在这个经济快速发展的时代，“两新两重”已成为推动我国经济社会高质量发展的关键引擎。而招商引资与项目融资，作为推动“两新两重”建设的两大支柱，正以前所未有的力度和速度，为这一宏伟蓝图添上浓墨重彩的一笔。那么什么是“两重”和“两新”？

“两重”和“两新”是近年来中国政府在推动经济发展、实施国家重大战略和加强重点领域安全能力建设方面提出的两个重要概念。

“两重”

      “两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。具体来说：

国家重大战略实施：这包括一系列关系国家长远发展和整体竞争力的重大项目和政策，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展以及“一带一路”倡议等。这些战略的实施有助于优化区域布局，促进协调发展，提升国家的整体实力。

重点领域安全能力建设：这涉及国家安全的多个方面，包括政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能安全、网络安全和数据安全等。加强这些领域的安全能力建设，是维护国家安全和社会稳定的重要保障。

“两重”建设涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。为支持“两重”建设，政府采取了多种措施，包括发行超长期特别国债、加大财政投入、优化资源配置等，以确保项目的顺利实施和资金的有效使用。

“两新”

     “两新”则是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。具体来说：

大规模设备更新：这主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备更新。通过采用新技术、新工艺、新材料，更新老旧设备，提高生产效率和产品质量，推动产业升级和转型发展。政府通过税收减免、贷款贴息等方式，鼓励企业进行设备更新和技术改造。

消费品以旧换新：这主要针对家电、汽车等耐用消费品，政府提供以旧换新的优惠政策，如补贴、折扣等，刺激消费市场，促进消费升级。通过以旧换新活动，不仅可以促进消费，还可以推动资源循环利用，实现绿色可持续发展。

一、国家政策引领方向

       中央经济工作会议明确提出，要大力实施“两新两重”战略，以扩大内需、稳定增长。为落实这一战略，国家出台了一系列政策措施，为招商引资和项目融资提供了有力保障。例如，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施；修订出台新版市场准入负面清单，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作（数据来源：国家发改委）。这些政策不仅为地方政府提供了明确的指导方向，也为投资者和企业带来了前所未有的发展机遇。

二、招商引资：汇聚发展动能

（一）理论与实践结合

        招商引资，作为吸引外部资金、技术和管理经验的重要手段，对于推动“两新两重”建设具有不可替代的作用。地方政府通过制定优惠政策、优化营商环境、搭建招商平台等措施，吸引了大量国内外企业投资“两新两重”领域。例如，广东省2025年计划开展100场以上“投资广东”系列重点招商引资活动，其中省级41场、地市级不少于59场，旨在推动招商引资取得新突破（数据来源：广东省政府办公厅）。

（二）具体做法

• 产业链招商：山东在制造业九大产业领域推行“链长制”，绘制产业链图谱，确定链主企业，通过产业链对接活动吸引上下游企业投资，形成产业集聚效应。2021年，山东“四新”经济投资同比增长5.8%，投资比重达到51.2%（数据来源：山东省统计局）。这一模式不仅提升了产业链的整体竞争力，还为当地经济发展注入了新的活力。

• 资本招商：上海张江高新区组建张江科投集团，借助银行、证券、保险等金融机构和社会资本，打造联合创投体系，实施资本招商。通过股权投资、风险投资等方式，张江科投集团成功引入了众多高科技企业，推动了当地高科技产业的快速发展。据统计，截至2024年底，张江科投集团已累计投资高科技企业超过300家，总投资额超过500亿元（数据来源：上海张江高新区管委会）。

三、项目融资：破解资金瓶颈

（一）多元化融资渠道

       项目融资是“两新两重”建设的重要资金来源。政府投资、社会资本合作、专项债券、产业基金等多种渠道为项目提供了多元化的融资支持。其中，产业基金作为一种创新的融资方式，通过引入社会资本，实现了政府引导与市场运作的有机结合，为“两新两重”项目提供了长期稳定的资金支持。

（二）产业基金招商案例

       以深圳市为例，该市设立了专注于“两新两重”领域的产业投资基金，总规模达500亿元。该基金通过市场化运作，吸引了多家国内外知名企业和投资机构参与。在投资方向上，基金重点支持了5G通信、人工智能、新能源汽车等新兴产业的发展。据统计，自基金设立以来，已累计投资“两新两重”项目超过100个，总投资额超过300亿元（数据来源：深圳市发改委）。这些项目的成功落地，不仅推动了当地经济的高质量发展，也为投资者带来了丰厚的回报。

（三）EOD项目策略

      EOD（生态环境导向的开发模式）项目策略是项目融资领域的又一创新之举。通过将生态环境治理与产业发展相结合，EOD项目不仅解决了生态环境问题，还带动了相关产业的发展和就业机会的增加。例如，浙江省湖州市南太湖新区通过实施EOD项目，成功吸引了社会资本参与生态环境治理和产业发展。该项目总投资达100亿元，其中社会资本占比超过80%。通过治理湖泊污染、恢复湿地生态等措施，南太湖新区的生态环境得到了显著改善；同时，依托优美的生态环境，当地还发展了生态旅游、健康养生等产业，实现了经济效益、社会效益和生态效益的共赢（数据来源：浙江省湖州市政府）。

四、齐头并进：共绘发展蓝图

       招商引资与项目融资的齐头并进，为“两新两重”建设提供了强大的动力和支持。地方政府在制定发展规划时，应充分考虑招商引资和项目融资的协同作用，形成合力推动“两新两重”发展的良好局面。

（一）加强政策协同

       政府应加强政策协同和部门联动，形成政策合力。例如，在制定招商引资政策时，应充分考虑项目融资的需求和可行性；在推进项目融资时，应充分利用招商引资带来的资源和机遇。同时，政府还应加强与金融机构的合作，为“两新两重”项目提供更加便捷、高效的融资服务。

（二）优化营商环境

       优化营商环境是吸引投资的关键。政府应简化审批流程、提高行政效率、加强知识产权保护等措施，为投资者和企业提供更加便捷、高效的服务。例如，广东省政府通过实施“数字政府”改革，实现了政务服务事项的在线办理和“一网通办”，大大提高了行政效率和服务质量（数据来源：广东省政府办公厅）。

（三）注重实践创新

       在推动“两新两重”建设的过程中，应注重实践创新和经验总结。政府应鼓励企业和社会资本参与项目建设和运营管理，探索新的商业模式和合作机制；同时，加强与国际先进经验的交流和合作，不断提升自身的创新能力和竞争力。例如，江苏省南京市通过实施“城市合伙人”计划，吸引了众多国内外知名企业参与城市建设和运营管理，为当地经济社会发展注入了新的活力（数据来源：江苏省南京市政府）。

      招商引资与项目融资是推动“两新两重”建设的重要手段。地方政府应紧跟国家政策导向，结合本地实际制定科学合理的发展规划；加强政策协同和部门联动，形成合力推动“两新两重”发展的良好局面；注重实践创新和经验总结，不断提升自身的创新能力和竞争力。