2023年12月，中央经济工作会议提出，打造商业航天、低空经济等战略性新兴产业；2024年政府工作报告也首次提出要积极打造低空经济；2024年4月17日，国家发展改革委政策研究室主任金贤东在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，低空经济涉及物流运输、城市交通、农林植保、应急救援、体育休闲、文化旅游等领域，同时也涉及高端制造、人工智能等行业，具有服务领域广、产业链条长、业态多元等特点，是前景广阔的战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表，积极稳妥推动低空经济发展意义重大、前景光明。

低空经济也是培育发展新动能的重要方向，具有创新引领、绿色低碳、数实融合等特点。前不久，工业和信息化部联合科技部、财政部、中国民航局印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，加快实现以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备的商业应用，推动“低空+物流配送”“低空+城市空中交通”“低空+应急救援”等规模化发展。充分展示了国家对发展低空经济的坚定决心。

发展低空经济意义重大

   
   

发展低空经济对于推动经济发展、促进产业升级、降低运输成本、构建综合交通系统等方面都具有重要意义。

低空经济对推动经济发展提供新动能。低空经济作为新兴产业，具有巨大的发展潜力，能够带动投资、促进消费，为经济增长注入新动力。除此之外，低空经济产业链长，涉及众多环节，能够创造大量的就业机会，特别是在飞行器研发、运维、运营等领域。低空经济发展的规模与程度，首先取决于低空空域放开的程度，释放空域资源越多，利用率越高，经济价值越大。低空产业首要的经济价值在于利用低空空域达成各种交通功能。如若未来我国境内真高6000米以下空域能最大限度放开，可根据不同航空器和运输特点划设相应高度层，构成低空立体交通网络，其人流、物流通达量必然是惊人的，并拉动上下游关联产业发展，成为经济发展新动能，其社会经济价值之高难以估量。

低空经济促进了产业升级与创新。低空经济涉及多个领域，如通用航空制造业、信息通信网络等，低空经济的发展不仅能完善低空经济产业链，促进相关产业的融合发展，还能推动技术创新和产业升级，提升城市管理和公共服务水平。低空经济能在医疗救援、抢险救灾、公安巡逻等领域提供快速、高效的空中支援服务，保障人民群众生命财产安全，促进区域均衡发展，缩小城乡差距，提高社会整体福利水平。以深圳市龙华区(哪里的龙华区?请修改确定)为例，其通过出台区级方案、打造低空应用场景示范、完善低空产业生态和飞行服务保障体系等措施，推动了低空经济的发展，为经济社会高质量发展注入了新动力。

低空经济将为降低全社会运输成本提供了新思路。我国地域广阔，地形地貌复杂，建设地面交通设施尤其是高等级公路、铁路，投资巨大。与发展地面交通比，航空是当前对土地资源占用最少的运输方式，一个大型运输机场，一条3000米跑道即可通向世界任何城市。小型支线机场、通航机场则投资规模更是有限，绝大多数小型通航飞机只需要短距离、土跑道即可满足需求。直升机、无人机等只需数百平方米的起降场即可运行。投资小、占地少，能极大地降低交通设施的建设、运营费用，如果大量地面运输转入低空开展，必然大幅度降低全社会运输成本，进而为全面提升全社会劳动生产率创造条件。例如，在2024年4月24日，琼粤两地无人机公共货运物流实现跨海首飞，极大提升了两地农产品的运输效率，降低了物流成本。

低空经济为构建综合交通系统提供新路径。交通是社会的动脉，经过40年的发展，我国已经建成世界上最庞大的高速公路网和高速铁路网，我国民航也成为仅次于美国的世界第二大航空运输体系。但与日益增长的社会需求相比，仍无法满足经济社会发展需要，城市交通拥堵成为常态，尤其是经济发达地区和中心城市，成为难以克服的大城市病。低空经济中的通用航空和无人机等领域，可以提供更加灵活、高效的短途运输服务，补充和完善现有的交通运输体系；可以有效避开地面交通拥堵，缩短运输时间，提高交通运输效率；可以加强城市与周边地区的联系，促进区域协调发展。例如，深圳市通过建设低空民用无人机联网系统、打造无人机城市低空物流运营中心和调度监管平台等措施，推动了当地低空经济的发展，为构建综合交通系统提供了新的路径和模式。

发展低空经济的创新驱动力

   
   

科技创新。作为低空经济发展的核心驱动力，科技创新贯穿低空经济发展各环节各链条。要提升新材料、新能源、新机型，以及新型机载电子设备的研发能力，加大在飞行器制造、通信导航、智能控制等领域的技术研发投入，提高低空飞行的安全性和可靠性，持续扩大在新能源航空器、eVTOL、飞行汽车等领域的领先优势。

