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政府招商投行化:“懂产业、懂资本、懂企业”

浏览次数:85 发布时间:2022-08-05 09:54:56

当下,各地招商如火如荼进行。


83日,济南市委市政府召开新闻发布会,对《关于开展招商引资九大行动的实施意见》(以下简称《实施意见》)进行发布解读。济南市投资促进局党组书记、局长李洪伟介绍,济南市将发挥市投资促进中心专业化招商平台作用,加强政府内部团队与外部专业机构的交流沟通,开展投行化招商培训,培养懂产业、懂资本、懂企业的投行化招商队伍。


实施投行化招商攻坚行动,上述《实施意见》明确了探索实施投行化招商路径,研究制定投行化招商行动方案,逐步建立投行化招商体制机制,打造投行化招商济南模式。明确了强化资本招商,整合拓展百亿规模的并购基金,完善招商与基金联动机制,重点围绕四大主导产业,通过基金定向投资促进项目落地。明确了集聚投行资源,吸引证券、基金、股权投资机构集聚发展,鼓励各区县、相关功能区、优势企业和政府平台招引外地上市公司落地。


合肥模式的启示


近年来,随着各地招商引资竞争的加剧,原本土地、税收等传统的项目招商方式之外,资本招商逐渐成为一种新的趋势。
201410月,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出台之后,地方政府开始逐渐转变地方经济发展的投融资方式,积极探索政府产业引导基金的运作。近年来,随着招商方式的演进,金融理念、资本思维不断被运用到招商引资中,投行化招商就是顺应资本化招商趋势,运用投行化的优选法,将投行思维、投行工具、投行机制等充分运用于项目发现、谈判、评估、决策、服务、考评等招商引资全过程,更好引进域外优质经济资源的一种招商方式。
其中,合肥模式和苏州模式,享誉在外。合肥模式就是以股权投资/风险投资的思维做产业导入,再用投行的方式做产业培育,这对于政府的战略眼光和专业能力是一个考验。


从京东方到兆易创新,再到蔚来汽车,合肥市政府的每一次“押注”好像都踩到了风口,借用政府引导基金撬动了显示、半导体和新能源汽车等产业,促进了产业的升级,也为城市的发展助力强大的动能。
因此,合肥也被称为“最牛城市投行”。其“合肥模式”的难点在于,要找准产业方向和规律,通过国有资本引导社会资本和实施资本市场有序退出,待国有资本实现保值增值后投向下一个产业,最终实现良性循环。
随着资本招商趋势渐成,全国各地都出现一些“合肥模式”的招商案例。比如,武汉市通过产业基金形式引入小米集团第二总部;佛山政府纾困福能东方,引来上市公司总部及业务板块落地。
陕西、河南、甘肃等中西部省份也都推出相关政策,加强资本招商。著名经济学家宋清辉告诉粉巷财经:“相较项目招商而言,资本招商具有提供股权投资、担保抵押、低息贷款等金融服务的能力,因此对于企业更加有吸引力。”
而政府“一把手”的定调,新的理念也会快速传导至各地方政府,这种更具市场化、金融化的玩法在陕西的招商引资过程中越来越多的出现。


济南招商加速落地


做大政府投资基金“朋友圈”,济南也要探索实施投行化招商新模式。总体来看,济南的思路明确,也较为深刻的理解了投行化招商的精髓。
根据上述《实施意见》,济南市要强化一把手招商。坚持实施招商引资一号工程”,市、各区县、济南高新区、济南新旧动能转换起步区(以下将济南高新区、济南新旧动能转换起步区简称为相关功能区)党政主要负责同志作为招商引资工作第一责任人。进一步完善市招商引资工作领导小组设置,明确副市长招商工作分工,优化重大招商项目评估、集体决策、一事一议等机制,推动重大招商项目快速落地。
央企、专精特新、重大项目是各地招商的重点,济南市也不例外。《实施意见》指出,每年至少新吸引1家央企区域总部(商河县、平阴县、钢城区除外)1家省企区域总部、1个重大内资项目(总投资50亿元以上)1个重大外资项目(总投资5000万美元以上)1个专精特新项目落地。坚持管行业必须管招商”,市级产业主管部门梳理研究我市产业结构,制定年度产业招商计划,实施精准招商。市投资促进局及时完善招商引资统筹推进机制,做好对重点招商项目的全生命周期闭环管理和跟踪服务。


如今,在全国招商的大势下,市场化招商,地方政府必须玩得转。《实施意见》指出,运用市场化竞争机制,激励园区专业招商人员招引优质项目。整合拓展百亿规模的园区产业发展基金,充分发挥基金支撑作用,瞄准独角兽企业、瞪羚企业、行业龙头企业和上市公司实施靶向招引,加快招大引强步伐。支持开发区平台公司做大做强,提升平台公司资产能级和信用评级,增强投融资和项目运作能力。每年至少吸引30个世界500强、中国500强或行业领军企业项目落户园区。
推进产业链招商成为当下的共识。《实施意见》指出,聚焦新一代信息技术、节能与新能源汽车、高端装备、空天信息、生物医药等产业链,探索实施市领导和龙头企业家双链长制。围绕重点产业和产业链,绘制产业链图谱,发挥链长制要素资源统筹优势,开展产业链招商攻坚行动。
强化重点企业招商。积极承接北京非首都功能疏解,加大与央企的产业合作力度,深化针对省属企业的服务对接和政策支持,鼓励市属投资类企业参与省属企业募资计划,吸引省属企业新设公司总部和实体性项目落地。鼓励各区县、相关功能区制定以商招商工作机制和激励办法,依托本地龙头骨干企业开展以商招商。研究已落地企业的市场价值和营销价值,鼓励现有企业增资引资,形成二次招商效应。各区县、相关功能区研究确定10家以上有实质性合作需求的本地企业,通过以企引企方式每年招引10家以上目标企业。