让过去单打独斗的胶东五市形成合力，寻求彼此之间协同与错位发展的平衡点。

“长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，但现在已经不那么耀眼。”2018年5月，山东省委书记刘家义在《人民日报》刊文如是指出。

北有京津冀、南有长三角、西有中原城市群，很长一段时间里，经济大省山东几乎游离在这些圈层以外，直到“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略。

今年初，中央财经委员会第六次会议提出，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

胶东经济圈是山东半岛城市群的核心和主体，要昂起龙头，首先必须搞活胶东经济圈。

5月7日，山东省政府召开胶东经济圈一体化发展工作推进会，提出要站在全国、全省的发展大局中，找准胶东经济圈一体化发展的目标定位，打造成为中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点。

山东行政区划图 深蓝色部分为胶东经济圈 图片来源：青岛日报

按照当地媒体的说法，这次会议的召开，标志着胶东经济圈一体化发展各项工作全面启动。

以青岛为中心，坐拥全省超三成人口、超四成GDP的胶东五市，率先发力能否提升山东在北方地区，甚至在全国的“位置感”？

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率先启动

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早在2019年12月，山东省委经济工作会议就将“积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展”列为2020年山东省的重点工作。

时隔不到一个月，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（以下简称“意见”），成为三大经济圈中率先出台的指导意见。

为何胶东先行一步？

有关专家表示，中国城市经济竞争力在一定程度上呈区域空间正相关性——有较强综合经济竞争力的城市在空间分布上呈现聚集的特征，并且地理空间距离越近，其经济竞争力的相关性越强。

胶东经济圈囊括青岛、烟台、威海、潍坊、日照五座城市，占据山东GDP五强中的三个席位。

2019年数据显示，胶东五市总人口占山东全省的31.6%，生产总值占42.2%，对外贸易占64%，利用外资占67.3%，财政收入占43.3%，优越性不言而喻。

在此次胶东经济圈一体化发展工作推进会议上，山东省副省长王书坚提到，胶东经济圈是全省最具发展活力、开放程度最高的地区，中国（山东）自贸试验区、上合示范区等多个国家战略在此叠加实施，是全省经济发展的火车头、对外开放的领头雁。

不过，与自身优越的基础条件和战略机遇相比，胶东经济圈近年来的发展势头却显得有些滞后。

比如在山东省内的首位度。2019年胶东五市GDP占全省的比重为42.2%，虽然绝对值并不低，但这其实还停留在十年前的水平。

据公开报道，早在2009年，这五市的经济体量就已经达到山东省42%左右。

“胶东五市虽然拥有优越的条件，但发展速度和与全省相比，没有显示出优势，没有快于省内其他地区。”《青岛日报》在5月8日发布的一篇报道中，直接点明胶东经济圈正面临的窘境。

进入城市群时代，要参与更大范围的城市竞争，取决于城市如何有效通过合作配置资源。

可以说，加快胶东经济圈一体化发展，既是山东半岛城市群崛起的希望所在，也是胶东五市借力省级战略突破自身瓶颈的机遇。

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区域连通

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无论是此前山东省政府印发的《意见》，还是这次召开的胶东经济圈一体化发展工作推进会议，都聚焦一个共同主题：让过去单打独斗的胶东五市形成合力，寻求彼此之间协同与错位发展的平衡点。

区域协同的前提在于连通。在胶东经济圈一体化发展的任务表中，“交通一体化”被列为首要任务。《意见》的第一条，就是要建设现代化综合交通运输体系，

“做大做强省港口集团，高效集约利用全省港口资源，加强一体化建设、运营、管理，打造世界一流的海洋港口。”此前曾有观点指出，打造具有全球影响力的半岛城市群，山东最大的优势在于海洋。

一方面，在国内领先的三大城市群都拥有自己的大港口，比如珠三角的广州港、长三角的上海港，京津冀的天津港。

另一方面，从山东自身的产业结构来看，其竞争优势体现在制造业，制造业的典型特征是大进大出，必须依赖深水港口。

作为沿海港口大省，山东拥有7个沿海港口，胶东经济圈占了5个。其中，青岛港吞吐量超5亿吨，日照、烟台港吞吐量超4亿吨，均跻身全国港口前十位。

但与世界一流港口相比，分散化无序发展、低效化重复建设、同质化自相竞争的问题一样存在。

早在两年前，山东已启动沿海港口整合工作，直到2019年8月，山东港口集团正式挂牌成立，总部落户青岛，其提出要形成以青岛港为龙头的现代化沿海港口群，进一步推进胶东半岛一体化，巩固青岛在胶东半岛一体化中的龙头作用。

除此之外，《意见》对各城市空港国际航线如何配置、高速公路网和高铁网如何布局等均有部署。

就在前两天，一个标志实质性进展的消息传来——潍莱高铁实现正线铺轨贯通，莱荣高铁也于4月30日获得山东省发改委批复立项。

作为胶东经济圈一体化发展的重要交通承载项目，未来莱荣高铁建成后，潍莱高铁将和莱荣高铁在莱西北站衔接，意味着山东半岛，特别是胶东中部将有一条直通高铁，解决长期以来胶东半岛“中部塌陷”的问题。

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“带头大哥”

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背靠大海、地理区位和产业优势相近，胶东五市也难免陷入同质化竞争的“怪圈”。尤其是在烟台、日照等城市之间，重叠较大，现代海洋业、制造业等产业的竞争达到白热化程度。

在此次的会议上，王书坚指出，要坚持优势互补，发挥好青岛龙头带动作用，推动经济圈内各市资源共享、产业联动、分工协作，在一体化过程中实现协同发展。而在此前发布的《意见》中，青岛前后也被提及28次之多。

看似“龙头”稳坐，但青岛的“实绩”却有些差强人意。

2019年，青岛实现生产总值11741.31亿元，占胶东经济圈比重39.1%，占全省16.5%，是山东省内首位度最高的城市，但另一方面，其在全国的经济排名下滑，与济南的差距正在逐年缩小。

事实上，在山东这些年发布的规划中一直强调的是“济南、青岛和烟台”三核并进。过去很长一段时间，烟台经济都位居全国前20位、全省第二，直到2018年济南合并莱芜后，才滑落至第三的位置。

尽管近几年增速放缓，但烟台的实力不弱。以海洋经济为例，长年被冠以青岛的优势和王牌产业，但与同为发展海洋经济的烟台相比，在上市公司、海洋装备制造等领域，烟台完全有实力和青岛一争高低。

作为圈内核心城市，青岛理应担负起“带头大哥”的责任，“跳出原有的城市定位，以都市圈的思维和视野，提升自身城市能级，把一般要素往外疏解，辐射带动胶东经济圈发展。”

但在不少人看来，青岛在产业链上下游延伸上，带动能力有限。甚至有当地自媒体吐槽，青岛这几年的腾笼换鸟，连平度莱西都没带动起来，谈何带动整个胶东半岛？

对于青岛来说，一个现实的问题是，如果不能在产业协同上真正带动兄弟城市的发展，胶东一体化想要有所突破依旧很难。

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