12月25日至26日，全国工业和信息化工作会议（以下简称“工作会议”）在北京召开。工业和信息化部部长李乐成作重要讲话，总结2025年和“十四五”时期工作，研究“十五五”时期重点任务，部署2026年重点工作。结合2026年重点工作任务，《中国电子报》记者对工业和信息化领域相关热点进行解读，为产业发展把脉献策。

热点解析之：

全力巩固工业经济稳中向好态势

工作会议指出，要全力巩固工业经济稳中向好态势。深入实施新一轮十大重点行业稳增长工作方案，支持工业大省挑大梁。加大绿色产品、潮品、适老产品等供给，系统培育中国消费品名品方阵。着力稳定制造业有效投资。继续保持烟草行业稳健发展。

2025年，我国工业经济稳中有进，顶压前行、向新向优发展，实现质的有效提升和量的合理增长，展现强大韧性和活力，产业结构持续优化，新动能不断壮大，行业治理得到加强，高质量发展取得新成效。1—11月，全国规模以上工业增加值同比增长6.0%。预计全年，电信业务总量和软件业务收入分别同比增长9%和12%左右，数字产业业务收入同比增长9%左右。

2026年是“十五五”规划开局之年，也是深入推进新型工业化的关键之年。我国工业经济稳定运行面临不少风险与挑战。中国电子信息产业发展研究院工业经济运行首席研究员乔宝华表示，展望2026年，外部风险冲击与国内结构性矛盾、周期性压力相互交织，新旧动能转换存在阵痛，企业发展预期有待提振。

我国工业经济发展底盘稳固，韧性增强，转型升级步伐不断加快，应对风险挑战能力才能持续提升。乔宝华指出，随着各项改革举措和稳增长政策协同发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展，新质生产力不断壮大，工业经济将继续向高向新向绿发展。应立足于“夯实基础、全面发力”，坚持深化改革创新、加强供需协同、推动融合发展、提升企业服务，推动工业经济高质量发展，实现“十五五”良好开局。

对于重点行业如何稳增长，工业和信息化部运行监测协调局局长陶青表示，新一轮稳增长行动着力提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长。

十大重点行业“块头大”、带动性强、向新力足，是稳定工业经济乃至国民经济的关键力量，是发展新质生产力的重要支撑。在供给侧，应加强技术创新改造、加强质量品牌标准建设、推动行业数字化智能化绿色化转型等。在需求侧，应促进传统领域消费升级、拓展新消费场景、加快新业态新模式推广应用、引导企业有序“走出去”。还应继续鼓励工业大省发挥挑大梁作用，落实支持政策、培育新增长点、促进产业转型、提高运行质效、应对外部风险。

全力巩固工业经济稳中向好态势，还需落实扩大内需战略，加大绿色产品、潮品、适老产品等供给。下一步要持续推进“人工智能+消费品”行动，加速推动智能穿戴、超高清视频、脑机接口和机器人等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道；同时，加快智能消费设备制造业向绿色化、服务化发展不断延伸。

中国信息通信研究院产业与规划研究所所长徐志发指出，人工智能技术加速推动消费走向智能驱动，向智能交互、主动适配、场景融通、虚实融合等方向深度变革，“人工智能+消费提质”已经成为培育新消费的重要方向。

热点解析之：

实施新一轮重点产业链高质量发展行动

工作会议指出，2026年要围绕实现“十五五”良好开局，聚焦重点、抓住关键，突出抓好十个方面重点工作。其中提出，持续提升产业链韧性和安全水平。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动特色优势矿产资源产业高质量发展，深入实施产业基础再造工程，办好产业转移发展对接活动。

国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉表示，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，是当前我国推动产业向新向好发展的重要举措。我国产业门类齐全，产业配套程度高，在全球新一轮科技革命和产业变革的大背景下，重点产业链高质量发展，将直接决定整个产业的竞争力，具有牵一发而动全身的重要作用。

关于“深入实施产业基础再造工程”，中国工程院院刊《中国工程科学》曾在今年3月发表多位院士的联合署名文章。其中，“实施产业基础再造工程”被列为工业强基的战略部署之一，也被认为是产业基础关键技术攻关工程。

