本文中，“产业规划的理念”不是指“产业规划的工作理念”，如“科学性、前瞻性、系统性、可操作性”等等；而是指产业规划本身遵循了哪些理念，如生态优先、创新驱动、协同发展、产城融合等，它与“产业规划的工作理念”有一定重叠，但更侧重于理论层面的指导和原则性的阐述，并且适用于整个产业规划领域。

另外，“产业规划的理念”与“产业发展的理念”也有一些类似，但又不完全相同，本文对此不展开论述。

“理念”的字面意思是理性概念，即上升到理性高度的观念。

人类以自己的语言形式来诠释现象——事与物时，所归纳或总结的思想、观念、概念与法则，就可称之为：理念。

古希腊哲学家柏拉图认为“理念”具有普遍性和分离性，即任何事物有自己理念，各式各样的事物有各式各样的理念。

在产业规划领域，“产业规划的理念”指的是产业规划所要表达的用以指导产业发展实践活动的基本信念或原则，它将影响产业今后发展的目标、策略和布局等。

按照我国新发展理念的要求，产业规划的理念其实有很多，例如：创新驱动、区域协调、绿色生态、开放合作、市场导向、以人为本等等，但从实际角度出发，我个人认为，最具有指导意义的三个产业规划理念为：优势产业理念、全产业链理念、产业集群理念。

01 优势产业理念

优势产业理念即产业规划要以发展优势产业为目标，其中包含了两层意思：

一层是要围绕区域主导产业开展规划布局，发挥优势产业和优势企业的关联带动作用，推进龙头企业加强标准化建设和实施产品、技术扩散，支持地区企业特别是“专精特新配”型中小企业开展协作配套，提高产业协作配套水平，推动产业、企业形成配套发展、错位发展、互补发展的良性格局；

另一层是要集中资源和力量发展区域特色产业，使之成为地区的优势产业。

各地都在想方设法进行招商引资，但国务院刚刚出台了《公平竞争审查条例》，规定“严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为”，这无疑让本来就没有多少招商竞争优势的地区，更无从去开展招商引资工作。

根据“发展极”理论，产业都有向一两个“优势极”聚集的潜在动力。因此，找到并大力发展地区特色产业，使之成为优势产业，进而打造产业发展增长极，无疑是各地在土地、政策等招商条件被约束的情况下，塑造招商引资新抓手最优的选择。

02 全产业链理念

全产业链理念就是强调产业规划要以发展全产业链为导向，这是基于增强产业安全性和整体竞争力的考量。全产业链是指从原材料供应、生产加工到市场销售及售后服务的完整链条，通过整合产业上下游资源，优化各环节的协调与配合，形成闭环式的产业发展模式。安全性是不得不遵循的产业规划理念，全产业链模式可以通过多环节、多品类的经营来平滑盈利波动，提高产业的抗风险能力；可以通过对产业链的深入了解和掌控，及时调整生产策略和市场策略，以适应市场变化的需求；另外，全产业链还可以增强企业根植性，强化企业之间联系，积极推动本地的社会文化与外来经营方式和理念的融合，保障产业能够持续发展。发展全产业链能够构建出更加高效、稳定和可靠的供应链，从而巩固产业的竞争优势；全产业链模式可以促进地区内资源的优化配置，提高资源利用效率，从而减少浪费，降低生产成本；另外，还有助于产业实现生产流程的优化和整合，提高生产效率。在招商引资方面，产业链招商则是当下最流行的招商引资方式之一，这也是产业规划要坚持全产业链理念的重要原因。

03 产业集群理念

产业规划的产业集群理念则是指产业规划要以发展产业集群为根本，产业集群理念包含着两个含义：实现产业聚集、打造产业生态。

地区经济发展的关键在于产业，而产业发展关键在于集聚。产业集群并不是企业的简单集聚，而是以专业化分工和社会化协作为基础，具有竞争和合作关系的企业及相关机构不断在空间上集聚的结果。产业集群突破了企业和单一产业的边界，具有要素共享、规模效益、产业配套等优势，既有利于企业发展，又有利于提高整体的产业竞争力，因此地区的产业规划首要关注集群化的理念。

传统的产业生态化主要指产业之间的耦合关系，包括产业之间副产品的再利用、能源和资源的循环利用等，后逐步演化出产业生态圈和产业生态群落等理念。

产业集群生态是对产业生态化的概念进行了延伸，具体包括产业链条生态化、产业结构生态化和产业环境生态化三个层面。

产业链生态就是在产业集群生态系统中，各个构成要素之间存在着紧密的相互关联和互动，企业之间通过供应链、价值链等形成合作关系，共享资源、技术和市场，这种相互关联和互动使得产业集群成为一个充满活力的有机体；

产业结构生态化就是产业集群像自然生态系统一样，由多种多样的构成要素组成，既有主导产业，又有配套产业，还有配套服务产业及产业平台等，它们之间相互依存、相互影响，共同构成了产业集群的复杂网络；

产业环境生态化则是指集群内塑造了一个区域产业大生态生存系统，且这个环境系统具有动态平衡和自我调节的能力，当外部环境发生变化时，产业集群内的企业、机构等构成要素会进行调整和适应，以保持整个生态系统的稳定和发展，使得产业集群能够在不断变化的市场环境中保持竞争力。

04 结语

产业规划的理念是一个综合性的特定概念，它涉及到优势产业、全产业链、产业集群、可持续发展和创新驱动等多个方面，这些理念是产业规划的理论基础和实践指南，它们相互关联、相互支撑，共同构成了指导地区产业发展的重要思想体系。

但正如开篇所说，产业规划可供归纳的理念有很多，涉及不同层面、不同方向、不同内容，因为产业本身就是一个很复杂的系统。

战略性新兴产业、未来产业不重要吗？产业结构合理化与高级化不重要吗？产业融合与产业协同不重要吗？创新驱动与绿色发展不重要吗？

不不，它们都很重要！

只是它们都不如发展优势产业、打造全产业链、建设产业集群，更加落地和更具备可操作性。

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