首次公开发行股票注册管理办法

（2023 年2 月17 日中国证券监督管理委员会第2 次委务会议审议通过）

第一章 总 则 

第一条 为规范首次公开发行股票并上市相关活动，保护投资者合法权益和社会公共利益，根据《中华人民共和国证券法》《中 华人民共和国公司法》《国务院办公厅关于贯彻实施修订后的证券 法有关工作的通知》《国务院办公厅转发证监会关于开展创新企业 境内发行股票或存托凭证试点若干意见的通知》及相关法律法规， 制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内首次公开发行并在上海证券交易所、深圳证券交易所（以下统称交易所）上市的股票的发行 注册，适用本办法。

第三条 发行人申请首次公开发行股票并上市，应当符合相关板块定位。主板突出“大盘蓝筹”特色，重点支持业务模式成熟、经营 业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的优质企业。科创板面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大 需求。优先支持符合国家战略，拥有关键核心技术，科技创新能力突出，主要依靠核心技术开展生产经营，具有稳定的商业模式， 市场认可度高，社会形象良好，具有较强成长性的企业。创业板深入贯彻创新驱动发展战略，适应发展更多依靠创新、 创造、创意的大趋势，主要服务成长型创新创业企业，支持传统 产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合。

第四条 中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会） 加强对发行上市审核注册工作的统筹指导监督管理，统一审核理 念，统一审核标准并公开，定期检查交易所审核标准、制度的执 行情况。 

第五条 首次公开发行股票并上市，应当符合发行条件、上 市条件以及相关信息披露要求，依法经交易所发行上市审核，并 报中国证监会注册。

第六条 发行人应当诚实守信，依法充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息，充分揭示当前及未来可预见的、 对发行人构成重大不利影响的直接和间接风险，所披露信息必须 真实、准确、完整，简明清晰、通俗易懂，不得有虚假记载、误 导性陈述或者重大遗漏。发行人应当按保荐人、证券服务机构要求，依法向其提供真 实、准确、完整的财务会计资料和其他资料，配合相关机构开展 尽职调查和其他相关工作。发行人的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人 员、有关股东应当配合相关机构开展尽职调查和其他相关工作， 不得要求或者协助发行人隐瞒应当提供的资料或者应当披露的信息。

第七条 保荐人应当诚实守信，勤勉尽责，按照依法制定的业务规则和行业自律规范的要求，充分了解发行人经营情况、风险和发展前景，以提高上市公司质量为导向，根据相关板块定位 保荐项目，对注册申请文件和信息披露资料进行审慎核查，对发 行人是否符合发行条件、上市条件独立作出专业判断，审慎作出 推荐决定，并对招股说明书及其所出具的相关文件的真实性、准 确性、完整性负责。

第八条 证券服务机构应当严格遵守法律法规、中国证监会制定的监管规则、业务规则和本行业公认的业务标准和道德规范， 建立并保持有效的质量控制体系，保护投资者合法权益，审慎履 行职责，作出专业判断与认定，保证所出具文件的真实性、准确 性和完整性。证券服务机构及其相关执业人员应当对与本专业相关的业务 事项履行特别注意义务，对其他业务事项履行普通注意义务，并 承担相应法律责任。证券服务机构及其执业人员从事证券服务应当配合中国证监 会的监督管理，在规定的期限内提供、报送或披露相关资料、信 息，并保证其提供、报送或披露的资料、信息真实、准确、完整， 不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。证券服务机构应当妥善保存客户委托文件、核查和验证资料、 工作底稿以及与质量控制、内部管理、业务经营有关的信息和资 料。

第九条 对发行人首次公开发行股票申请予以注册，不表明中国证监会和交易所对该股票的投资价值或者投资者的收益作出实质性判断或者保证，也不表明中国证监会和交易所对注册申请 文件的真实性、准确性、完整性作出保证。 

第二章 发行条件

第十条 发行人是依法设立且持续经营三年以上的股份有限公司，具备健全且运行良好的组织机构，相关机构和人员能够依法履行职责。有限责任公司按原账面净资产值折股整体变更为股份有限公司的，持续经营时间可以从有限责任公司成立之日起计算。 

第十一条 发行人会计基础工作规范，财务报表的编制和披露符合企业会计准则和相关信息披露规则的规定，在所有重大方面公允地反映了发行人的财务状况、经营成果和现金流量，最近三年财务会计报告由注册会计师出具无保留意见的审计报告。发行人内部控制制度健全且被有效执行，能够合理保证公司 运行效率、合法合规和财务报告的可靠性，并由注册会计师出具 无保留结论的内部控制鉴证报告。

第十二条 发行人业务完整，具有直接面向市场独立持续经 营的能力： 

（一）资产完整，业务及人员、财务、机构独立，与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业间不存在对发行人构成重大不利影响的同业竞争，不存在严重影响独立性或者显失公平的关 联交易； 

