自2023年12月中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业，2024年李强总理“两会”工作报告把“低空经济”纳入新质生产力范畴，低空经济热到了前所未有的程度。

据低空头条经济研究院统计，全国27个省份出台了低空经济的行动方案，例如，北京市、上海市、广东省、安徽等地都发布了详细的低空经济产业高质量发展行动方案，明确了各自的发展目标和重点任务。此外，除了省级行政区外，许多市县也积极响应国家政策，结合自身实际情况，提出了适合本地发展的低空经济方案，这些方案往往更加具体和细化，旨在推动低空经济在当地的落地和发展。

通过对部分省市县的行动计划、实施策略及扶持措施进行深入剖析，可以清晰地看出，中国城市低空经济的发展核心聚焦于三大板块：低空经济基础设施建设、以无人机为代表的航空器制造产业链以及低空应用领域的拓展。鉴于全国城市在历史工业积淀、自然资源、地域特色及经济发展定位上的差异，其在推进低空经济的路径选择上亦呈现出多样性。

一、城市低空经济总体发展思路

各省市虽然出台的各种文件都结合了自己城市自然资源和地域特色，但总体思路没有大的变化，指导方针上都遵循了三大方面：加强基础建设+突出制造产业链+重视应用场景

1、大力加强低空基础建设。这个包括硬件的低空飞行物理基础设施建设和软件低空管理系统。比如低空飞行起降平台、航空器充电站、中转站、乘客候乘、电池储存等物理基础设施；低空通信、导航、气象监测等信息化低空空中管理系统。前者类似传统的民航机场，后者类似民航的各种管理系统，总体来说我们低空经济处于不成熟阶段，还需要从基础建设角度加大力度，特别是要建设好复杂的空中管理系统，前期需要各省先行先试，后期从国家层面要统一建设和管理好“空中大脑”。

2、促进以无人机为代表的航空制造业产业链不断成熟。无人机在未来低空经济中会扮演很重要的角色，可能会成长为“低空经济”首个万亿产业。无人机为代表的航空器制造业需要在进一步加大投入，成为低空经济中的支柱产业，航空制造业产业链产生的经济价值会占低空经济的到百分之六十以上，这也是各地上马低空经济产业园吸引制造业等相关产业入园的一个重要因素。

3、拓展以无人机城市社会化治理等众多应用场景。据低空头条研究院梳理，无人机为代表的应用场景，包括农林植保、应急救援、电力巡检、文旅体育、物流快递等，目前概略能细化到70多种应用场景，随着技术提高及其普及应用场景可达到300多种。低空头条经济研究院和相关机构已经在全国范围内力推无人机遥感技术新型城市运行指挥平台，并已经在部分城市落地。

二、借鉴我国十多年通航经验，大力开发低空经济的需求端

1. 通用航空十多年发展的经验教训

我国通用航空在十多年的发展过程中，国家层面出台了很多有关通用航空的政策。截至2023年底，全国在册管理的通用机场数量达449个。其中，2023年新建迁建8个机场，但这么多机场几乎没几个能盈利的。从2000年至今24年，低空空域改革总体是雷声大，雨点小，从2000年到2010年为低空空域改革筹划论证阶段；从2010年为低空空域改革集中试点阶段；从2015年到至今为低空空域改革综合试点。总是在部分省市试点，低空空域没放开，是最大的问题，这就造成了通航企业在每项空域政策放开的的雷声中盲目又欢喜的投资了通航产业，通航企业买了飞机，修了机场，但应用场景几乎没有，大部分企业有的只限于参观和少量的培训或者飞飞玩玩，一年飞机的维护保养、人员的支出等等都拖垮了通航企业。做的相对好些也是运营规模相对较小，限于旅游包机、公务机飞行、海上业务、直升机运营，没有实现规模化、专业化，相互之间没有显著竞争关系，一句形象的话是”富人玩的游戏”，一些做通用航空的“从开大奔变成了骑自行车”。空域没有放开，没有众多应用场景是中国通航发展缓慢甚至失败的重要原因，没有消费市场在一定程度上阻碍了通航的发展，这个问题在低空经济发展中是需要解决和面对的问题，是不能回避的头等大事。

2、以无人机为代表的航空器制造业某些领域已经领先世界。

我国无人机市场规模持续扩大，预计到2024年，民用无人机市场规模将达到约1600亿元，显示出强劲的增长势头。无人机在军用领域的市场规模也在稳步增长，我国在全球军用无人机市场中占据重要份额，美国军方大部分无人机就是采购的中国大疆无人机。我国在无人机技术方面取得了显著突破，包括飞行控制系统、电池技术、自主飞行能力、智能感知系统等方面的创新。

目前我国电动车产能已经雄踞世界第一，电动车技术在电池续航、电机驱动等方面可以为低空经济各类航空器提供关键支持。许多电动车企业已经开始涉足无人机制造领域，利用自身技术优势开发新型无人机产品。例如，小鹏汇天等企业已经开始建设飞行汽车智造基地，规划年产能达到万台级别。电动车产能向低空经济转移并带动了相关产业链的发展的态势越来越清晰。