专家指出，要设立专项资金，重点支持核心基础零部件、核心基础元器件、关键基础材料、核心工业基础软件、先进基础工艺的研发，突破共性关键技术以及工程化与产业化的瓶颈，实现“五基”技术和产品自主保障，推动重点领域产业基础突破和升级。全面、深入、系统地分析重点产业链，提炼产业基础共性问题。围绕共性产品和技术，按照总体规划、分步实施、重点突破、全面推进的思路，“矩阵式”部署产业基础共性技术攻关，支持产业链现代化工程推进，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。横向推进，以产业基础共性关键技术攻关为“行”；纵向突破，以重点产业链技术攻关为“列”。

中国物流与采购联合会副会长胡大剑在接受《中国电子报》记者采访时表示，今年的工作会再次提到“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，其背景与我们过往几年强调“产业链供应链稳定”的背景一脉相承。对于企业而言，要做好产业链供应链的稳定，有两方面工作要做：在内部，要保证供应的稳定，做好与供应商、服务商的连接；在外部，尽可能降低非市场因素的干扰，因地制宜地布局供应链，降低突发断链可能给企业生产带来的风险。

在胡大剑看来，解决关键技术“卡脖子”问题，也是提升产业链供应链稳定水平的重要内涵。“在日常的工作中，我们会发掘一些好的案例、经验。例如，央企与民营企业通过建立创新联合实验室等方式，成立联合创新机制，共同解决关键技术卡点问题。我们会从了解到的案例中，总结出在‘保证供应链稳定’方面好的做法，在企业中推广。”胡大剑告诉记者。

关于产业转移工作，赛迪智库工业经济研究所国际经贸及产业发展研究室主任张赛赛在接受《中国电子报》记者采访时强调，要注意“产业转移”工作的科学性。一是符合全球产业链演化规律的“科学”，不能再按照过去“哪里成本低就往哪里去”的逻辑简单外迁，而要顺应“区域化-本地化-多元化”的全球产业链供应链新趋势，进行前瞻性布局；二是符合产业链分工逻辑的“科学”，要根据要素成本、技术优势，分行业、分环节、分工艺，有节奏、可控制地布局，如把劳动密集、市场贴近型、合规敏感型等环节适度外迁，而把关键核心技术、关键材料、系统集成能力牢牢留在国内。

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加快提升产业科技创新能力

工作会议指出，要加快提升产业科技创新能力。攻克一批带动产业发展的核心技术，做强一批高水平制造业中试平台，打造全国制造业中试服务网络。加快培育全国一体化技术市场，推进科技成果“先使用后付费”改革试点。实施国家高新区新赛道培育行动，推动国家新型工业化示范区建设。优化国防科技工业布局。

2025年，我国产业科技创新取得新突破。统筹实施国家科技重大专项、国家重点研发计划。1—11月规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%和9.3%，人工智能核心产业超过万亿元，新能源汽车出口突破200万辆。

打好关键核心技术攻关战，是提升产业科技创新能力的基石，也是掌握发展主动权与行业话语权的必然选择。2025年，我国完全自主研制的大型水陆两栖飞机AG600“鲲龙”获颁中国民航局生产许可证。DeepSeek-V3和R1大模型凭借优越性能和极低成本惊艳世界，扭秧歌的人形机器人霸屏热搜。

加快提升产业科技创新能力，要将关键核心技术攻关与产业需求深度融合。中国科学院院士欧阳钟灿表示，要加快推动高校、科研院所与企业深度合作，共建实验室、共设课程、共研项目，形成教育、科技、人才一体发展的“共同体”，定向培养尖端人才和卓越工程师，促进科技研发与产业需求的精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。以集成电路产业为例，全国政协委员、飞腾公司副总经理郭御风表示，集成电路自身就是发展新质生产力的重要阵地，是科技创新的“出题人”，会将许多基础研究和技术问题反馈到科技创新的链条中。同时，集成电路也是赋能千行百业发展新质生产力的基础，要面向产业升级提出的场景、目标、需求，进行更有针对性和目的性的创新。

产业中试能力对产业科技创新起到决定性作用，关乎科技创新与产业创新的深度融合。作为连接“实验室”与“生产线”的桥梁，中试平台打通了从技术创新到市场应用的关键环节，助力企业轻装上阵，实现技术和产品的快速验证、测试和迭代。截至2025年上半年，工信部已将2400余家中试平台纳入储备库，并从中遴选产生241家首批重点培育中试平台。

对于推动中试产业高质量发展，全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨表示，一是加强顶层设计与政策引导，匹配区域产业集群发展，合理规划中试平台建设的定位、模式和数量；二是鼓励支持龙头企业与政府和科研院所共建“开放共享”的大型综合中试平台，拉通科技创新、产业转化等，让各类资源要素能够在产业创新中高效流动、创造价值；三是深化变革中试平台建设运行的体制机制，特别是在中试产品销售、简化环评审批、“中试+产业化”服务等方面创新突破。