（二）主营业务、控制权和管理团队稳定，首次公开发行股票并在主板上市的，最近三年内主营业务和董事、高级管理人员均没有发生重大不利变化；首次公开发行股票并在科创板、创业板上市的，最近二年内主营业务和董事、高级管理人员均没有发生重大不利变化；首次公开发行股票并在科创板上市的，核心技 术人员应当稳定且最近二年内没有发生重大不利变化；发行人的股份权属清晰，不存在导致控制权可能变更的重大权属纠纷，首次公开发行股票并在主板上市的，最近三年实际控制人没有发生变更；首次公开发行股票并在科创板、创业板上市的，最近二年实际控制人没有发生变更；

（三）不存在涉及主要资产、核心技术、商标等的重大权属纠纷，重大偿债风险，重大担保、诉讼、仲裁等或有事项，经营环境已经或者将要发生重大变化等对持续经营有重大不利影响的 事项。

第十三条 发行人生产经营符合法律、行政法规的规定，符合国家产业政策。最近三年内，发行人及其控股股东、实际控制人不存在贪污、 贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，不存在欺诈发行、重大信息披露违法或者其他涉及国家 安全、公共安全、生态安全、生产安全、公众健康安全等领域的 重大违法行为。董事、监事和高级管理人员不存在最近三年内受到中国证监会行政处罚，或者因涉嫌犯罪正在被司法机关立案侦查或者涉嫌 违法违规正在被中国证监会立案调查且尚未有明确结论意见等情 形。

第三章 注册程序 

第十四条 发行人董事会应当依法就本次发行股票的具体方 案、本次募集资金使用的可行性及其他必须明确的事项作出决议， 并提请股东大会批准。第十五条 发行人股东大会应当就本次发行股票作出决议， 决议至少应当包括下列事项：

（一）本次公开发行股票的种类和数量； 

（二）发行对象； 

（三）定价方式； 

（四）募集资金用途； 

（五）发行前滚存利润的分配方案； 

（六）决议的有效期； 

（七）对董事会办理本次发行具体事宜的授权； 

（八）其他必须明确的事项。 

第十六条 发行人申请首次公开发行股票并上市，应当按照中国证监会有关规定制作注册申请文件，依法由保荐人保荐并向 交易所申报。交易所收到注册申请文件，五个工作日内作出是否受理的决定。

第十七条 自注册申请文件申报之日起，发行人及其控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员，以及与本次股票公开发行并上市相关的保荐人、证券服务机构及相关责任人员， 即承担相应法律责任，并承诺不得影响或干扰发行上市审核注册工作。 

第十八条 注册申请文件受理后，未经中国证监会或者交易所同意，不得改动。发生重大事项的，发行人、保荐人、证券服务机构应当及时向交易所报告，并按要求更新注册申请文件和信息披露资料。 

第十九条 交易所设立独立的审核部门，负责审核发行人公开发行并上市申请；设立科技创新咨询委员会或行业咨询专家库， 负责为板块建设和发行上市审核提供专业咨询和政策建议；设立上市委员会，负责对审核部门出具的审核报告和发行人的申请文 件提出审议意见。交易所主要通过向发行人提出审核问询、发行人回答问题方 式开展审核工作，判断发行人是否符合发行条件、上市条件和信 息披露要求，督促发行人完善信息披露内容。

第二十条 交易所按照规定的条件和程序，形成发行人是否 符合发行条件和信息披露要求的审核意见。认为发行人符合发行条件和信息披露要求的，将审核意见、发行人注册申请文件及相关审核资料报中国证监会注册；认为发行人不符合发行条件或者信息披露要求的，作出终止发行上市审核决定。交易所审核过程中，发现重大敏感事项、重大无先例情况、 重大舆情、重大违法线索的，应当及时向中国证监会请示报告， 中国证监会及时明确意见。 

第二十一条 交易所应当自受理注册申请文件之日起在规定的时限内形成审核意见。发行人根据要求补充、修改注册申请文 件，或者交易所按照规定对发行人实施现场检查，要求保荐人、 证券服务机构对有关事项进行专项核查，并要求发行人补充、修 改申请文件的时间不计算在内。 

第二十二条 交易所应当提高审核工作透明度，接受社会监督，公开下列事项： 

（一）发行上市审核标准和程序等发行上市审核业务规则和相关业务细则；

（二）在审企业名单、企业基本情况及审核工作进度； 

（三）发行上市审核问询及回复情况，但涉及国家秘密或者发行人商业秘密的除外； 

（四）上市委员会会议的时间、参会委员名单、审议的发行人名单、审议结果及现场问询问题； 

（五）对股票公开发行并上市相关主体采取的自律监管措施或者纪律处分；

（六）交易所规定的其他事项。 

第二十三条 中国证监会在交易所收到注册申请文件之日起，同步关注发行人是否符合国家产业政策和板块定位。

第二十四条 中国证监会收到交易所审核意见及相关资料后，基于交易所审核意见，依法履行发行注册程序。在二十个工作日内对发行人的注册申请作出予以注册或者不予注册的决定。前款规定的注册期限内，中国证监会发现存在影响发行条件的新增事项的，可以要求交易所进一步问询并就新增事项形成审 核意见。发行人根据要求补充、修改注册申请文件，或者中国证监会要求交易所进一步问询，要求保荐人、证券服务机构等对有关事项进行核查，对发行人现场检查，并要求发行人补充、修改 申请文件的时间不计算在内。中国证监会认为交易所对新增事项的审核意见依据明显不充分，可以退回交易所补充审核。交易所补充审核后，认为发行人符合发行条件和信息披露要求的，重新向中国证监会报送审核意见及相关资料，前款规定的注册期限重新计算。

