国家数据局自10月25日揭牌以来一直动作不断，主要集中在公共数据定价机制、数据基础制度构建、全国各地大数据交易场所落地等方面。下面让我们回顾一下国家数据局重要事件的时间线。

国家数据局时间线

10月25日

国家数据局正式揭牌。

10月31日

重庆市委召开数字重庆建设推进会，国家数据局局长刘烈宏出席。

11月9日

国家数据局局长刘烈宏一行赴杭州高新区（滨江）调研“中国数谷”建设工作。

11月10日

国家数据局局长刘烈宏出席北京数据基础制度先行区启动会议。

11月26日

2023全球数商大会举办，《2023年中国数据交易市场研究分析报告》发布，显示2022年中国数据交易行业市场规模为876.8亿元，占全球数据市场交易规模的13.4%，占亚洲数据市场交易规模的66.5%。预计2025年数据交易市场规模将超2200亿元。

2021-2025E 中国数据要素市场规模（亿元）

公共数据定价机制

11月9日，据国家发展改革委，为贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》精神，国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取相关方面对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等问题的意见。国家发展改革委价格监测中心、中国人民银行征信中心、有关银行和企业参加会议。

下一步，国家发展改革委、国家数据局将会同有关方面，加快研究建立公共数据价格形成机制和有关制度规定，促进公共数据合规高效流通使用。

构建数据基础制度

探索数据“三权”分置，让数据放心“供”出来。

数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置机制是加快数据要素流通、释放数据要素价值的重要制度基础，需要进一步通过落地实践探索完善。国家数据局支持北京市数据要素基础制度体系实践落地。

培育数据流通交易体系，让更多数据“活”起来。

数据流通交易体系是持续释放数据要素价值动力源，只有不断提高数据的价值创造能力才能激发更多主体积极性。

国家数据局正研究起草相关指导文件，从顶层设计推动数据交易流通体系建设。

推动数据基础设施建设，让数据安全“动”起来。

数据基础设施是让数据“供得出、流得动、用得好”的关键载体，让数据安全可信流通才能实现数据的高效利用。国家数据局正积极关注数据流通相关技术演进。

三个方面有内在逻辑关联，数据“供”出来，是数据“活”起来、数据安全“动”起来的基础和前提。

重视推进数商的发展

什么是数商？刘烈宏表示，“数商是一个不断发展的经营主体。当前，各方普遍认为，数商是以数据为生产经营关键要素的企业，既有从事数据产品开发、发布、承销和数据资产合规化、标准化、增值化的服务型企业，也有从事利用数据赋能相关产业，推动产出增加和效率提升的应用型企业，还有为数据采集、传输、管理等提供支撑的技术型企业，是数据产业的重要组成部分，在盘活数据要素价值中发挥着关键作用。”

刘烈宏提到对数商的三个分类：服务型数商、应用型数商、技术型数商。服务型数商是数据流通的“推进者”，促进数据动起来。通过探索可信流通技术，提供数据质量评估、风险评估、合规交付等服务，为数据供需双方提供可信链接，推进数据高效流动。

应用型数商是数据价值的“转化者”，促进数据用起来。通过提供数据开发利用工具、数字化转型服务等，帮助千行百业挖掘数据价值，将痛点难点转化为新增长点，将投入成本转化为新的利润来源。

技术型数商是数据资源的“开发者”，促进数据聚起来。通过帮助各类经营主体更好地采集、清洗、存储、传输和管理数据，让分散在不同系统、平台的数据，汇聚成标准化、可流通的生产要素，拓展数据来源，提升数据质量。

刘烈宏表示，在推进数据要素市场化配置的过程中，特别是在丰富完善数据基础制度、推动数据基础设施建设、促进数据流通和开发利用等方面，数商扮演着重要的角色，发挥着关键的作用，国家数据局非常重视推进数商的发展。

刘烈宏介绍，近年来，在各方大力推动下，我国数据产业快速发展。据上海数据交易所的研究，从2013年至2023年，中国数商企业数量从约11万家增长到超过100万家。其中，传统数字化软硬件服务商依托长期积淀，将数据相关业务作为重点方向来抓，成为技术型、应用型数商的中坚力量。伴随着数据流通需求的增长，服务型数商应运而生，成为数据产业的新兴组成部分。