3、开拓低空经济的需求端是低空经济的重中之重

从通航经济最发达美国看，他们无论是空域政策、基础设施、飞行员数量、培训体系，特别是市场端都很发达，比如私人飞机飞行时间占到通航作业时间的百分之四十以上，大众参与度相当高。现在我们低空市场还只是初步的农林植保、巡线、应急、少量物流，大部分还是试验区试验性质的，远远不能满足广大人民群众的需求。现在在部分省市先行先试，取得了不少经验。特别是深圳敢为人先，后来者居上，协调军方对民营企业美团、顺丰等物流企业开辟空中线路，取得了全国示范引领作用。随着中央政策的到位、空域的优化规划，一个以消费端、市场端为驱动的发展模式会逐渐成熟起来。

三、城市低空经济发展可行性路径

分析我国目前各省市发布的公开文件看，通过大家互相借鉴和摸索实践，当前低空经济的发展可概括为以下三种：

路径一：强化基建+重视制造+拓展应用+宣传造势。这是一条全面发展型路径，也是当前经济比较发达城市发展低空经济的主流选择。比如深圳，市委、市政府高度重视，布局较早，几乎每个区都有自己的布局和规划，全力竞争“低空第一城”，截至2024年6月，深圳已开通无人机航线207条，预计到2025年底，深圳的无人机航线数量将达到1000条以上。已建成低空起降点249个，预计到2025年底，深圳将建成1000个以上低空飞行器起降平台。在宝安、龙港、坪山等区建成了占地超过50万平米的试验场。深圳超前的政策优势聚集了大疆、道通、科卫泰、亿航智能、华为海思、瑞芯微等无人机制造企业和产业链企业扎根深圳，丰翼、美团等外卖货运场景，大漠大智无人机表演，各种文旅、巡线、应急+等多种应用场景已经在深圳实践落地。深圳世界无人机大会暨国际低空经济与无人系统博览会、向全球游客推出“１＋７＋N”文旅计划，举办如人机国庆启幕大会，国庆7电全城万家无人机表演，整个城市充满“天空之城，大有可能”的宣传海报，甚至海报进入了北京、上海、长沙、济南、青岛、福建、南昌等多地公交站和地铁站，进入了北京王府井等注明旅游景点和游客打卡地，这种宣传力度在全国低空经济行业产生了巨大的影响。

深圳具有强大的经济基础和敢为人先的创新精神，具有其他一般城市不可具备的复制性。政府是低空经济强大推手，企业是积极的践行者，两者达到了完美结合。

路径二：强化基建+打造示范+拓展应用。这是一条专注适合有一定制造业基础、地域特色鲜明的城市发展路径。我国经过近十年通航的发展，基础建设有了长足进步，但离发达国家比如美国相比还有不少的差距，还必须进一步加强基础建设的同时，对大多数城市来说，建立适合自己的试验区显得尤为重要。比如广州，虽然航空制造业特别是汽车制造产业链相当错，也有一定的头部企业，但无人机领域处于第二梯队，相对滞后。现在他们以黄埔区相对完善的低空经济产业生态为引领，在建设番禺区、增城区、花都区、白云区低空经济示范产业园，发挥产业规模聚集效应，努力形成完整齐备的产业闭环。作为场景应用和所有城市一样，激发市场驱动力，引导应用端，扩大适用场景示范。这是比较发达城市，比如北京、上海、合肥、西安、成都等与低空经济产业相关工业基础比较发达的城市可采取的路径。

路径三：健全基建+应用为主。我国幅员辽阔，自然天赋资源和城市历史工业基础等都不一样，大部分中等城市及以下在不适合低空制造业的情况下，力争健全低空经济所需要的基本建设，保证以无人机为主的各种航空器能顺利飞起来、落的下，全力做好服务保障，拓展应用场景，这类城市就是应用为主，政府应主动作为，推动适合本区域特色的应用场景，并匹配相应的基础设施，这是90%以上的城市低空经济未来的必有之路。

四、发展策略建议

1. 因地制宜选择发展路径

   
   

无论是经济发达城市还是一般城市都需要政府主动作为，面对低空经济这个新鲜事物，各级政府要早学习、早介入、早规划，根据区域位置，明确所在城市低空经济发展定位。低空制造、低空运营、低空基础设施与飞行保障等均是潜力巨大的产业，随着低空经济制造业在少数发达城市的成熟和固化，大部分城市会聚焦运营端，汽车业发展之路可以给低空经济带来很多可借鉴之处。也就是说国内大多数城市特别是中小城市开始就更适合从低空运营端入手，打造具有本地特色的应用场景并建设和本城市体量相适应的低空经济基础设施。

1. 尽早推进应用场景落地

   
   

各级地方政府在长远规划前提下，要有眼前计划，根据全国低空经济发展大的发展态势，把最容易取得经济效益和社会效益的比如空中旅游、电力巡线、区域综合治理等开展起来，综合考虑不同场景的技术成熟度、需求紧迫性、经济效益及风险可控性等因素，先易后难，稳步拓展应用场景并建设基础设施，避免盲目跟风导致资源浪费。

3、建立城市区域多点中心的低空经济生态圈

低空交通具有飞机、火车和汽车不同的区域交通价值。飞机和火车适合长距离运输，低空经济作为一种区域经济形态，具有较强的地域性，低空交通适合城际之间，或者大城市的东城到西城，或者到远郊区，那么低空交通显示的区域经济就会越来越明显。这就需要城市之间或城市行政区县之间要有协同理念，从低空经济角度城市与城市、区与区、县与县之间提前规划布局，建立城市区域多点中心的低空经济生态圈。