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政策解读｜2025年零碳园区建设全面加速，国家政策释放哪些信号？
浏览次数：95 发布时间：2025-04-07 09:52:49
导读2025年，中国“双碳”战略进入攻坚期，零碳园区作为工业绿色转型的核心载体，迎来政策密集落地与建设浪潮。从中央经济工作会议首提“零碳园区”到《零碳园区评价技术规范》发布，从四川“隔墙售电”试点到国家级经开区超300个创建目标，政策信号层层递进，释放出顶层设计深化、地方模式创新、资金技术协同发力的明确导向。本文将从政策框架、试点突破、支持机制等维度，解读零碳园区建设的国家战略逻辑与市场机遇。01政策强音：零碳园区站上战略 C 位中央经济工作会议首提 "零碳园区"在 2024 年 12 月召开的中央经济工作会议上，一项具有深远意义的决策被首次提出 —— 将零碳园区纳入国家战略体系 。这一历史性的举措，犹如一声响亮的号角，正式宣告零碳园区作为实现 "双碳" 目标关键载体的重要地位，引发了各界的广泛关注。新华社作为官方权威媒体，及时且准确地报道了这一重大消息，让全社会深刻认识到零碳园区在国家绿色发展战略中的核心价值。随后，国家发改委迅速响应，明确提出在 2025 年将加快建立一批零碳园区，并将其作为 "十五五" 碳达峰行动的重要抓手。这一战略部署，标志着中国产业园区发展模式的重大转变，从传统的 "绿色化" 逐步迈向更为高端、更为严苛的 "零碳化"。国家发改委官网公布的相关政策文件，为这一转变提供了明确的方向和具体的实施路径，让各地政府和企业在推进零碳园区建设时有了清晰的指引。多部委协同推进在中央的统一领导下，多部委积极联动，形成了强大的政策合力，共同推动零碳园区建设。工信部明确要求，到 2025 年启动 300 个国家级经开区零碳园区创建工作。在技术路线上，重点发展 "光储直柔"、绿电交易等新型电力系统，为园区能源转型提供了坚实的技术支撑。通过这些新型电力系统的建设，园区能够更加高效地利用可再生能源，实现能源的绿色、低碳供应，大幅降低碳排放。与此同时，生态环境部也在同步推进产品碳足迹标准体系建设。根据生态环境部发布的公告，计划在 2027 年前制定 100 项标准。这些标准的制定，将为零碳园区内企业的产品碳排放核算提供统一、科学的依据，有助于企业更好地掌握自身碳排放情况，从而采取针对性的减排措施。这一系列政策举措相互配合，形成了一个完整的闭环，涵盖了目标设定、技术指导以及市场激励等多个关键环节，为零碳园区的全面建设提供了全方位的政策保障。02顶层设计：三维政策框架构建国家标准体系成型在零碳园区建设的进程中，国家标准体系的建立无疑是至关重要的基石。2025 年 3 月 18 日，由中国节能协会碳中和专业委员会、中国质量认证中心等单位联合编制的《零碳园区评价技术规范》（T/CECA-G 0344-2025）团体标准正式颁布实施。这一标准的出台，犹如一盏明灯，为零碳园区的建设与评价提供了科学、系统且可操作的标准化依据。该标准内容全面且细致，涵盖了零碳园区建设的多个关键维度。在建设要求方面，对零碳园区创建和评价原则、基本要求等都做出了明确且具体的规定。在评价要求上，更是构建了一套科学合理、全面系统的评价指标体系。此体系包含多个一级指标和二级指标，从基本合规要求、基本管理要求、管理体系与激励机制、能源结构与能效水平、产业布局与循环链接、建筑与设备运营管理、排放监测与排放量化、减排实施与抵消措施等多个角度，对园区进行综合考量与评价。评价结果分为不同等级，能够直观地反映出园区的零碳建设水平，使园区能够清晰地找准自身定位，明确改进方向。其中，在能源结构方面，标准要求园区可再生能源占比≥30%，这一指标的设定，旨在推动园区加快能源转型，提高可再生能源在能源消费中的比重，减少对传统化石能源的依赖，从源头上降低碳排放。在能效水平上，规定单位工业增加值能耗≤0.35 吨标煤 / 万元，这对园区内企业的能源利用效率提出了较高要求，促使企业加强节能技术改造，优化生产工艺流程，提高能源利用效率，降低单位产品能耗。 这些量化指标的制定，为全国零碳园区建设提供了统一的衡量标尺，有助于规范园区建设行为，提高建设质量，推动零碳园区建设朝着科学化、规范化方向发展。