产业科技创新能力向优向好，离不开新赛道的强力牵引。新赛道以新技术为核心驱动、以技术路线或商业模式变革为主要标志，不仅是高端创新要素的“聚合器”，也是产业结构优化质变的“导向仪”。2025年，工信部立足国家高新区发展实际，提出量子科技、脑机接口、具身智能、人工智能大模型、高性能集成电路等15个重点新赛道方向，并优选出一批产业基础好、发展潜力大、示范引领作用突出的国家高新区作为新赛道培育的重点园区，更好发挥示范带动作用，促进新赛道加速成长。

面向新赛道的培育要求，国家高新区一要加强原创性、颠覆性技术策源能力，基于新赛道的技术发展规律，建设协同创新网络，布局高能级创新平台，加速创新要素集聚，支持关键核心技术联合攻关；二要构建新赛道培育链条，形成从技术研发、概念验证、成果转化、企业培育、人才引育到产业集聚的全链条衔接，推动“政产学研金服用”深度融合；三要强化企业的创新主体地位，加强全周期全链条服务能力，设立或吸引产业投资基金，促进产业链上中下游、大中小企业贯通，构建富有活力和韧性的产业生态。

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优化提升传统产业

工作会议指出，优化提升传统产业，强化标准引领，推动设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新。深入实施制造业卓越质量工程。打造一批服务型制造领军品牌。促进工业与文旅融合发展。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。

传统产业是我国国民经济的重要组成部分。顺应新一轮科技革命和产业变革，加快传统产业改造升级，既是提高产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，也是推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求。在人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术的赋能下，传统生产方式得以深刻改变，制造业转型升级步伐加快，2025年，我国累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，全国工业5G专网项目超过2万个、5G工厂超过8000家，累计培育国家绿色工厂6430家、绿色工业园区491家，大宗工业固废综合利用率达到57%。

优化提升传统产业，要强化标准引领，没有高标准，难有高质量。中国电子技术标准院党委书记、副院长刘贤刚表示，要持续深入研究标准化基础理论，以标准提升引领传统产业优化升级。同时，要聚焦传统产业升级痛点，通过“靶向式”标准供给推动传统产业向高端化转型；坚持标准先行助力行业发展，紧跟新兴领域发展趋势抢占先机，为人工智能、数字经济、工业互联网等新业态划定发展边界、筑牢安全底线。

数智技术赋能传统产业转型升级，既是中国式现代化的客观要求，也是国家战略所系，要加快对传统领域企业实施“智改数转网联”改造，提升企业的数字化、智能化水平。中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部讲师王珂表示，在传统产业的发展转型中，要以“数字化+智能化”为底座、绿色化为导向、创新化为内核，结合政策引导、科技赋能和生态协同，通过数智融合进一步完善企业生产流程、创新商业模式以及提升产业链韧性，以实现提质增效和降本降耗。国家高端智库中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲指出，未来推动传统产业发展应关注如何应用互联网、人工智能等新技术改造传统产业，并鼓励传统产业内部兼并重组，推动产业内部结构调整，提高集中度。

2025年，工业和信息化部等七部门联合印发的《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》提出，到2028年，服务型制造在制造业高质量发展中的作用进一步增强，以及完成20项标准制定、打造50个领军品牌、建设100个创新发展高地等目标。服务型制造是制造业转型升级的重要方向，中国电子信息产业发展研究院院长张立指出，要推动“两业”深度融合，积极发展服务型制造和生产性服务业，推动制造企业向“产品+服务”转型，拓展工业设计、运维管理、全生命周期服务等高附加值环节。

工业旅游作为文旅融合与产业转型的重要载体，通过盘活工业遗产、生产场景、技术资源等存量资产，实现“工业提质、旅游增值、文化传承”的多元价值。要一体推进工业文化的保护传承、价值发掘、载体建设和产业培育，弘扬工业精神、赓续红色血脉、支撑价值创造、培育时代新风新貌，为推进新型工业化、建设制造强国和网络强国提供强大精神力量和有力文化支撑。工业旅游不是简单的“工业+旅游”，而是人类百年工业积累与旅游要素形态的融合。北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟表示：“通过沉浸式、叙事化、强互动的项目设计，将工业故事融入大众日常生活，才能真正推动工业场所从纯粹的‘制造场地’转型为具有文化吸引力的‘价值高地’”。

