在当今快速变化的经济格局中，理解“8+9”新产业和“两业”的内涵及其发展路径，对于把握未来经济走向、推动区域经济发展具有重要意义。本文将深入解读这些概念，结合国家政策与地方实践，探讨县区级推进“两重两新”面临的挑战与对策，并分享案例，尤其是产业基金的具体应用。

一、理论阐释：“8+9”新产业与“两业”的内涵

（一）“8+9”新产业：经济发展的新引擎

     “8+9”新产业体系，是国家着眼于未来经济布局和科技发展趋势而提出的重点产业发展方向。其中，8大新兴产业包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等领域。

     以新能源汽车产业为例，随着全球对环境保护和可持续发展的关注度不断提高，新能源汽车市场呈现出爆发式增长态势。据相关数据显示，2024年我国新能源汽车销量达到1420万辆，同比增长32%，占汽车总销量的比重超过30%。这不仅推动了汽车产业的转型升级，还带动了上下游相关产业如电池制造、充电桩基础设施建设等的快速发展，成为经济增长的新动力源。

     9大未来产业则更具前瞻性，涵盖了元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等领域。以量子信息为例，其在通信安全、计算能力等方面具有颠覆性潜力。我国在量子通信领域已取得显著进展，如“墨子号”量子科学实验卫星的成功发射，标志着我国在量子通信技术方面处于国际领先地位。

（二）“两业”融合：产业升级的必由之路

     “两业”指的是中央预算内先进制造业和现代服务业融合发展专项。先进制造业以高新技术为支撑，强调信息化、自动化、智能化生产，如高端数控机床制造、航空航天装备制造等，具有高附加值、高技术含量的特点。现代服务业则依托信息技术，涵盖金融、物流、咨询、数字医疗等高附加值服务业态。以金融服务业为例，随着金融科技的快速发展，传统金融服务模式正在发生深刻变革。移动支付、智能投顾等新兴服务模式不断涌现，不仅提高了金融服务的效率和便捷性，还拓展了金融服务的边界，为实体经济的发展提供了更有力的支持。

     “两业”融合发展，能够促进产业链上下游协同创新，提升产业整体竞争力。例如，在智能制造领域，先进制造企业与工业互联网服务企业合作，实现生产设备的智能化联网和生产过程的数字化管理，提高生产效率和产品质量，同时降低运营成本。这种融合模式，不仅推动制造业的转型升级，还带动服务业的创新发展，形成互利共赢的产业生态。

二、国家政策导向与地方实践案例

（一）国家政策：为产业发展指明方向

      近年来，国家出台了一系列政策支持“8+9”新产业和“两业”发展。例如，2025年1月，国新办举行国务院政策例行吹风会，部署了“四大行动”推动“两新”工作，包括设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动和标准提升行动。其中，设备更新行动涉及推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新等。这些政策的实施，为相关产业的发展提供了有力的政策保障和资金支持，激发了市场主体的积极性和创造力。

（二）地方实践：因地制宜推动产业发展

     各地结合自身优势，积极探索“8+9”新产业和“两业”融合发展的路径。以江苏省为例，该省在新能源汽车产业方面取得了显著成效。通过出台购车补贴、建设充电桩基础设施等政策措施，吸引了众多新能源汽车企业落户。2024年，江苏省新能源汽车产量达到120万辆，占全国总产量的近10%。同时，江苏省还积极推动先进制造业与现代服务业融合发展，在苏州等地打造了一批智能制造与工业互联网融合发展示范区，促进了当地产业的转型升级。

      在新材料产业方面，根据工信部发布的信息，在政策和市场的双轮驱动下，我国高性能材料行业将迎来更大的发展空间，预计到2025年，新材料产业规模有望突破11万亿元。据此预测，2029年我国新材料行业产值规模将达到23.5万亿元左右，2024-2029年年均复合增长率约为21%。这一增长趋势反映了新材料产业在国民经济中的重要地位和广阔前景。

      在新能源产业方面，据中国氢能联盟预计，到2025年，我国氢能产业产值将达到10000亿元；到2050年，氢气需求量将接近6000万吨，实现二氧化碳减排约7亿吨，届时氢能在我国终端能源体系中占比将超过10%，产业链年产值达到12万亿元。这表明氢能作为未来产业的重要组成部分，具有巨大的发展潜力和市场空间。

