十五五规划，将产业发展放在首要地位，面向产业类项目，当前国家层面最核心的三类政策性资金为中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债；应先锚定十五五规划的现代化产业体系方向，补齐前期手续与资金拼盘，再按各自通道申报，避免重复立项与资金重叠使用。

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  产业类项目发展与落地难点

1、前期要件不齐：立项、用地、环评、能评、安评等滞后，导致无法按期开工与申报资金。

2、资金拼盘难落地：自有 / 配套资金不足、融资时序与建设进度错配、收益测算不可靠。

3、政策与规划衔接弱：未纳入国家 / 省级重大项目库、三年滚动计划，与十五五现代化产业体系方向不符。

4、合规与绩效风险：隐性债务、重复申报、资金用途不合规、绩效目标不清晰、验收不通过。

5、市场化机制不足：回报机制不明确、社会资本退出难、投建运一体化落地慢。

02

  十五五规划产业重要方向（摘要）

以建设现代化产业体系、巩固实体经济为核心，重点支持：

1、优化提升传统产业（智能化、绿色化、融合化改造）。

2、培育壮大新兴产业与未来产业（低空经济、量子科技、生物制造、氢能 / 核聚变能、脑机接口、具身智能、6G 等）。

3、促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

科技创新引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑，提升产业链供应链韧性与安全。

03

   中央预算内投资（补助/贴息类）

- 主管部门：国家发改委牵头，会同行业主管部门分工审核

- 核心支持方向及细化内容：

  - 1. 科技创新领域

    - 具体领域：国家重点实验室、企业技术中心、工程研究中心建设，基础研究与应用基础研究平台，颠覆性技术攻关项目

    - 投向：研发场所建设、实验设备购置、科研团队经费、技术验证测试等

    - 资金比例：重点实验室等平台类项目不超过总投资的60%（不含土地费用）；颠覆性技术攻关项目不超过总投资的30%，单个项目最高不超过1亿元

  - 2. 先进制造领域

    - 具体领域：智能装备、重大装备产业化、医疗器械高端化、废旧资源高值化利用、战略性矿产资源保障

    - 投向：生产线升级改造、核心零部件国产化生产线建设、废旧家电/纺织品回收处理体系搭建、矿产资源勘探开发设施建设

    - 资金比例：废旧家电回收项目按固定资产投资的20%安排；战略性矿产资源项目按10%安排；其他先进制造项目按15%-20%安排

  - 3. 绿色低碳领域

    - 具体领域：节能降碳改造、循环经济、生态保护修复、危险废物处置

    - 投向：工业窑炉改造、余热利用系统建设、污水处理厂升级、湿地保护设施、危废焚烧装置

    - 资金比例：生态保护修复项目最高80%；节能降碳项目15%-30%；危险废物处置项目20%

  - 4. 战略性新兴产业领域

    - 具体领域：新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物产业

    - 投向：芯片设计中心建设、动力电池生产线、航空航天零部件制造、高性能复合材料研发平台

    - 资金比例：省级层面按产业分配，新一代信息技术25%、新能源15%、高端装备20%、新材料20%、生物产业10%，地方申报不受此比例限制，但需配套不低于20%的地方资金

