未来的乡村振兴等等都会发挥非常大的作用。目前我们国家的网民已经有9.4亿，互联网普及率达到67%，贫困区，深度贫困地区通光纤，通宽带的比例都提升至超过98%。我们说，农村地区宽带互联网的发展，不仅仅是给农民带来一扇窗户，而且可以改善农民生活，提升教育水平，提供新的路径。大家经常在央视看到拼多多的广告，确实有很多地方的农民，山民，就是通过网络，把自己的货物，把自己的农产品销售出去，挣了钱。

四、中国数字经济发展的新机遇

总体来看，根据工信部的数据，“十三五”期间，我国数字经济增速超过16.6%，这给经济高质量发展和数字中国的建设都提供了有利的支撑。总体来看，我国已经成为全球数字经济的重要力量，根据联合国数字经济报告，就狭义的ICT产业而言，我们和美国之和占了世界总量的40%。除此之外，我们认为我们国家数字经济的发展也在面临一些新的机遇，简单说三个。

第一个，数字经济正在换道发展，过去在操作系统，CPU等领域是比较落后，甚至还有短半音的话，现在有许多新的颠覆性领域，数字经济有很多新的变化，比如说5G，智能汽车，人工智能，可穿戴设备等等新的领域，这些新的领域使得我们可以把握新的赛道，可以从头开始跟大家并跑，甚至在5G、人工智能等领域进行领跑，提供了发展的窗口期。

第二，经济发展的新范式正在加速构建。比如说平台经济、共享经济、体验经济等很多新的经济模式、经济类型在加速构建，虽然像平台经济现在发展的过程当中也出现了一些不和谐的因素，但是整体来看，积极作用还是非常非常巨大的，我们国家只是要对他加强监管，促进他健康发展，但是对于整个平台经济，我们还是抱着一种非常促进，一种非常支持的态度。

第三个，新人口红利正在迅猛爆发。虽然说整个人口增长的速度和互联网普及率提高的速度，这几年在下降了，但是这种下降，是在基数已经到了非常高的基础上，这样的一种自然而然的复合规律的下降。但是通过前些年信息化的发展，互联网的发展，我们已经诞生出来大批的，有信息化素养的，有网络天然素养的人口，所以说，这样的一些人口的出现，能够将我们过去的人口红利，转化为信息人才的红利。而这些人才红利，不仅能够支撑我们国家数字产业，数字经济的发展，同时他们对于信息消费的付费意愿更加强烈，也可以给数字经济的发展创造出更加旺盛的需求。

五、总结和建议

所以我们做一个简单的总结，为什么我们要大力发展数字经济，这个本身是因为数字经济涉及宏观经济的基本面，对于新旧动能的转换具有深远的影响。第二个，数字经济的范畴非常非常广，而且能够跟各个行业领域进行紧密的结合和应用，对于行业动能的培育具有重要的意义，能够促进传统产业的转型升级。第三个，数字经济的范畴非常非常广，我们国家地大物博，各个地区都想发展新的领域，培育新的增长点，如果只是一个很窄的领域，各个地方的竞争会非常非常的激烈。但是数字经济本身有非常广泛的区域和空间，一个地方不必去把数字经济全方面发展，只要抓住其中一个或者是几个领域深入的发展，就够这个地方在未来几年经济持续高速增长，这适合中国这样一个地大物博的国家的各个地方采取差异性发展策略。

所以说，我们要发挥数字经济新动能的内在特征，系统推进数字经济的全面创新发展，抢占发展的先机。尤其是这几年，数字经济领域有很多新的概念，新的技术的产生，这表明未来数字经济将持续创新和加速发展，这给我们发展数字经济也创造了一个非常好的，大的创新的环境。

目前我们国家的行业数字化发展水平还是参差不齐的，很多领域有增长提高的空间，像人工智能等等很多新的技术，也在各行业得到广泛的应用，这给我们打下了非常好的基础，未来我们不仅要用数字技术，用数字资源，而且要从里面来谋求更大，实现更大的价值。