第二十五条 中国证监会的予以注册决定，自作出之日起一 年内有效，发行人应当在注册决定有效期内发行股票，发行时点由发行人自主选择。 

第二十六条 中国证监会作出予以注册决定后、发行人股票上市交易前，发行人应当及时更新信息披露文件内容，财务报表已过有效期的，发行人应当补充财务会计报告等文件；保荐人以 及证券服务机构应当持续履行尽职调查职责；发生重大事项的， 发行人、保荐人应当及时向交易所报告。交易所应当对上述事项及时处理，发现发行人存在重大事项影响发行条件、上市条件的，应当出具明确意见并及时向中国证监会报告。

第二十七条 中国证监会作出予以注册决定后、发行人股票上市交易前，发行人应当持续符合发行条件，发现可能影响本次发行的重大事项的，中国证监会可以要求发行人暂缓发行、上市；相关重大事项导致发行人不符合发行条件的，应当撤销注册。中国证监会撤销注册后，股票尚未发行的，发行人应当停止发行；股票已经发行尚未上市的，发行人应当按照发行价并加算银行同 期存款利息返还股票持有人。 

第二十八条 交易所认为发行人不符合发行条件或者信息披露要求，作出终止发行上市审核决定，或者中国证监会作出不予注册决定的，自决定作出之日起六个月后，发行人可以再次提出公开发行股票并上市申请。

第二十九条 中国证监会应当按规定公开股票发行注册行政许可事项相关的监管信息。 

第三十条 存在下列情形之一的，发行人、保荐人应当及时书面报告交易所或者中国证监会，交易所或者中国证监会应当中止相应发行上市审核程序或者发行注册程序： 

（一）相关主体涉嫌违反本办法第十三条第二款规定，被立案调查或者被司法机关侦查，尚未结案； 

（二）发行人的保荐人以及律师事务所、会计师事务所等证券服务机构被中国证监会依法采取限制业务活动、责令停业整顿、 指定其他机构托管、接管等措施，或者被证券交易所、国务院批 准的其他全国性证券交易场所实施一定期限内不接受其出具的相关文件的纪律处分，尚未解除；

（三）发行人的签字保荐代表人、签字律师、签字会计师等中介机构签字人员被中国证监会依法采取认定为不适当人选等监 管措施或者证券市场禁入的措施，被证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所实施一定期限内不接受其出具的相关文 件的纪律处分，或者被证券业协会采取认定不适合从事相关业务的纪律处分，尚未解除； 

（四）发行人及保荐人主动要求中止发行上市审核程序或者发行注册程序，理由正当且经交易所或者中国证监会同意； 

（五）发行人注册申请文件中记载的财务资料已过有效期， 需要补充提交；

（六）中国证监会规定的其他情形。前款所列情形消失后，发行人可以提交恢复申请。交易所或者中国证监会按照规定恢复发行上市审核程序或者发行注册程 序。

第三十一条 存在下列情形之一的，交易所或者中国证监会应当终止相应发行上市审核程序或者发行注册程序，并向发行人 说明理由： 

（一）发行人撤回注册申请或者保荐人撤销保荐； 

（二）发行人未在要求的期限内对注册申请文件作出解释说明或者补充、修改； 

（三）注册申请文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏；

（四）发行人阻碍或者拒绝中国证监会、交易所依法对发行人实施检查、核查； 

（五）发行人及其关联方以不正当手段严重干扰发行上市审核或者发行注册工作； 

（六）发行人法人资格终止； 

（七）注册申请文件内容存在重大缺陷，严重影响投资者理解和发行上市审核或者发行注册工作； 

（八）发行人注册申请文件中记载的财务资料已过有效期且逾期三个月未更新； 

（九）发行人发行上市审核程序中止超过交易所规定的时限或者发行注册程序中止超过三个月仍未恢复；

（十）交易所认为发行人不符合发行条件或者信息披露要求；

（十一）中国证监会规定的其他情形。 

第三十二条 中国证监会和交易所可以对发行人进行现场检查，可以要求保荐人、证券服务机构对有关事项进行专项核查并出具意见。中国证监会和交易所应当建立健全信息披露质量现场检查以 及对保荐业务、发行承销业务的常态化检查制度。 

第三十三条 中国证监会与交易所建立全流程电子化审核注册系统，实现电子化受理、审核，发行注册各环节实时信息共享， 并依法向社会公开相关信息。

第四章 信息披露