2026年作为“十五五”规划开局后的关键推进年，中国经济正处于从周期底部回升向高质量发展转型的关键转折期。宏观层面呈现“政策托底有力、产业动能孕育、外部环境趋缓”的三重积极信号，未来产业年复合增长率预计达15%，中美经贸互动出现阶段性改善，为经济增长注入新活力。但同时需直面“内需复苏乏力、结构转型承压、全球风险交织”的现实挑战，CPI持续低位运行、工业产能利用率不足等问题仍存。唯有把握政策机遇、破解结构性矛盾，才能推动经济实现4.5%-5%的合理增长区间目标。

一、2026年中国经济发展的核心机遇

（一）政策红利集中释放：“十五五”开局的战略赋能

“十五五”规划的落地实施成为2026年经济增长的核心政策引擎。按照规划部署，“两新两重”（新型基础设施、新型城镇化，重大工程、重大项目）建设将进入集中发力期，适度超前的基础设施投资不仅直接拉动产业链需求，更将打开长期增长空间。宏观政策层面，积极财政政策与宽松货币政策形成协同发力格局：财政支出增速已从收缩转向扩张，2025年前三季度公共财政与政府性基金支出合计同比增长7.9%，2026年专项债发行规模有望进一步扩大至4.5万亿元；货币政策将持续深化利率市场化改革，1年期LPR预计进一步下调10-15个基点，叠加存款准备金率调整，着力降低实体经济融资成本。

政策创新亮点在于跨周期调控机制的完善。CMF报告建议设定“4.5%—5%实际GDP增长+1%—3%CPI+5%以上名义GDP增长”的区间组合目标，既为短期稳增长提供弹性空间，又为“十五五”时期结构转型预留政策余地，有效避免“政策急转弯”对市场预期的扰动。

（二）产业升级纵深推进：未来产业的爆发式增长

未来产业正成为培育新质生产力的核心载体，2026年产值规模预计突破15.5万亿元，形成六大领域齐头并进的发展格局。在未来制造领域，原子级制造技术加速突破，原子层沉积/刻蚀装备产业规模五年内有望突破千亿，为芯片、高端仪器等“卡脖子”领域提供解决方案；未来能源领域中，氢能产业链加速成熟，制氢成本较2020年下降40%，绿氢在钢铁、化工等领域的示范应用逐步规模化；未来空间领域表现尤为突出，商业航天产值将达3.3万亿元，卫星互联网进入商业化拐点，近1.6万颗规划卫星构建起完整产业生态。

传统产业与新兴技术的融合催生新动能。工业互联网平台已覆盖97个国民经济大类，智能制造渗透率超35%，带动传统制造业效率提升20%以上。低空经济、新能源汽车等战略性新兴产业持续扩容，其中低空经济作为“十五五”重点布局领域，正形成“制造-运营-保障”全产业链体系，预计2026年核心产业规模突破8000亿元。

（三）开放合作格局优化：中美互动与区域协同的双重机遇

中美经贸关系出现阶段性改善，为外向型经济发展注入稳定性。美国财长贝森特“中国是美国盟友”的表态虽不代表政策根本转向，但折射出美国工商界对供应链稳定的迫切需求，大豆采购期限延长至2026年2月底、中美企业家代表团密集互访等信号显示，农业、能源等领域务实合作有望深化。2026年APEC中国年与G20美国年的叠加，为两国工商界提供了扩大对话、拉长合作清单的重要平台，新能源、航空航天等新兴产业领域的合作空间正在打开。

多元化国际市场布局成效持续显现。2025年前三季度，中国对东盟、欧盟出口分别增长14.7%、8.2%，有效对冲了对美出口16.9%的降幅。RCEP区域内贸易额占比已提升至35%，2026年随着原产地规则简化、关税减免落地，区域内产业链整合将进一步深化。此外，“一带一路”绿色发展国际联盟已吸纳40多个国家参与，新能源项目投资占比超60%，成为外贸增长的新支点。

二、2026年中国经济面临的主要挑战

（一）内需复苏内生动力不足：价格与信心的双重约束

物价持续低位运行构成宏观经济重要风险点。2025年前三季度CPI同比下降0.1%，PPI下降2.8%，GDP平减指数连续10个季度负增长，导致实际利率攀升至5.87%的高位，显著抑制企业投资意愿和居民消费能力。尽管核心CPI已显现回升迹象（2025年10月上涨1.2%），但食品价格波动、工业品通缩压力仍可能制约物价回升节奏，若缺乏有效调控，CPI重回2%以上区间尚需时日。

居民消费信心修复滞后于收入增长。2025年前三季度居民人均可支配收入实际增长5.2%，但消费者信心指数较疫情前常态水平仍有25%-30%的缺口，其中就业信心缺口达40%。财产净收入增速连续两年不足2%，房地产市场调整导致的财富收缩效应，进一步抑制了耐用品消费和服务消费升级，2025年三季度社会消费品零售总额增速已回落至4.1%。