      在高端装备产业方面，东南亚高铁工程取得了重要进展。2024年7月25日，泰国国家铁路局副局长透露，泰国国家铁路局委员会已经批准了全长357.12公里、总投资金额达3413.5142亿泰铢的中-泰政府合作高铁二期项目，2025年1月提交内阁会议审议。这一项目不仅展示了中国高铁产业的全产业链优势，也为东南亚地区的互联互通提供了强大动力。

三、县区级推进“两重两新”：挑战与对策

    （一）挑战

      县区级在推进“两重两新”过程中，面临诸多挑战。一是资金瓶颈，许多县区财政实力有限，难以承担大规模项目建设资金需求。二是人才短缺，高端产业人才往往更倾向于流向大城市，县区在人才吸引和留存方面存在困难。三是技术支撑不足，县区企业技术研发能力相对较弱，难以跟上前沿技术发展趋势。

    （二）应对策略

      针对上述挑战，县区可采取以下对策。一是积极争取上级政策支持和专项资金，同时探索多元化融资渠道，如发行地方政府专项债券、引入社会资本等，缓解资金压力。二是加强人才培养和引进，通过与高校、科研机构合作，建立人才培养基地和实习实训平台，吸引人才回流和集聚。三是强化技术创新平台建设，鼓励企业加大研发投入，建立研发中心、实验室等创新平台，提升企业技术创新能力。例如，某县通过与当地高校合作，共建产业技术研究院，为企业提供了技术支持和人才服务，推动了当地新能源产业的快速发展。

四、产业基金招商策略

（一）苏州太仓市产业引导基金

      太仓市产业引导基金总规模50.05亿元，自2020年8月成立以来，截至今年3月，已投资合作子基金8支，子基金规模超130亿元，财政杠杆放大倍数达12倍，涵盖物流供应链、新消费、医疗健康、高端制造、科技人才等领域。通过“引链主、聚链属”工作思路，太仓市产业引导基金围绕已投高能级项目，设立子基金增强产业链群集聚力，有效推动了当地产业的转型升级。

（二）江苏徐州市产业引导基金

      徐州市将产业招商与基金投资有机结合，形成投招协同新模式。市产业发展引导基金通过设立全国首支跨省域的区域协同发展基金——淮海经济区产业投资基金，整合各方资金资源，深化淮海经济区协同发展。短短几年间，成功招引了仟目激光、路凯智行等多个优质项目落地徐州，提升了城市的产业竞争力和集聚辐射带动力。

（三）上海产业基金招商

      上海市政府印发《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》，通过“基金招商”的模式，聚力招引“三大先导产业”，布局发展“四个新赛道产业”。支持社会资本、园区平台、国有资本等参与设立总规模1000亿元的系列产业投资基金，重点用于服务招商引资项目落地，增强产业发展活力。

（四）浙江某产业园股权直投

      浙江某产业园为招引某电子企业，一方面与该企业联合开发建设专属园区，另一方面，相关投资公司与该企业实际控股人签署增资协议，以现金方式向该企业投资1.31亿元人民币。通过股权直投的方式，不仅帮助企业解决了资金问题，也促进了企业的快速发展，实现了资本与产业的深度融合。

（五）江苏某生命健康产业园基金投资

      江苏某生命健康产业园通过与基金公司、地方政府等合作，设立总规模50亿元的生物科技基金。以基金招商先行，加速落地企业，围绕生物医药产业，积极推动顶尖企业、被投企业和上下游产业链的优秀企业集聚发展。目前，已引入多家优质企业，入驻企业总估值超百亿元，总投资近百亿元。

      “8+9”新产业和“两业”作为我国经济发展的新动力源和产业升级的重要方向，具有广阔的前景和深远的意义。在国家政策的引导下，各地应结合自身实际，积极探索创新发展路径，应对挑战，采取有效对策，推动这些产业在本地落地生根、蓬勃发展。同时，创新招商模式如产业基金招商等，也将为产业发展注入新的活力，助力我国经济迈向高质量发展新阶段。