地方创新政策频出在国家标准的引领下，各地积极响应，结合自身实际情况，纷纷出台创新政策，探索适合本地的零碳园区建设模式，形成了百花齐放的良好局面。江苏作为经济强省和创新高地，在零碳园区建设方面走在了前列。江苏省发改委发布的《（近）零碳产业园建设指南》，首创了 “能效标杆 + 能源零碳 + 资源循环” 三维指标体系。在能效标杆方面，要求试点园区 50% 以上的企业能效水平达到行业标杆水平，实现园区单位工业增加值综合能耗低于 0.35 吨标准煤 / 万元（当量值），通过设定严格的能效标准，激励企业提升能源利用效率，降低能耗。在能源零碳方面，明确可再生电力消费（含绿证）占比达到 30% 以上，持续推进电能替代，终端电气化率突破 50%，大力推动能源结构向低碳、零碳转型。在资源循环方面，落实无废园区建设要求，加强废弃物源头减量和资源综合利用，一般工业固废综合利用率达到 96% 以上、工业用水重复利用率达到 85% 以上，促进资源的高效循环利用，减少废弃物排放。这一创新指标体系，为江苏零碳园区建设提供了明确的方向和目标，推动园区在经济发展的同时，实现能源高效利用和资源循环利用，降低碳排放。四川则在能源交易机制上进行了大胆创新。四川省经信厅推行的 “绿电直供 + 隔墙售电” 试点政策，允许园区与光伏电站等可再生能源发电企业直接交易。通过这一政策，园区企业能够以更优惠的价格获得绿色电力，不仅降低了企业的用能成本，幅度可达 15%-20%，还提高了可再生能源在园区能源消费中的比例，促进了能源结构的优化。同时，这种直接交易模式减少了中间环节，提高了能源交易效率，增强了市场活力。为了确保绿色电力的稳定供应，四川还加快布局发展新型储能，规模化应用锂电池、钒液流电池、氢能、飞轮等先进储能技术，大力发展绿色智能微电网，建立 “源网荷储充放” 能源供应系统，强化电力需求侧管理，保障了园区能源供应的稳定性和可靠性。北京的零碳园区建设实践则聚焦于建筑领域的技术创新。以大兴新城西片区为例，该区域采用了 “光储直柔” 技术，实现了建筑碳排放降低 65% 的显著成效。“光储直柔” 技术是在建筑领域应用光伏、储能、直流配电和柔性交互四项技术的简称。其中，光伏技术利用太阳能发电，为建筑提供绿色电力；储能技术能够储存多余的电能，在电力供应不足时释放，保障电力稳定；直流配电系统减少了电能转换过程中的损耗，提高了能源利用效率；柔性交互技术则实现了建筑与电网之间的双向互动，根据电网需求调节用电负荷。通过这一技术的综合应用，大兴新城西片区的建筑不仅实现了自身的节能减排，还能够与电网进行有效互动，为电网的稳定运行做出贡献，为城市建筑领域的零碳发展提供了宝贵的经验。03试点突破：地方实践的三大路径在国家政策的大力推动下，各地积极开展零碳园区试点建设，形成了各具特色的发展路径，为全国零碳园区建设提供了宝贵的实践经验。通过对多个典型案例的深入研究，我们发现目前主要存在能源革命型、产业协同型和技术创新型三种零碳园区发展模式 ，它们在能源利用、产业布局和技术应用等方面展现出独特的优势和创新点。能源革命型园区能源革命型园区以鄂尔多斯零碳产业园为代表，致力于构建 “风光储氢” 一体化的能源系统，实现能源供应的全面绿色转型。该园区充分利用当地丰富的风能、太阳能资源，建设大规模的风力发电场和太阳能光伏电站，同时配套建设储能设施和绿氢制取装置，形成了一个稳定、高效的能源供应体系。据鄂尔多斯市政府白皮书数据显示，园区 80% 的能源由本地的风电、光伏直供，20% 与电网交易，可实现 100% 绿色零碳能源供给，年减排二氧化碳超 120 万吨。为了提高新能源的消纳率，园区创新引入智能物联网源荷互动控制系统，实现了能源的精准调度和高效利用，使新能源消纳率提升至 92%。这一创新举措不仅解决了新能源发电的间歇性和波动性问题，还为其他地区的能源转型提供了可借鉴的模式。产业协同型园区产业协同型园区以上海某工业园区为代表，通过绿色供应链管理，推动园区内企业实现低碳发展。园区内的西门子等龙头企业率先建立低碳工厂，从原材料采购、生产工艺到产品运输等全产业链环节，都严格遵循低碳标准，减少碳排放。上海市经信委的评估报告显示，通过产业协同，园区整体单位 GDP 能耗下降 28%。为了进一步激励企业减排，园区创新推出 “碳普惠” 机制，将企业的减排量转化为可量化的碳积分，这些积分可以用于企业在园区内的各项优惠政策兑换，甚至作为企业融资信用的重要参考指标。