经济功能区是指在城市或地区内划定一定范围，按照一定的规划和布局，集中发展一些特定的产业和经济活动的区域。

通过区域集约发展，可实现规模效应，提升资源利用效率，促进经济发展和就业增长。

经济功能区的建设对于促进城市经济增长、增加税收收入、改善人民生活水平等方面具有积极影响。

01 现状

经济功能区概念在我国已经被广泛使用，它需要经一定级别的国家政府部门批准，并在特定地域范围内发展，且享受相应的特殊优惠政策。我们通常说的这些“区域”可以是行政区域，也可以是经济区域或自然区域。虽然经济功能区可以和行政区域重合，但它还是与行政区域有较大差别。首先，经济功能区具有明显的市场特征，而行政区域是根据历史传统和经济联系由国家政府划定的；其次，不同层次的行政区域之间存在隶属关系，而各级经济功能区之间不具有隶属关系；再次，各级行政区域都有对应的政府机构，而经济功能区则不一定具备这一特征。我国自1979年建设深圳、珠海、汕头、厦门4市试办出口特区开始，各类经济功能区的数量和类型逐年增多，上世纪80年代开始建设经济技术开发区、上世纪90年代开始建设高新技术产业园区和海关特殊监管区域，2009年开始建设国家自主创新示范区、2014年开始建设自由贸易试验区等各类经济性专属区域。据不完全统计，我国各类经济功能区数量达到了7000余家，截至2024年6月，国家级经济技术开发区的数量为230家，国家级高新技术产业开发区的数量为178家，包括综合保税区、保税港区、保税物流园区、保税区、出口加工区在内的海关特殊监管区域的数量为171家，而省一级的经济功能区的数量则达到了2000家左右。目前，我国的经济功能区存在以下几个明显的特点：1）类型多样，国家级的经济功能区包含了经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域、边境经济合作区、跨境经济合作区等多种类型；2）批复级别众多，有国务院批复成立的，有行业主管部门批复成立的，有省级人民政府批复成立的，还有地市级政府批复成立的；

3）行政管理主体多元，如经济技术开发区由国家发展改革委主管、高新技术产业开发区由科技部门主管（现划归工业和信息化部）、海关特殊监管区域由海关总署主管、边境经济合作区由商务部门主管等。

02 分类

根据国家发展改革委、科技部、（原）国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署联合发布的《中国开发区审核公告目录》（2018版），国家统计局发布的统计用《园区及政企合一单位代码编码方法》，及国家标准化管理委员会发布的《全国主要经济功能区分类与代码》（GB/T 37028-2018）等官方文件分析整理后得出，我国官方认可的经济功能区主要类型有：

1、经济技术开发区，经济技术开发区是中国大陆为实行改革开放政策而设立的现代化工业、产业园区，主要解决我国内陆长期存在的审批手续繁杂、机构叠床架屋等制约经济社会发展的体制问题。目前，我国共有国家级经济技术开发区230家。

2、高新技术产业开发区，1988年国务院开始批准建立国家高新技术产业开发区，1998年8月中国国家高新技术产业化发展计划—火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。我国现有国家级高新技术开发区178家。

3、海关特殊监管区域，指经国务院批准，设立在中华人民共和国海关境内，赋予承接国际产业转移、连接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。这些区域包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区及跨境工业区等类型，通常简称为“特殊区域”。目前，我国海关特殊监管区域的数量为171家，含保税港区2个，综合保税区160个，保税区7个，出口加工区1个，珠澳跨境工业区（珠海园区）1个。

4、边境经济合作区，是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。目前我国共有17家边境经济合作区。

5、跨境经济合作区，是指在沿边地区由两国或两国以上政府间共同推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。目前，我国跨境经济合作区包括中哈霍尔果斯国际边境合作中心和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。