（二）结构转型压力凸显：产业与区域的失衡制约

房地产转型带来的下行压力仍在释放。尽管政府性基金支出增速达23.9%，着力化解房企债务风险，但房地产销售面积连续两年下滑，拖累上下游建材、家电等产业增长。更为关键的是，房地产调整引发的地方政府收入波动尚未根本缓解，2025年前三季度政府性基金收入仍下降0.5%，部分地方偿债压力加大，制约基础设施投资可持续性。

产业结构升级面临“青黄不接”困境。传统制造业产能利用率仅74.2%，处于历史同期较低水平，钢铁、水泥等行业去产能任务依然艰巨；而未来产业虽增长迅猛，但短期内难以完全对冲传统产业收缩压力。技术创新存在“断点”，脑机接口、量子计算等前沿领域仍依赖进口核心设备，航空动力电池等关键零部件国产化率不足50%，制约产业竞争力提升。

（三）外部环境复杂多变：风险传导的连锁效应

全球经济增速放缓削弱外需支撑。IMF预测2026年全球经济增长3.0%，较2025年下降0.2个百分点，其中欧美经济体增速可能降至1.5%以下。美国大选后贸易政策存在不确定性，尽管当前对华关税政策面临最高法院审议，但“去风险”导向下的技术出口管制仍在升级，半导体设备、人工智能算法等领域的限制已影响1200余家中国企业供应链安全。

地缘政治冲突外溢风险加剧。中东局势紧张导致国际油价波动率升至30%，2026年原油价格可能突破90美元/桶，增加能源进口成本；红海航运受阻已使亚欧航线运费上涨200%，若冲突持续，将直接影响我国15%的外贸运输效率。此外，部分发展中国家债务违约风险上升，截至2025年底，外债率超过100%的新兴经济体达12个，对我国对外投资和出口造成双重冲击。

三、把握机遇、应对挑战的战略路径

（一）强化宏观政策协同：打通需求提振“最后一公里”

实施“精准滴灌”的财政货币政策组合。财政政策应聚焦民生短板与战略领域，将新增财力的60%投向保障性住房、养老医疗等民生项目，通过“以工代赈”带动低收入群体增收；货币政策需创新结构性工具，设立“未来产业专项再贷款”，对原子制造、商业航天等领域给予1.75%的优惠利率。同时建立“物价-利率”联动机制，当CPI连续三个月低于1%时，自动启动降准降息预案。

激活居民消费潜力。一方面优化收入分配结构，提高劳动报酬占比至55%以上，通过税收减免激励企业增加职工持股计划；另一方面丰富消费场景，在30个城市开展“低空旅游+乡村振兴”试点，推动新能源汽车下乡补贴与充电设施建设同步推进，目标2026年新能源汽车渗透率突破40%。

（二）加速产业体系升级：构建“传统+新兴”双引擎

实施未来产业“揭榜挂帅”工程。围绕原子制造、氢能储运等10个关键领域，发布50项重大技术攻关清单，对突破国外垄断的企业给予最高1亿元奖励。建设长三角、粤港澳两大未来产业集聚区，打造“基础研究-中试转化-规模化生产”创新链条，目标2026年未来产业发明专利占比提升至25%。

推动传统产业高端化转型。在钢铁、化工等行业开展“数字赋能+绿色改造”专项行动，通过财政补贴（最高覆盖改造成本的30%）推动1000家企业完成智能工厂建设。建立产能置换市场化机制，允许跨区域转让钢铁、水泥等行业产能指标，提高资源配置效率。

（三）深化开放合作布局：塑造外部环境“缓冲带”

把握中美经贸互动窗口期。落实中美企业家对话机制，在农业领域扩大大豆、玉米进口规模至3000万吨，在能源领域推进LNG长期供货协议签署；针对美国技术管制，发起“技术伙伴计划”，联合欧洲、东盟企业共建半导体材料研发联盟，降低单一市场依赖风险。

升级区域经济合作。加快RCEP扩容谈判，推动与中亚五国签署自由贸易协定；依托中欧班列打造“数字贸易走廊”，实现通关效率提升50%、运输成本下降20%。设立“一带一路”风险缓释基金，规模达500亿元，为对外投资项目提供政治风险保险。

（四）健全风险防控体系：筑牢安全发展底线

构建房地产平稳发展长效机制。按照“一城一策”原则优化限购限贷政策，在人口净流入城市增加保障性租赁住房供给至200万套；设立3000亿元房企债务重组基金，优先支持优质房企并购出险企业项目。同时推进房地产税试点扩围，覆盖10个热点城市，引导市场预期稳定。

强化产业链供应链韧性。建立“关键产品清单”管理制度，对150种核心零部件实施“国产替代三年行动”，2026年实现半导体材料国产化率提升至60%。在沿海港口布局10个“国际物流枢纽备用基地”，与中远海运、招商局集团合作建立应急运输船队，应对地缘冲突导致的航运中断风险。

中企规划院建议，2026年经济工作应坚持“稳字当头、以进促稳”，将政策重心放在“需求提振、产业升级、风险化解”三大任务上。短期通过宏观政策协同发力推动CPI回升至合理区间，中期依托未来产业培育形成新增长极，长期以制度型开放增强发展韧性。特别要把握APEC中国年的合作契机，扩大中美务实合作清单，同时加快关键技术自主可控进程。唯有如此，才能推动中国经济在“十五五”开局之年实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。