李克强总理做政府工作报告 | 中国政府网

作者：江沙沙 自贸50人论坛研究院研究员

来源：自贸50人论坛研究院（ID:FTZ_50）

中国将加快构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络，继续扩大自贸伙伴的“朋友圈”。

“赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点……推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判”。

——2020年政府工作报告
十一届三中全会以来，我国的对外开放大致经历了四个阶段：兴特区、扩沿海、入世贸、办自贸。自贸试验区自设立伊始就肩负着新一轮扩大开放的重任，2013年自贸试验区开出第一朵花苞，2015年四朵金花傲立枝头，到2019年已然是满园春色关不住。
六载年轮里五轮破土发芽，至今中国大陆已设立了18个自贸试验区，全方位开放的格局进一步深化。从今年的政府工作报告看，未来自贸试验区的发展有四个方面的动向值得关注。

01

自贸试验区的权限将进一步扩大

自贸试验区从设立伊始，就明确要打造制度创新的高地，特别是在投资自由化、贸易便利化、金融开放创新、优化营商环境、事中事后监管等方面加大改革创新力度，加快融入全球经贸体系。
但在具体落实中，顶层设计与基层操作往往存在着制度创新和操作创新“两张皮”的情况：顶层更多的是指明创新方向，但是并不会细化到创新路径；基层面对从0到1的操作，经常囿于自身权限，感觉无从下手，去向上级请示，也得不到明确的答案。
同时对于明确下放的权限，还存在上级“不愿放”“不敢放”、基层“不会接”“不敢接”的情况。中央始终强调要尊重基层和群众的首创精神，政府工作报告明确“赋予自贸试验区更大改革开放自主权”，可以预见，未来自贸试验片区的权限将进一步扩大，将会迸发出更大的创新活力。

02

自贸试验区的范围将进一步扩大

目前已设立的18个自贸试验区，包括沿海（上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、海南、山东、江苏、广西、河北）-沿边（云南、黑龙江）-内陆（湖北、四川、重庆、陕西、河南）。

我国自贸试验区分布图 | 华略创智

尽管北京不在其中，但是北京被列为全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，河北自贸试验区也将北京大兴机场片区纳入其中。
因此大陆31个省区市中，还有东北的吉林，中部的山西、安徽、江西、湖南，西部的内蒙古、甘肃、宁夏、新疆、青海、贵州、西藏这12个省区还没有纳入自贸试验区。
政府工作报告明确“在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区”，那么新一轮自贸试验区的绣球又能落入谁的怀中？综合考虑，极有可能被安徽、新疆、内蒙古、宁夏、贵州接住。
安徽既属于中部地区，也是长三角地区，而且是长三角地区唯一尚未设立自贸试验区的省份，《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》中明确提出，要“积极申建安徽自贸试验区……跟进国家自贸试验区战略部署，找准深化改革切入点，提高安徽自贸试验区申建方案与国家战略契合度，力争早日获批”，合肥综合性国家科学中心是全国仅有的四个综合性国家科学中心之一，有望进一步推进“双自联动”。
新疆是我国面积最大、陆上邻国最多、陆地国界线最长的省份，是面向中亚地区扩大开放的桥头堡，也有望与浙江自贸试验区在油气产业方面实现东西联动。
内蒙古则横跨东北、华北、西北三大区，是中蒙俄经济走廊的重要节点，有望成为丝绸之路经济带与蒙古国草原之路倡议的对接区域。
宁夏则是中国—阿拉伯合作的重要载体，也提出要打造中国的迪拜，有望进一步深化与阿拉伯国家全方位合作。
贵州是首个国家级大数据综合实验室，随着新基建的加快推进，贵州有望依托苹果、谷歌、英特尔、微软、惠普、戴尔、甲骨文、腾讯、阿里巴巴、百度、华为、京东、富士康等名企，进一步深化与全球的数字贸易合作。

03

服务业开放的领域将进一步扩大

去年李克强总理在会见来华出席“全球首席执行官委员会”第七届圆桌峰会的知名跨国公司负责人时表示，中国在制造业领域已经全面放开外资准入，在服务业领域也将逐步扩大开放。
目前，北京市是全国唯一的服务业扩大开放综合试点城市，至今已经发展到3.0版本，上海也在去年发布了扩大服务业开放40条。政府工作报告明确“增加服务业扩大开放综合试点”，可以预期，一批中心城市有望纳入新一轮服务业扩大开放综合试点。

北京市服务业扩大开放综合试点示范区发布推介会 | 北京市租赁行业协会

04

区域性自贸的谈判将进一步加速

当前，经济全球化遭遇三十年来严重挑战，美国扬言要退出世贸组织，总干事阿泽维多也于5月14日提出辞职。面对美英贸易谈判、美欧日超级自贸区等带来的国际贸易秩序重塑的挑战，中国坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。
政府工作报告明确“推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判”，有望加速贸易自由化进程。
此外，我国还将加大中国-海合会自贸协定谈判力度，并积极推进与以色列、挪威、斯里兰卡等的自贸协定谈判以及与韩国、秘鲁等的升级谈判，加快构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络，继续扩大自贸伙伴的“朋友圈”。

第三次RCEP领导人会议 | 中国政府网

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