  - 5. 中小企业升级领域

    - 具体领域："专精特新"企业技术改造、中小企业公共服务平台建设

    - 投向：数字化生产线改造、质量检测设备购置、公共技术服务平台软硬件搭建

    - 资金比例：单个项目不超过总投资的20%，且中央投资额度通常在200万-800万元之间

- 核心申报条件：纳入国家重大建设项目库及三年滚动计划，立项、用地、环评等前期手续齐全，配套资金到位，绩效目标量化可考核

- 申报通道：国家重大建设项目库线上填报，同步提交资金申请报告、可研批复、配套承诺等材料，地方发改部门逐级上报

04

   超长期特别国债

- 主管部门：财政部、国家发改委联合统筹，省级发改部门汇总申报

- 核心支持方向及细化内容：

  - 1. 重点领域设备更新

    - 具体领域：工业设备、电子信息设备、能源电力设备、医疗设备、教育设备

    - 投向：高端数控机床替换、服务器升级、智能电网设备更新、大型医疗影像设备购置、校园智慧教学设备

    - 资金比例：直接投资补助占项目总投资的30%-50%；对符合条件的贷款项目，在中央财政贴息1.5个百分点基础上额外贴息

  - 2. 未来产业培育

    - 具体领域：低空经济、量子科技、脑机接口、具身智能、6G

    - 投向：低空飞行器测试场建设、量子通信核心设备研发、脑机接口临床实验平台、6G基站原型机研发

    - 资金比例：单个项目不超过总投资的45%，主要产业部门投向未来产业的资金占比不低于20%

  - 3. 现代化产业体系支撑

    - 具体领域：数字经济基础设施、产业链供应链韧性提升、消费品以旧换新支撑

    - 投向：数据中心集群建设、产业链关键环节补短板项目、家电汽车以旧换新补贴发放平台

    - 资金比例：数字经济项目占比达37.5%，消费品以旧换新资金按常住人口、GDP等因素分配，单个支撑项目不超过总投资的50%

  - 4. 绿色低碳重大项目

    - 具体领域：氢能、核聚变能、碳捕集利用与封存（CCUS）

    - 投向：氢能加注站网络、核聚变实验装置、钢铁厂CCUS系统

    - 资金比例：不超过项目总投资的40%，优先支持能快速形成实物工作量的项目

- 核心申报条件：纳入"两重"（国家重大战略、重大工程）项目清单，前期要件齐全，绩效可量化，开工后3个月内形成实物工作量

- 申报通道：国家重大建设项目库线上填报，省级发改委审核汇总后报国家发改委、财政部，按年度批次推进。

05  地方政府专项债

- 主管部门：财政部牵头，地方发改、财政部门协同审核，省级统筹发行

- 核心支持方向及细化内容：（核心要求：收益自求平衡，项目现金流覆盖债券本息）

  - 1. 产业园区及配套设施

           

    - 具体领域：标准厂房、工业园区基础设施、产业孵化基地

    - 投向：多层标准厂房建设、园区道路管网、孵化基地研发设施及办公用房

    - 资金比例：不超过项目总投资的70%，部分地区产业园区项目可放宽至80%，需提供收益与融资平衡方案

  - 2. 新型基础设施

    - 具体领域：5G基站、工业互联网、人工智能基础设施、数据中心

    - 投向：5G基站配套机房建设、工业互联网平台服务器购置、AI算力中心基础设施

    - 资金比例：不超过项目总投资的60%，部分收益稳定项目可至70%，需纳入地方专项债项目库

  - 3. 绿色产业配套

    - 具体领域：光伏电站配套设施、风电产业园、新能源汽车充电基础设施

    - 投向：光伏电站升压站、风电零部件制造厂房、公共充电场站建设

    - 资金比例：不超过项目总投资的70%，收益测算需包含电费收益、充电服务费等

  - 4. 政府投资基金注资

    - 具体领域：战略性新兴产业基金、未来产业基金、创业投资基金

    - 投向：通过"母基金+子基金"模式，撬动社会资本投向本地优势产业

    - 资金比例：单只基金注入的专项债资金通常不超过基金总规模的30%，2025年多地单批次注资规模50亿-100亿元不等

  - 5. 保障性租赁住房（产业配套类）

            

    - 具体领域：产业园区周边保障性租赁住房、蓝领公寓

    - 投向：住房建设及配套的社区服务设施、公共交通接驳点

    - 资金比例：不超过项目总投资的80%，租金收益需覆盖债券本息

- 核心申报条件：纳入地方专项债项目库，完成"一案两书"（平衡方案、财务评估、法律意见），前期手续齐全，收益覆盖本息倍数不低于1.2倍

- 申报通道：地方政府债务管理系统线上申报，由市级财政、发改部门审核后报省级统筹，常态化申报与自审自发并行。

06  共性申报流程与关键要点

- 1. 项目谋划前置

  - 对标十五五规划方向，明确建设内容、投资、工期及绩效目标，完成可研报告及投资估算

  - 优先完成立项（审批/核准/备案）、用地预审、环评等核心手续，避免"卡脖子"

  - 按资金类型对应纳入国家重大建设项目库、专项债项目库等，避免重复入库

- 2. 资金拼盘设计

       

