招商引资作为区域经济有效投入的重要“源头活水”，一直是加快经济社会发展的重要手段。然而进入新经济时代，政府招商工作的难度不断增加，针对工业经济时代大产业大项目的传统的招商手段、政策与评价机制失灵，招商引资面临着项目看不懂、看不准、政策谈不拢等一系列新问题、新挑战，一些科技成果转化和产业化项目在落地后效果更加不确定，甚至出现投资千亿的烂尾工程。如何推动地方政府科学招商、精准引资，成为各地稳增长、调结构、惠民生的当务之急。

一

新时代招商工作的三个新难题

一是“新”项目越来越看不懂。在新技术、新场景、新业态、新模式层出不穷的新经济时代，各类具有爆发潜力的新物种企业项目、前沿科技成果产业化项目越来越多。但这类项目，既有高深的技术背景，也有创新的场景应用，甚至有多种业态的跨界融合（如互联网+、人工智能+）等与商业模式的颠覆创新（如年轻人“开盲盒”），往往是并无成例可循的“新”项目，难以被局外人所理解，因而在实际对接和洽谈中给招商人员带来了很大的困扰。“你们这家企业到底在干什么？”成为考察后此类项目被招商人员问得最多的问题。而原本可以培育成为独角兽、哪吒企业的优质潜力项目，最终变成了招商部门看不懂、不敢招的对象，白白错失机会。

二是“大”项目越来越看不准。一些项目把“故事”讲的很大，概念提的大、远景描绘很美好，不仅方向切合国家鼓励的行业发展方向，更能够补足当地产业发展的短板；公司创始团队背景更大，往往由各类院士、专家教授主导领衔；其投资规模也大，一般要求地方政府付出上亿或十亿级体量的财政资金进行支持。对于如此规模的“大”项目，政府内部的招商人员往往抱有怀疑态度，对其是否在“蹭热度、蹭概念”，是否满足市场实际需求，是否具备真实的研发能力以及产业化实力等缺乏足够科学的判断力。如成立于2016年的某芯片公司，投资130亿元打造年产能10万片PCM（相变存储器），但是据调查直到2020年3月其产品良率仅为1.7%，没有实际量产能力。

三是“好”项目越来越谈不拢。一些具备落地条件，技术、模式、市场均已成功验证，能够为当地带来各类持续收益的“好”项目，往往开出高价，待价而沽，经常造成地方政府之间的“恶性竞争”；同时在招商沟通和接洽的实际操作中，政府招商人员往往只掌握本地传统的招商政策与措施，而缺乏“懂产业、懂企业、懂技术”的谈判人员，不懂得企业的真实需求是什么。如有些项目需要政府开放业务场景，有些项目需要产业链上下游资源对接等，只有充分了解企业的真实需求，才能有效解决“痛点”，促进优质项目落地。

二

“商”变了、“招”没变是根本原因

现在很多地方政府仍沿用工业经济时代“大干快上”的招商引资方法，招商手段和优惠政策主要依靠财税、投资等方面的各种补贴等，区域间的竞争不断加剧。而对项目方出现的新特征、新现象、新需求不敏感，对项目质量越来越难以把控和评判，由此强而行之，则难免出现泥沙俱下、鱼目混珠、良莠不齐的情况，直接导致“商”“招不来”、“留不住”、“长不大”等问题，严重影响了政府的管理效率、运行效率和财政资金使用效率。

一是项目的评估机制缺乏或不完善。当前已经有很多地方政府在积极探索招商项目的评估与预审机制，但依旧存在低效率、不专业、不当干预等现象与问题，不乏个别项目投政府所好，与招引人员利益互绑，采取精心包装、移花接木、肆意夸大、改头换面等手段骗取政府信任。

二是对高技术新兴产业发展规律缺乏认知。地方政府往往会忽略高技术产业长周期、高壁垒、高投入、高风险等特征，忽略新兴产业的成长规律，对所引进项目与当地产业发展的适配性、融合性和契合度估计不足，对相关产业生态、创新生态的发育也缺少相应的配套措施，缺少符合规律的、有效的系统性新政策。

三是未能有效发挥大数据的作用。虽然当前各类招商大数据平台以及应用工具不胜枚举，但各地方政府在实际使用过程中，未能真正解读大数据所提供的信息，反而经常陷于信息匮乏、渠道有限的境地，对拟引入企业一知半解，难以洞悉项目方背后真实的关联利益群体。其实质，在于未能有效应用大数据解决信息不对称的问题。

三

新时代科学招商需要把好项目评估关键一关

充分认知项目评估对招商引资工作的重要意义。招商引资中项目评估的核心目的是为了进一步提高招商引资的项目质量，防范潜在项目风险。加强在项目评估这一关键环节的投入与重视程度，能够有效降低招商风险、避免因投资失败带来的不良影响，促进经济社会发展。

正确把握项目评估的内涵和边界。项目评估主要通过对相关行业资料进行深入研究，对类似企业、类似案例对比分析，针对项目投资方实力、产业方向、技术水平、投资规模、财税效益、项目前景、社会影响等方面进行科学、专业、高效的事前、事中评估，为招商引资项目落户提供科学决策的参考依据、风险提示，以及合理化建议。

运用市场化手段，引入第三方机构进行评估工作。以往项目评估工作以地方政府招商部门为主体，邀请外部专家开展，其弊端在于自说自话，自我监管。要改变这种状态，需要地方政府以更加开放的姿态，引入懂政府、懂产业、懂企业的第三方机构参与招商引资的项目评估工作，科学、专业的评估项目落地的可行性、经济效益与社会效益。

以数据驱动保障项目评估更加专业精准实现。充分利用已建或在建的招商大数据平台，为项目评估提供便利条件和数据支持。同时不断升级招商大数据平台，既能够解决项目“找不着”的老问题，又能够根据各种算法和模型，解决“看不懂”“看不准”与“谈不拢”的新难题。最后，应在评估工作后，研究制定符合新兴产业规律的系列性政策并组织实施。