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培育壮大新兴产业和未来产业

工作会议指出，要培育壮大新兴产业和未来产业。打造集成电路、新型显示、新材料、航空航天、低空经济、生物医药等新兴支柱产业。支持人工智能攻关。有序开展卫星物联网等新业务商用试验。创建首批国家新兴产业发展示范基地，建设一批创新型产业集群。开展未来产业重点细分赛道创新任务揭榜挂帅，完善具身智能、元宇宙等的创新发展政策。加强6G技术研发。

新兴产业和未来产业是现代化产业体系中最具领先优势和发展潜能的重要组成部分，也是发展新质生产力的主阵地。2025年，我国在培育壮大新兴产业和未来产业方面，取得了一系列成果和进展。新一代算力光芯片方向取得突破，首次实现支持大规模语义视觉生成模型的全光计算芯片；成功发射卫星互联网低轨16组卫星，“星网”低轨卫星星座部署进入加速阶段；完成第一阶段6G关键技术试验，形成超过300项关键技术储备。2025年人工智能核心产业规模超万亿元。北京、上海、深圳等多地将具身智能纳入“十五五”规划，并发布具身智能产业相关实施方案和行动计划等创新发展政策。

今年以来，我国新兴产业持续培育壮大，前11个月高技术产业销售收入同比增长14.7%。中国国际发展知识中心常务副主任王金照指出，科技创新与产业创新融合、早期市场培育、体制机制改革以及标准与生态层面的国际合作，共同构成释放新兴产业潜力的关键举措。新兴产业不仅推动自身扩张，亦赋能传统产业绿色化、数字化升级，如纺织、钢铁等领域，从而增强整体产业竞争力。

新兴支柱产业已成为中国经济高质量发展的核心引擎，部分领域正从单点突破向系统能力、从政策驱动向市场驱动转变。在新型显示领域，今年以来全球首条G8.6代印刷OLED产线开工，自主研发的第四代OLED关键材料实现量产商用，Micro-LED从小规模试产快速转向商业化多点落地。中国科学院院士欧阳钟灿表示，“十五五”时期是新型显示产业迈向全球价值链更高端的重要战略机遇期。要打通产业链上下游，构建自主、安全、可控生态。做好新型显示技术布局，抢占产业发展高地，加大新型显示技术研发力度和持续加速产业化进程，掌握关键核心技术，驱动显示产业高质量发展。

新材料是科技革命与产业变革的基石。2025年，我国新材料产业在基础科学问题研究、攻克“卡脖子”关键技术、加速本土化发展等方面取得一系列重要突破。中国工程院院士彭寿表示，人工智能将成为材料研发的“超级助手”，同时，新材料成果也将“反哺”人工智能取得更大突破。未来，要围绕基础建设、场景应用、人才队伍等方面推动“AI+材料”产业发展。依托新材料数据库持续提升材料数据源，不断强化材料多模态科学大模型、算法研发，实现对数据的AI赋能；围绕材料研发、制备、应用等环节为AI创新提供AI研发、AI设计、AI工厂等应用场景；完善AI+新材料领域人才培养体系。

未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是现代化产业体系建设的重要内容，是培育新质生产力的重要阵地。赛迪研究院未来产业研究中心所长蒲松涛表示，面向“十五五”时期全球科技创新和国内产业转型升级的新挑战，未来产业仍需紧抓科技创新突破、市场需求演进、社会效益提升、大国博弈态势新机遇，加快发展新质生产力，抢占国际竞争制高点。

中国科学院科技战略咨询研究院研究员王晓明指出，从未来技术到未来产业并非坦途，面临路线选择、工程落地、供需联动的多重挑战。一是多技术路线抉择挑战，二是技术攻关的组织实施和工程化技术的落地挑战，三是新质生产力转化机制。

针对我国未来产业的发展，蒲松涛建议，要紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，突出战略导向，前瞻布局给国民经济带来重要支撑和巨大带动作用的新领域新赛道。遵循产业发展规律，强化创新驱动和市场牵引，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。推动有效市场与有为政府的有机结合，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，推动我国未来产业快速有序健康发展。

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推动信息化和工业化深度融合

工作会议指出，推动信息化和工业化深度融合，要建设一批高质量行业数据集，形成一批重点行业数字化转型场景图谱，创建高标准数字园区，深化中小企业数字化赋能专项行动。推进“人工智能+制造”专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。支持新一代智能制造系统和装备攻关，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，壮大工业互联网平台体系。做强开源基础设施、重点开源社区。