这一机制的实施，极大地激发了企业参与低碳发展的积极性，形成了良好的产业低碳发展生态。技术创新型园区技术创新型园区以常州市某科技园区为代表，积极应用先进的低碳技术，推动园区能源自给和碳排放降低。园区大规模应用建筑光伏一体化（BIPV）技术，将光伏发电组件与建筑结构有机结合，实现了建筑物的绿色发电。据常州市发改委试点报告数据，园区应用 BIPV 技术后，年发电量可达 1.3 万千瓦时。为了实现能源的高效管理和优化配置，园区引入虚拟电厂系统，通过整合园区内的分布式能源资源，实现了能源的智能调度和协同运行，使园区能源自给率达到 75%。此外，园区还建设了 “零碳科技馆”，展示了各种先进的低碳技术和创新成果，成为长三角地区低碳技术示范和科普教育的重要窗口，吸引了众多企业和机构前来参观学习，促进了低碳技术的交流与推广。04补贴政策：真金白银的市场激励中央财政精准滴灌在零碳园区建设的征程中，中央财政发挥着至关重要的引领和支持作用，通过一系列精准有力的政策举措，为零碳园区建设注入了强大的资金动力。超长期特别国债成为支持零碳园区设备更新的重要资金来源。根据国家发展改革委和财政部联合发布的通知，2025 年计划安排超长期特别国债 2000 亿元专项支持设备更新，较 2024 年增加 500 亿元，增幅达 33.3% 。这一专项资金将重点投向零碳园区的能源电力设备更新与节能降碳改造，推动园区内的老旧设备升级换代，提高能源利用效率，降低碳排放。通过超长期特别国债的支持，零碳园区能够加快构建绿色低碳的能源供应体系，实现能源转型的目标。中央财政贴息政策更是为零碳园区建设带来了实实在在的利好。在设备更新贷款贴息方面，国家发展改革委安排超长期特别国债资金，在中央财政贴息 1.5 个百分点的基础上，进行额外贴息，进一步降低了经营主体设备更新的融资成本，融资成本降低 2-3 个百分点 。这一政策的实施，极大地减轻了零碳园区建设过程中的资金压力，鼓励更多企业积极参与设备更新和技术改造，提升园区的整体竞争力。在绿色信贷方面，其规模不断扩大，为零碳园区建设提供了稳定的资金支持。据相关数据显示，绿色信贷余额已突破 12 万亿元，重点投向零碳基础设施建设。金融机构加大对零碳园区项目的信贷投放力度，为园区内的可再生能源发电项目、储能设施建设、绿色交通设施等提供了充足的资金保障。这些资金的注入，推动了零碳园区各项基础设施的建设和完善，为园区实现零碳目标奠定了坚实基础。地方奖补力度空前除了中央财政的大力支持，各地政府也纷纷出台极具吸引力的奖补政策，从多个维度为零碳园区建设提供资金支持，形成了上下联动、共同推进的良好局面。南通市在零碳园区建设奖补方面表现突出。根据通发改规〔2025〕1 号文件，对纳入首批南通市（近）零碳试点产业园区，验收合格后给予不超过 80 万元的一次性建设补助。若园区成功创建完成国家碳达峰试点园区、国家减污降碳协同创新试点园区，江苏省碳达峰碳中和试点园区、江苏省新型电力系统试点园区等国家、省级试点任务，还将分别再给予不超过 20 万元、10 万元的资金奖补，同一园区每个层级只能享受一次奖励，奖补资金最高不超过 100 万元 。在绿电消费补贴上，对纳入首批试点并验收合格的（近）零碳制造业工厂，在其试点期间（2025—2027 年）消费的绿色电力，按照不超过绿电交易价格中所含绿色电力环境价值费用的 50% 给予奖励，每家企业年度奖励资金最高 10 万元。这些奖补政策有效地激发了园区和企业参与零碳建设的积极性，推动了南通市零碳园区建设的快速发展。常州市在储能项目补贴和绿色电力消费支持方面亮点十足。常政办发〔2025〕6 号文件提出，支持新能源领域推进储能规模化应用，对装机 0.5 兆瓦及以上的新型储能电站，自并网投运次月起按放电量给予最高 0.3 元 / 千瓦时的投资运营支持。对参与国家或省动力电池、绿色建材碳足迹标识认证创新试点，在一定期限内首次获得动力电池、绿色建材产品碳足迹标识认证证书的企业予以相应支持。在绿色电力消费支持上，按不超过绿电交易价格中所含的绿色电力环境价值费用的 50% 予以支持，单个企业最高 10 万元。这些政策的实施，促进了储能项目在零碳园区的广泛应用，提高了绿色电力的消纳比例，推动了园区能源结构的优化。无锡市对零碳工厂和绿色债券融资给予了大力支持。