  - 政府方（含中央资金）出资比例原则上不超过50%，鼓励"中央资金+专项债+社会资本"组合模式

  - 专项债与中央预算内投资重叠项目，需拆分建设内容分别申报，避免资金重复支持同一子项

- 3. 风险防控

  - 严禁将资金用于楼堂馆所、经常性支出，专项债不得违规用于政府投资基金劣后级份额

  - 绩效目标需与资金用途强绑定，定期开展自评，接受审计与督查。

07 企业如何进行申请，确保项目及资金落地

产业类项目想要获得国家政策性资金支持，面临几方面卡点问题：

1.项目落到哪个地方，通过什么方式落地，是通过招商引资，还是技术引进，或者是直接投资；

2.当地的资源禀赋对于产业落地有哪些帮助，比如用地、人口、市场、政府采购等；

3.当地政府对于产业落地的态度，是否为一把手重点工程，当地政府能否配合进行项目谋划和资金争取，能否配备各种便利及优惠条件；

4.项目是否符合三大类资金支持的领域及投向；产业项目落地若没有前期的资金保障，项目落地难度很大，面对当前的经济环境，政府资金困难，地方政府都希望企业能完成直接投资，但产业方又面临投资困难，大量资金投入在研发及市场，所以造成项目落地的矛盾和对立；

5.明确上述条件后，就可以多方协同，进行项目谋划和包装，进行立项、可研、编制材料等工作，按照资金申请节点，进行资金争取；

为了帮助企业了解资金争取的整个流程以及三大类资金的具体领域及投向，包括申报流程和评审要求，特在北京举办“产业项目资金争取学习交流沙龙”，日程及交流内容如下：

上午时段（08:50-12:00）

08:50-09:00 | 企业报道

核心内容：参会企业签到、资料领取、现场签到确认，为后续会议做准备

09:00-09:30 | 地方政府落地产业项目路径及困难

核心内容：解析地方政府推动产业项目落地的典型路径（如园区建设、政策配套等），同步梳理实操中面临的土地、资金、审批等核心困难

09:30-10:00 | “十五五” 时期重点产业支持方向

核心内容：明确 “十五五” 期间国家及地方层面重点扶持的产业领域（如高端制造、绿色能源、数字经济等三大导向20+产业方向），解读支持政策导向

10:00-10:10 | 中场休息

10:10-11:00 | 三大类资金重点支持领域及投向

核心内容：详细说明中央预算资金、超长期特别国债、地方政府专项债以及政策性金融工具等多类资金的具体支持领域，明确资金投向的优先顺序和申报要求

11:00-11:30 | 企业申报流程及条件

核心内容：拆解企业申报各类支持政策、资金的全流程（从材料准备到提交审核），明确申报主体资质、项目要求等核心条件

11:30-12:00 | 如何和地方政府进行合作沟通

核心内容：分享企业与地方政府对接的有效沟通策略（如对接部门、重点工程、资金保障等），提供政企合作协议签订的关键注意事项

下午时段（14:00-17:00）

14:00-17:00 | 项目一对一研判

核心内容：针对参会企业的具体项目，由专家团队进行一对一分析，研判项目可行性、政策适配性，提出个性化优化建议（按会前预约顺序进行，每企业研判时间约 20-30 分钟）

参会要求：

- 参会对象：

产业企业副总及以上决策层（需提供企业任职证明，确保圈层精准）

- 沙龙时间：

2025年12月29日（全天9:00-17:00，午餐自理）

- 举办地点：

北京（具体地址待报名审核通过后，以短信形式专属通知）

- 报名费用：

499元/人（含专家研判费、资料费、午餐费，价值远超企业自行聘请政策咨询机构的单次成本）

- 限定名额：30人

（按报名审核顺序锁定，满额即关闭通道，不追加名额）

额外专属福利：报名即享“落地工具包”

所有参会者均可获得专家团队独家整理的《项目资金争取工具包》，含：①三大类资金领域及投向学习手册（含电子版）；②重点领域申报辅导材料；③政府协同落地需求确认函、申报材料自查清单等6套可直接复用模板。

特别提醒：为确保沙龙内容与企业需求强绑定，报名后需提交《项目基本信息表》（含投资规模、产业领域、落地意向区域），审核通过后方可锁定名额。名额已进入倒计时，点击下方报名通道，或点击下方，锁定席位，避免错失政策资金窗口期！