研究内容概述
推动创新链产业链资金链人才链（以下简称“四链”）融合是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇、抢占未来产业竞争制高点的战略选择，也是中国加快实现高水平科技自立自强、构建新发展格局的现实需求。当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进和拓展，科学问题研究的综合性和复杂性显著提升，技术与产业联系更加紧密，科研范式呈现出大科学、大工程、大投入、大协作等特点，创新组织的体系化特征更加明显，从科学到技术到产业化成体系化的创新组织模式组建成为新趋势，融通创新发展进入新阶段。同时，在全球科技创新竞争日益激烈的背景下，围绕关键核心技术与重点高科技产业的较量日益成为大国博弈的焦点，欧美等主要国家均高度重视争夺科技与产业主导权，加速重点领域科技创新和产业发展融合，加大资金投入和人才供给，推动“四链”深度融合，抢占战略制高点。在激烈国际竞争中，要走好科技创新这步先手棋，提高国家科技竞争力和产业竞争力，赢得战略主动，夯实国家强盛之基、安全之要，需要强化重点领域创新链产业链布局，推动“四链”深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。党的二十大报告强调，要加快实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，推动“四链”深度融合。这是我国政府首次对“四链”融合作出明确部署，并将其作为创新驱动发展的重大举措之一摆在重要位置。2023年12月召开的中央经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”摆在2024年经济工作各项重点任务的首位，释放了以科技创新推动产业创新、发展新质生产力的强烈信号。这对畅通科技、产业、金融、人才的良性循环，提升国家创新体系整体效能和产业体系现代化水平，加快建设科技强国和实现中国式现代化具有重要意义。由于“四链”融合是比较新的概念，目前学界对“四链”融合的概念内涵、理论基础、基本特征，以及各链之间的内在逻辑关系等，还缺乏较为系统、深入的研究，另外对国外在重点科技创新领域推动“四链”深度融合的实践经验与做法的研究分析也比较少见，既不利于从理论层面科学把握“四链”融合的内在原理、政策机理，也不利于从实践层面更好地践行和落实国家层面相关重大决策部署。本文在深入探讨“四链”融合相关理论的基础上，对“四链”融合的基本特征及内在逻辑关系进行了研究分析，并剖析总结了世界主要发达国家和有关国际组织在重点领域推动“四链”融合的主要做法，结合科技创新发展新形势、当前科技改革新要求及国外案例启示，从强化统筹协调和制度保障、完善关键领域布局、促进企业主导的产学研结合、打造高能级链条、促进高水平的开放创新合作等方面提出了推动“四链”深度融合的有关政策举措建议。
“四链”融合整体逻辑图示
本文认为，创新链、产业链、资金链、人才链是一个有机的整体，各链虽各有侧重，但彼此关联紧密、相互作用、相互促进，可实现由单链的提升、突破，向多链的互动、融合、循环及创新系统整体效能的提升转变。在“四链”当中，从链的功能定位和重要性而言，创新链、产业链是主链，人才链、资金链是辅链，创新链、产业链发挥“双核”牵引作用，人才链、资金链提供关键要素支撑和保障。同时，创新链产业链对人才链、资金链也能起到反哺作用。
创新链、产业链的相互关系体现在，创新之中有产业、产业之中有创新，创新链是产业链各环节实现价值增值的基础，对产业链有强链、补链、固链、稳链作用；产业链对创新链有需求牵引作用，可带动科技成果的高效转化和落地应用。围绕产业链部署创新链主要发挥科技创新的关键支撑作用，推动创新链高效服务产业链，特别是对重点领域产业链的卡点、堵点、痛点、难点等进行研发攻关，推动产业链关键核心技术自主可控，增强产业链的韧性和竞争力。围绕创新链布局产业链主要畅通科技成果转移转化渠道，特别是对已取得关键核心知识产权的科技成果进行转化，打造一批新产品，形成新的产业布局，支撑新兴产业和未来产业的高质量发展。创新链、产业链的深度融合充分体现了创新主体与生产主体的融合、科技创新和产业发展的融合，以及基础研究、应用研究和产业化的融合。
资金链和创新链、产业链的关系体现在，资金作为催化剂和生产要素，在科技创新及产业化过程中发挥着不可替代的作用，产业链和创新链的各主要环节和相关主体都需要资金支持。资金的来源既包括中央财政资金、地方财政资金，也包括商业银行和非银行金融机构提供的资金、企业资金和社会资本（含公益捐赠，如科技公益基金）等。常见的资金支持方式有科技计划项目资助、财政补贴、税收激励、政府采购等。以科技金融为纽带优化资金链，引导各类资金有序进入创新领域，可以满足企业等创新主体多样化融资需求，充分发挥资本的催化力量，催生出更多的新技术、新产业和新商业模式。同时，通过资金链和创新链、产业链的深度融合，能够加速高科技产业发展壮大，提高投资回报率，形成以科研支撑产业、以产业反哺科研的良性循环。