5、工业园区，国家级工业园区的代表为“苏州工业园”。6、科技园区，国家级科技园区的代表为“上海张江高科技园区”。7、贸易物流园区，主要为国家发展改革委、自然资源部联合确定的示范物流园区，共四批100家。8、农业示范区，主要为国家现代农业示范区283个，国家农业高新技术产业示范区9家。9、农林牧渔场区域，主要指农场、林场、牧场、渔场，我国现存的国有农场、林场数量庞大，国有农场数量约为8000座，职工约247万人；国有林场总数超过4500个，职工约66万人。随着经济体制改革，目前已无法查到国有牧场、渔场数量的准确数字。另外，由于农林牧渔场区域数量庞大，且较为传统，因此本文未将其计入我国经济功能区总数量统计中。

10、国家新型工业化示范基地，全称为“国家新型工业化产业示范基地”，由工业和信息化部组织开展创建，目前全国共有445家。

11、自由贸易试验区，（Free Trade Zone，简称FTZ）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排区域，在该区域准许外国商品豁免关税自由进出。目前，我国共有22个国家级自由贸易试验区，其中“中国（海南）自由贸易试验区”又被称为“海南自由贸易港”。12、国家旅游度假区，（China National Tourist Resort）是指符合国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）相关要求，经文化和旅游部认定的旅游度假区。目前，我国国家级旅游度假区数量已达到85家。13、国家自主创新示范区，指经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。国家自主创新示范区主要依托国家级高新区进行建设，目前我国已经建设了23家国家自主创新示范区。14、跨境电商综合试验区，全称“中国跨境电子商务综合试验区”，是指在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试的城市区域。经国务院批准，我国已在31个省份设立了165个中国跨境电子商务综合试验区。15、国家级新区，（state-level new areas）是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。目前，全国共有19个国家级新区，最新最出名的是“雄安新区”，在此需要强调的是：单说国家级新区，属于功能区，不是行政区划建制。16、经济特区，实行特殊的经济政策、灵活的经济措施和特殊的经济管理体制，以外向型经济为发展目标，是“世界自由港区”的主要形式之一，与“自由贸易试验区”相比，功能更综合、管理更高效。1979年4月邓小平首次提出要开办“出口特区”，后于1980年3月，“出口特区”改名为“经济特区”，并在深圳加以实施。我国共设立过深圳、珠海、汕头、厦门、海南等五个经济特区。1992年，中国加快改革开放后，经济特区模式转移到了国家级新区模式。除了以上这些经济功能区类型外，还有：17、综合配套改革试验区，18、金融综合改革试验区，19、金融贸易区，20、互市贸易区，21、台商投资开发区，22、延边重点开发开放试验区，23、内陆开放型经济试验区，24、国家可持续发展议程创新示范区等类型不再一一枚举。另外，在省级层面对经济功能区的称呼也各有特色，大多数未进入国家级序列的省级经济功能区，都会叫做“XX经济开发区”或“XX工业园区”，也有叫做“XX产业园区”的，在河南则更喜欢称作“产业集聚区”，甘肃称作“工业集中区”，黑龙江喜欢叫做“XX示范基地”。但不论怎么称呼，其宗旨都是划定范围，集中搞产业，发展地区经济。

03 总结

如果对我国经济功能区类型再归类，总的来说可以从4个方面进行：

1）从级别上，分为国家级和省级两个级别。其中，国家级可以再区分为国务院批复成立的和行业主管部门批复成立的两类，由行业主管部门批复的类型非常多，较难统计，因此国家级应以国务院批复成立的为主；省级指省级人民政府批复成立的。

2）在功能上，国家级的经济功能区主要包括上文中提到的24种类型；省级经济功能则主要是省级经济开发区、省级产业园区及省级工业园区等3类，重点以集聚发展产业为主要目标。

3）在地理区域上，全国可划分东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南、新疆等八个经济地理区；又或者是环渤海经济区、东北经济区、长江三角经济区、珠三角经济区、海峡西岸经济区、中原经济区、成渝经济区、关中-天水经济区等等。

4）在位置特点上，则有支持沿边地区发展的，例如边境经济合作区、跨境经济合作区、沿边重点开发开放试验区等；有重点支持内陆地区发展的，如内陆开放型经济试验区等；有全域型的，例如经济技术开发区、高新技术产业开发区等。