2025年以来，我国两化融合取得了一系列成就：1—11月，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.2%和9.3%，人工智能核心产业超过万亿元；累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，全国工业5G专网项目超过2万个、5G工厂超过8000家。

2026年工作会议释放的信号明确：两化融合不是简单的“技术叠加”，而是通过数字化重构产业逻辑，实现效率、质量、可持续性的全面提升。

在全球制造业向数字化、智能化转型的关键期，人工智能（AI）成为推动信息化与工业化深度融合的关键变量。下一步必须深入实施“AI+制造”行动，推动制造业全流程智能化升级，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，拓展智能辅助设计、虚拟仿真、故障预警等应用场景，全方位变革创新范式、生产方式和管理模式。

中国工程院院士谭建荣表示，AI在制造业中的应用，将推动制造业从传统模式向新型工业化转型。这种转型不仅是技术的升级，更是生产方式、组织形态和商业模式的全方位变革。中国工业经济联合会会长李毅中指出，在AI浪潮下，要加快AIGC在制造业的应用，研发AI大模型和专业模型用于生产制造及运营的各工序各环节中，创造高效应用场景。

随着“AI+制造”行动深入推进，高质量数据集成为工业企业降本增效、重塑企业竞争力的战略选择。下一步必须推动“模数共振”，引导人工智能模型与高质量数据集协同创新、深度融合，建立“数据共享、模型优化、应用孵化、安全保障”一体化机制。

“工业过程数据的高质量建设，具有明显的长期性、系统性和累积性，但一旦形成，便能够在较长时间尺度上持续支撑人工智能应用的稳定运行，是‘AI+’体系中最典型的‘慢变量’。”上海社会科学院信息研究所数字经济研究室主任赵付指出。他建议，应将高质量工业过程数据集视为新型基础设施的重要组成部分，在政策逻辑上与传统基础设施建设同等对待。通过技术改造补贴、设备更新支持、算力资源倾斜、税收政策等中长期政策工具，引导企业在较长时间尺度上持续改善数据采集标准、数据连续性和数据可信度，而非追求“立竿见影”的智能化展示成效。

工业互联网是做好两化融合这篇大文章的战略抓手，是推进新型工业化的重要支撑，也是促进实体经济和数字经济深度融合、科技创新和产业创新深度融合的关键路径。下一步必须紧扣时代要求、立足工业需求、坚持开放共享、强化系统集成，进一步推动工业互联网规模化应用。

“工业互联网的应用场景覆盖了从单个设备、一条产线、一个车间，到整个工厂、企业乃至产业生态的多重层级。这种分级特征，为两化融合的深化提供了清晰的路径图。”中国工业互联网研究院院长鲁春丛表示。他认为，可以由表及里、由浅入深，从设备联网、数据上云等基础应用做起，逐步深入到生产流程优化、供应链协同等核心业务环节，最终实现企业经营决策的智能化。这个过程就像一场攻坚战，需要稳扎稳打、层层递进。工业互联网为这场攻坚战提供了从连接，到平台，再到智能应用的系统“解决方案”，支撑企业在不同层级上持续深化融合应用。

站在“十五五”规划的起点，两化融合已成为中国工业转型升级的核心命题。从政策设计到技术突破，从企业实践到生态构建，各方力量正汇聚成一股不可逆转的浪潮。未来的工业图景中，数字技术将不再是“锦上添花”的工具，而是深植于产业血脉的基因。唯有以开放心态拥抱变革，以创新精神破解难题，才能在这场融合革命中赢得主动权，书写中国制造业的新篇章。

热点解析之：

推动工业绿色低碳发展

工作会议指出，推动工业绿色低碳发展。推动工业企业节能降碳改造，制定重点产品碳足迹核算规则标准，新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。强化工业固废综合利用，加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用。

近年来，工信部将绿色发展理念贯穿工业生产全过程、全链条，全面着力提升绿色发展新动能。绿色原料燃料应用更加广泛，2024年，我国废钢、废铜铝等10种再生资源利用量超4亿吨。绿色能源装备产业优势凸显，大力发展“新三样”、清洁低碳氢等新质生产力，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。“十四五”以来，光伏组件、锂电池产量分别增长3.7倍、6.4倍以上，新能源汽车产销量持续保持全球第一。绿色制造体系更加完善，截至目前，国家层面已经累计培育6430家绿色工厂、491家绿色工业园区、727家绿色供应链，推广超4万种绿色产品。