我们要贯彻落实规划纲要，发展数字经济，推动构建新发展格局，主要是要做好这样几件事情。一是聚焦一个重点，夯实一个基础，加强关键数字技术的创新攻关。我们都知道，关键技术、核心技术，如果自己不能掌握，就要被别人卡脖子，这几年中美之间的技术战、贸易战已经让我们深刻地认识到了这一点，所以未来的几年，我们要加强数字技术、数字产业、数字经济核心领域的攻关。比如说我们要聚焦高端芯片、操作系统、人工智能、关键算法、传感器这些卡脖子的领域，要加强CPU、云计算操作系统、软件核心技术的一体化研究，同时要加快布局像量子计算、神经芯片、DNA存储这些前沿技术的研发，将基础技术能够掌握在自己的手里，增强我们发展数字技术的主动权和主导权。

第二是探索两条路径，一条路径是加快推动数字技术的产业化，这里面就要推进基础理论、基础算法，装备材料，包括装备本身的研发的突破和迭代的应用。就像大家说集成电路，我们现在经常说集成电路的芯片，但是实际上经常会给我们卡脖子的，大家注意不到的就是集成电路生产的装备，检测的装备，这些东西没有，使得我们永远要被别人拿着一手，这种装备的发展是非常重要的。包括生产集成电路里面用到的原材料，特种气体等等技术的研发都是非常重要的。所以我们要鼓励企业在数字技术领域加大发展，特别是要积极进军云计算、大数据、物联网、工业互联网、人工智能、虚拟现实一些数字产业领域。另外一个，我们要推进产业数字化转型，要鼓励企业上云用数赋智，积极构建新的应用场景和产业生态，围绕智能的交通、智慧能源、智能制造等等很多领域，开发典型的数字化场景，推动这样一些应用。

第三，对于政府部门，我们觉得未来政府主要是做好四件事情，这给我们未来布局数字经济发展也可以创造一些新的有利的条件。一是提步伐，就是政府本身会加快营造良好的数字生态，加快数字社会的建设步伐，政府会引导和推动供智慧便捷的公共服务，然后建设智慧城市和数字乡村，构建美好生活的一些新途径，通过这些方面，使数字技术全面融入社会交往和日常生活，促进公共服务和社会运行方式的创新，构筑全民畅想的数字生活，这个可以给我们数字经济发展提供非常广阔的，越来越大的新的市场空间。

二是谋转型，就是政府自身一定要数字化发展，如果是他自身不能数字化发展，他在管理、治理方面就不能适应这种数字化发展和数字经济发展的新需求。因此，政府会提高数字政府的建设水平，推动政务信息化的共建够用，提高数字化政务服务的效能。在这里面，不仅能够营造好的环境，而且政务数字化本身就是一个非常非常大的市场空间，有条件的企业都一定要首先抓住和把握住这样一个市场。

三是搭平台，政府会搭建很多的数据开放共享的平台，类似电子商务等等大宗商品的交易平台等等等等，类似这样的一些交易平台，创新平台，未来会搭建得越来越多，而且是政府跟市场合力来建设。通过这种平台，来提供更好的发展的基础和依托。

四是定规则，未来政府会营造良好的数字生态，建立健全数字要素的市场规则，营造规范有序的政策环境，同时加强网络安全保护，推动构建网络空间的命运共同体，通过国内政策的优化，国际政策的对接和融合，为我们整个数字经济的国内国际双循环的发展来提供更好的环境。

总之，我们认为未来数字经济有非常大的发展前景，未来在相当长一段时期内，会是我们国家经济发展努力的重点方向和工作的重点方向，所以未来我们要做经济发展，要在经济发展中找到我们自己发展的前进的先机，就必须要紧数字经济，跟踪它，研究它。