锡政办发〔2025〕13 号文件规定，对新认定的省级及以上零碳工厂、零碳工业园区，最高支持 100 万元；对新认定的市级近零碳工厂，最高支持 50 万元 。在绿色债券融资方面，无锡市积极推动绿色金融发展，对绿色债券进行贴息，降低企业的融资成本，鼓励企业通过发行绿色债券筹集资金，用于零碳园区建设和绿色产业发展。05政策深意：重构产业竞争格局突破国际碳壁垒在全球贸易格局中，碳关税已成为一道日益凸显的 “绿色壁垒”。欧盟的碳边境调节机制（CBAM）自 2023 年 10 月 1 日进入过渡期，将于 2026 年 1 月 1 日正式全面实施 ，这一机制的实施对我国出口企业带来了巨大挑战。据中国国际经济交流中心测算，CBAM 全面实施后，我国钢铁、水泥等行业出口产品的碳成本将增加 15%-20%，这无疑将削弱我国产品在国际市场上的价格竞争力。在此背景下，零碳园区成为我国企业突破碳关税壁垒的重要 “缓冲带”。零碳园区通过采用绿电直供和碳资产管理等创新举措，能够显著降低企业的碳排放。例如，鄂尔多斯零碳产业园通过绿电直供，园区内企业的碳排放大幅降低，有效应对了碳关税的冲击。据相关数据显示，该园区内企业出口产品的碳成本较传统园区降低了 15%-20%，在国际市场上重新赢得了价格优势。这一成功案例表明，零碳园区能够帮助企业在全球绿色贸易竞争中抢占先机，增强我国企业在国际市场上的竞争力。培育新质生产力零碳园区的建设，犹如一场产业变革的催化剂，正催生着 “新能源 + 储能 + 数字技术” 产业集群的蓬勃发展。在新能源领域，太阳能、风能等可再生能源在零碳园区得到大规模应用，不仅满足了园区自身的能源需求，还为新能源产业的发展提供了广阔的市场空间。储能技术作为保障新能源稳定供应的关键环节，在零碳园区中也发挥着重要作用。随着锂电池、钒液流电池等储能技术的不断发展，储能产业在零碳园区内迅速崛起，形成了完整的产业链。数字技术的深度融入，更是为零碳园区的发展注入了强大动力。通过大数据、人工智能等技术，园区实现了能源的精准调度和碳排放的实时监测，提高了能源利用效率，降低了运营成本。据中国能源经济研究院报告预测，到 2030 年，“新能源 + 储能 + 数字技术” 产业集群的市场规模将突破 5000 亿元，成为经济增长的新引擎。华为、远景等行业龙头企业敏锐地捕捉到了这一发展机遇，纷纷布局零碳解决方案。华为凭借其在数字技术领域的深厚积累，为零碳园区提供了智能能源管理系统，实现了能源的高效利用和碳排放的精确控制。远景则依托其在新能源和储能领域的技术优势，打造了全球首个零碳产业园，并形成了一系列可复制的零碳解决方案。这些龙头企业的引领示范作用，带动了整个产业链的升级，推动了产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。重塑区域经济版图在零碳园区建设的浪潮中，我国不同地区依据自身资源禀赋和产业基础，走出了各具特色的发展道路，区域经济格局正在发生深刻重塑。中西部地区凭借丰富的风能、太阳能资源以及广阔的土地空间，成为 “风光储氢” 基地建设的热土。以青海海西州零碳产业园为例，该园区依托当地丰富的风能、太阳能资源，构建了 “风光储氢” 一体化系统，实现了绿电占比超 90% 的目标。这一清洁能源优势吸引了锂电产业的高度集聚，众多锂电企业纷纷落户园区，形成了完整的锂电产业链。锂电产业的蓬勃发展不仅带动了当地经济的快速增长，据青海省发改委统计，园区的建设使当地 GDP 增长了 8.2%，还促进了就业，提升了区域经济的整体实力。东部沿海地区则充分发挥科技、人才和资金优势，聚焦技术创新，在零碳园区建设中打造了一批具有国际竞争力的创新型产业集群。以上海某工业园区为例，园区内的企业积极开展低碳技术研发，在智能电网、碳捕集与封存等领域取得了一系列突破性成果。通过应用这些先进技术，园区实现了 100% 绿电覆盖，碳排放大幅降低。同时，园区还加强了与高校、科研机构的合作，建立了产学研用协同创新机制，推动了低碳技术的产业化应用，提升了区域的创新能力和产业竞争力。这种差异化的发展格局，使得各地区在零碳园区建设中实现了优势互补，促进了区域经济的协调发展。中西部地区的清洁能源优势与东部沿海地区的技术创新优势相互结合，形成了强大的发展合力，共同推动我国经济向绿色低碳转型。