未来，要推动工业企业节能降碳改造，制定重点产品碳足迹核算规则标准。

近年来，我国产品碳足迹管理工作取得积极进展，政策体系不断完善。今年1月，工业和信息化部等部门公布工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，涵盖钢铁、铁合金、乙烯、水泥、石灰、平板玻璃、岩（矿）棉、铅锭、锌锭、工业硅等工业产品，帮助企业系统掌握各环节能源资源消耗和碳排放水平，查找薄弱环节，有针对性开展节能降碳改造，持续降低产品碳足迹。

未来要通过优化能源消费结构、应用先进节能降碳工艺技术装备、提升能源管理、生产控制数字化水平等，探索出一批可操作、易推广的节能提效典型工艺技术。联合国工业发展组织副总干事兼执行干事邹刺勇表示，工业排放深刻影响着全球经济增长与就业结构，必须通过创新驱动实现碳排放根本性转变。

要新培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。

绿色工厂是绿色制造核心基础单元，近几年，我国绿色工厂实施绿色低碳改造升级项目万余项，总投资超过2500亿元，绿色增长带动效应凸显。绿色工业园区是绿色工厂和绿色基础设施集聚的平台，国家层面累计培育491家绿色工业园区，单位工业增加值能耗为全国平均水平的2/3，实现了绿色低碳和循环可持续发展。

未来要实施绿色工厂提质扩面计划，加快从标杆引领向更大规模的推广转变，计划到2030年，国家、省、市各级绿色工厂产值占比提高到40%，引导绿色工厂深挖节能降碳潜力，培育一批零碳工厂。

中国生产力促进中心协会理事长申长江表示，推动工业园区等绿色低碳发展，要积极应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进管理和服务数字化、智能化、绿色化发展。同时，开展绿色技术攻关和标准化研究，加强绿色基础设施建设和示范应用。

要强化工业固废综合利用，加强绿色低碳技术装备攻关与推广应用。

工业固废是放错了位置的资源，对其综合利用意义重大。一方面能有效缓解环境压力，提高资源利用效率，为国家资源安全提供保障；另一方面，大宗工业固废可以替代天然矿产资源用于生产建筑材料、筑路等，有效减少天然矿石开采，节能降碳效果显著。

加强绿色低碳技术创新和推广应用，要加强有色金属行业低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术攻关，加快技术创新和示范应用。中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌表示，要持续推动能源技术迭代，加强全固态电池等新一代关键技术的创新布局，强化储能多元技术创新和示范应用，打造绿氢全产业链示范工程，培育壮大战略性新兴产业。构建零碳能源系统，加快可控核聚变等颠覆性技术和相关未来产业创新发展。

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推动信息通信业高质量发展

工作会议指出，推动信息通信业高质量发展。启动实施“宽带升级”专项，开展新一轮万兆光网试点。加快移动物联网“万物智联”发展。加强算力网络体系建设，深入实施城域“毫秒用算”专项行动。组织开展2026电信业务“明白办、放心用”行动。强化重要数据和核心数据识别与保护，推动建立汽车等重点领域数据跨境流动机制。发布新版《无线电频率划分规定》，出台低空经济发展等领域频率开发利用指南。

工业和信息化部数据显示，我国电信业务收入稳定增长，截至2025年11月末，我国电信业务收入累计完成16096亿元，同比增长0.9%，按照上年不变价计算的电信业务总量同比增长9.1%。5G、千兆光网、物联网等网络基础设施建设深入推进，截至11月末，5G基站总数达483万个，比上年末净增57.9万个，占移动基站总数的37.4%。连接用户规模持续扩大，我国5G移动电话用户达11.93亿户，占移动电话用户的65.3%，全国互联网宽带接入端口数量达12.5亿个。

要推动信息通信业高质量发展，下一步要从四方面开展工作，坚持“建、用、研”统筹推进，持续做优做强信息通信业，为建设制造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。

推进网络设施演进升级。启动实施“宽带升级”专项，开展新一轮万兆光网试点。光网络是支撑我国数字经济发展和推动社会数字化转型的关键底座，截至2025年8月，超过15个省份先后发布专项政策，明确万兆光网发展目标与产业链工作方向。各地形成“国家框架引导、地方特色创新”的政策体系，推动万兆光网从试点向规模部署迈进。中国工程院院士邬贺铨表示，以万兆光网为代表的新一代信息基础设施，不仅是支撑经济社会发展的网络底座，更是抢占未来发展制高点的关键所在。

加快移动物联网“万物智联”发展。当前，我国在物联网基础设施建设与数字经济创新发展领域已跻身世界前列，我国移动物联网终端用户增至29亿户，正在从“万物互联”加速向“万物智联”发展。中国通信标准化协会理事长闻库表示，万物智联催生高级数字经济，这是物联网智能技术与传统数字经济或实体经济的深度融合，其核心内涵是以新网络、新数据、新模式、新业态为关键要素的新质生产力。中国工程院院士李伯虎指出，新一代人工智能技术将推动万物智联数字化向高质量发展，以大模型、智能计算等先进技术为代表的新技术融合加速，将进一步驱动传统产业智能化改造升级。

加强算力网络体系建设，深入实施城域“毫秒用算”专项行动。当前，人工智能（AI）正加速融入经济社会发展各领域，算力作为核心驱动力，其已成为决定产业智能水平的关键生产要素。前三季度，我国在用算力中心达1250万标准机架，智能算力规模达1053EFLOPS（FP16半精度），已基本建成国家枢纽的两级时延圈。2025年10月，工业和信息化部发布《关于开展城域“毫秒用算”专项行动的通知》，提出到2027年基本形成全域覆盖、高效畅通的城域毫秒用算网络能力体系。中国科学院院士钱德沛指出，面向下一发展阶段，行业应建设一个具有高度内在智能、提供强大算力、渗透全社会、承载各领域应用的算力网络，支撑国家的创新发展。

强化重要数据和核心数据识别与保护，推动建立汽车等重点领域数据跨境流动机制。聚焦人工智能行业领域，中国科学院院士冯登国指出，高质量数据集既是模型训练的基础和性能提升的关键，更是适配专业领域和拓展智能边界的支撑。应坚持统筹发展与安全，不断提升数据集建设全生命周期的治理能力，构建覆盖制度、技术、管理和生态的协同治理体系。

热点解析之：

加强优质中小企业培育

工作会议指出，加强优质企业培育。将新培育一批“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和国家级中小企业特色产业集群；加紧清理拖欠企业账款，坚决遏制新增拖欠；修订中小企业划型标准；创建一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），提升中国中小企业服务网功能。

优质企业梯度培育是推进新型工业化、构建现代化产业体系、发展新质生产力的重要抓手和关键支撑。截至目前，我国已累计培育科技和创新型中小企业超60万家、高新技术企业达50.4万家、专精特新中小企业超14万家、“小巨人”企业1.76万家、制造业单项冠军企业1862家。“小巨人”企业以占全国规模以上工业中小企业3.5%的数量，贡献了9.6%的营业收入和13.7%的利润。

要进一步加大对专精特新中小企业的培育和支持力度，充分激发全区企业创业创新活力。随着5G、AI等新一代信息技术的创新应用，我国中小企业迎来了发展新机遇。中国中小企业协会会长李子彬表示，在AI重塑千行百业的背景下，必须加快数字化改造。中小企业需深耕细分赛道，做强优势产业，坚定不移走“专精特新”发展之路。

今年以来，全国各地也继续因地制宜地推出加强优质中小企业培育的政策措施。在浙江，印发了《浙江省加快优质企业培育发展行动方案（2025—2027年）》，力争到2027年，浙江创新型中小企业达到4.2万家、专精特新中小企业达到1.8万家、专精特新“小巨人”企业达到2500家、制造业单项冠军企业达到300家。山东工信厅表示，正力争在2025年新培育国家级单项冠军和“小巨人”企业300家左右。在云南，推出了《关于聚焦重点特色优势产业组织开展省级创新型及专精特新中小企业评价认定工作的通知》，聚焦云南省重点特色优势产业，系统培育一批优质专精特新企业，着力打造支撑产业发展的关键力量。

中央财经大学研究员张可亮表示，各地纷纷发布专精特新企业培育方案，有助于实现普惠金融目标，通过多层次资本市场覆盖不同发展阶段企业，尤其是早期中小企业的融资需求。“资本市场需重视早期投资与长期资金支持，地方政策引导耐心资本‘投早、投小、投硬科技’，有助于缓解创新型中小企业前期资金压力，与科创属性企业研发周期长的特点相匹配。”张可亮说道。

要加紧清理拖欠企业账款，解决中小企业的急难愁盼问题。拖欠企业账款问题，是多年来困扰市场主体尤其是中小企业的“头疼事”。中小企业好，中国经济才会好；中小企业活，中国经济韧性就会更强。中国工业经济联合会会长李毅中指出，要依法保护各类市场主体的产权和合法权益，进一步营造良好的营商环境；要保持政策的稳定连续，提升公信力，改善执行力，增强企业安全感和未来预期。全国工业和信息化工作会议将清理拖欠企业账款作为2026年的一项重点，可以看出我国将以更大力度、更实举措部署推进清欠工作，这既是对市场关切的及时回应，更是优化营商环境、激发市场活力的关键之举。

要提升中国中小企业服务网功能。“十四五”以来，工信部会同有关部门出台了一系列促进中小企业高质量发展的政策措施，其中，如何为量大面广的中小企业提供有价值的信息是工作的重点之一。下一步，“一起益企”中小企业服务行动要继续聚焦企业生产经营发展需求，发挥各级中小企业公共服务体系线下“一张网”和中国中小企业服务网线上“一张网”作用，推动两网一体，要组织各类服务资源、服务力量深入企业、园区、集群，推出内容丰富、形式多样的服务活动和针对性强、实效性好的服务举措，以服务助企为抓手，统筹推进政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企，助力中小企业稳定预期、激发活力，推进高质量发展。

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提高行业治理效能

工作会议指出，提高行业治理效能。加快编制实施工业和信息化领域“十五五”系列规划。深入整治“内卷式”竞争，坚决遏制低价低质量竞争。强化产业与财税、金融等政策协同，推进产融合作城市试点政策创新。提升高质量标准体系化供给能力。深化国际交流与合作。加强政策宣贯解读，营造良好舆论环境。

抓行业必须抓治理，实现新型工业化、建设现代化产业体系，必须推进行业治理的现代化。当前，行业治理现代化稳步推进，一批标志性改革举措出台实施，综合整治“内卷式”竞争成效显现。数据显示，汽车行业，2025年前3季度规模以上汽车制造企业营业成本同比增长8.6%，利润总额同比增长3.4%；光伏行业，产业链价格有所回升，截至11月底，多晶硅、硅片、电池片、组件均价分别较年初上涨38.9％、2.2％、0.4％、2.3％；钢铁行业，前3个季度钢铁行业重点企业利润总额达959.82亿元，同比增长1.9倍。

标准化建设是提高行业治理效能的关键抓手。中国汽车技术研究中心有限公司首席专家、中国汽车标准化研究院副院长郑天雷介绍，我国汽车绿色低碳标准体系建设近年来取得积极进展，已构建覆盖汽车碳管理、绿色制造、新能源汽车、循环利用等领域的标准体系。例如，在新能源汽车标准领域，目前已有近140项标准，覆盖整车、系统、部件等全产业链各个环节。

隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申表示，光伏行业自律须与“标准引领、扶优扶强、技术创新”协同推进：通过标准引领，提高市场准入门槛，仅允许符合技术标准、质量标准的产品进入市场，淘汰落后产能与低效低值产品；通过兼并重组、股权整合、分级治理等方式推进扶优扶强，从而优化产业格局；此外，企业要坚持长期主义，依靠自主创新与原创技术，持续提高技术与质量标准。

行业治理是一项长期性、系统性的工程。下一步将从四方面开展工作：

一要坚持依法治理。要加强电信、道路机动车等重点领域的立法，抓好数字经济、人工智能等新兴领域的立法研究储备；加强不同层级的法规制度立改废释，补齐法规的空缺，健全法规体系，实现良法善治。全面推进依法行政，持续开展规范涉企执法专项行动，在法治轨道上推进新型工业化。

二要强化行业自律。支持行业协会发挥功能作用，进一步完善行业自律规范，健全行业自律机制，积极探索行业自律新模式，维护良好的市场秩序。引导企业坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，不断提高自身的自主创新能力，靠过硬的产品和服务质量赢得市场、赢得未来。

三要落实监管责任。发挥标准引领作用，引导企业加强质量管理，提升产品质量、做到优质优价。针对个别领域夸大和虚假宣传、恶意诋毁攻击等网络乱象，联合多部门开展专项整治行动，督促企业规范营销宣传行为，营造良好的舆论环境。

四要提升服务能力。以“高效办成一件事”为抓手，提升政务服务效能。加强企业纾困帮扶，推动惠企纾困政策的落地落细落实。加快加力推进清理拖欠企业账款行动。健全重点工业产品产能监测预警机制，加强政策发布的解读，有效引导市场预期。进一步完善与制造业企业常态化沟通交流机制，及时协调解决企业反映的困难和问题。