应用场景拓展。以应用场景牵引低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务四大产业发展。要深化现有应用场景，如低空物流、工农业生产等场景，同时还要拓展政府主导和政府专用类应用场景，如应急救援、农林植保、环境监测、城市治理、森林防火、电力巡检等。并且，无人机协助政府服务管理的内容非常多，林业、国土、环保、城管、水务、交通、公安、消防、应急、体育、文广旅等几乎所有需要掌握室外情况的政府部门都有应用需求。

加深国际合作与交流。随着低空经济的全球化趋势加强，国际合作与交流将会更加频繁。第一，可以促进各国在飞行器制造、通信导航、智能控制等领域的技术创新等的交流与合作，共同攻克技术难题；第二，可以加强各国产业链上下游企业之间的协同合作，提高产业的整体竞争力；第三，可以帮助企业拓展国际市场，扩大低空经济的应用范围；第四，可以加强各国在人才培养方面的交流与合作，培养更多的低空经济专业人才。

政策支持。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济写入国家级规划，2023年中央经济工作会议正式将低空经济作为我国战略新兴产业进行定调。各地方政府，也积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。2023年已有16个省份将低空经济写入当地政府工作报告，并陆续出台支持政策。空域管理是我国发展低空经济的关键，2023年我国先后发布多项文件，空域管理改革持续推进，为低空经济的规范化管理提供指引。

低空经济带来新机遇

   
   

2024年4月1日，赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，根据测算，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%。未来，随着低空飞行活动的日益增多，低空基础设施投资拉动成效也将逐步显现，未来几年我国低空经济仍将保持快速增长态势。 

行业发展机遇。低空经济一头牵着制造业，一头连着数字经济、新消费业态，蕴藏着推动产业升级、激发新业态的巨大潜能，为不少行业都带来了新的机遇。对通用航空业来说，低空经济将带动航空器研发制造、维修保养、航空运营等相关产业的发展；对无人机产业来说，将迎来更广阔的市场需求和发展空间，从物流配送、农业植保、测绘勘探等都会有它的身影；对航空运输业来说，低空经济的发展可能会促进短途运输、城市空中交通等新型航空运输方式的出现，为航空运输业带来新的增长点；对旅游业而言，低空旅游是低空经济的重要应用场景之一，通过发展低空旅游，可以为游客提供独特的旅游体验，促进旅游业的创新和发展；对于城市管理和公共服务而言，低空经济可以应用于城市管理、应急救援、消防、警务等领域，提高城市管理和公共服务的效率和水平。除此之外，低空经济的发展需要相关技术的支持，如飞行器制造技术、导航通信技术、电池技术等。这些技术的发展将推动相关产业的创新和进步。   

区域经济发展机遇。低空经济能够促进区域产业的多元化发展，传统经济模式可能过度依赖少数产业，而低空经济的崛起为区域经济注入了新的活力。它带动了航空制造业、维修服务业、物流运输业等相关产业的发展，丰富了区域产业结构。低空经济还有助于提升区域的交通运输效率，通过发展通用航空，能够更加便捷地连接偏远地区，缩短交通时间，提高物流和人员运输的效率，促进区域间的经济交流和合作。此外，低空经济为区域旅游产业带来了新的增长点，例如，开展低空旅游项目，让游客能够从全新的视角欣赏美景，提供独特的旅游体验，吸引更多游客，推动旅游产业的发展。同时，低空经济也有利于推动区域科技创新，相关产业的发展需要不断进行技术创新，这将促进区域科技水平的提升，吸引高科技企业和人才的聚集。低空经济为区域经济的多元化、高效化发展提供了新的动力和途径，各地区应充分利用这一机遇，实现经济的快速发展。为了抓住低空经济带来的机遇，各区域政府应积极制定支持政策，加大对低空经济相关产业的扶持力度，加强基础设施建设，包括机场、飞行服务设施等，为低空经济的发展提供良好的条件。

社会效益带来的机遇。低空经济作为一种新兴的经济模式，正逐渐展现出其对社会效益带来的诸多机遇。第一，低空经济的发展有助于提升社会的交通效率。在一些交通拥堵的地区，通用航空可以提供更加快捷、灵活的出行方式，缩短人们的出行时间，这对于商务人士、紧急救援等都具有重要意义，能够提高社会的运行效率。第二，低空经济为社会带来了丰富的就业机会。随着低空经济的兴起，相关产业如航空制造业、维修服务业、航空运营等将迅速发展，创造大量的就业岗位，这不仅解决了部分人口的就业问题，还提升了人们的收入水平，有利于社会的和谐与稳定。第三，低空经济推动了科技创新的进步。低空领域的技术需求促使科研机构和企业加大研发投入，推动相关技术的创新。这将有助于提高国家的科技水平，促进产业升级，为社会的可持续发展提供有力支撑。第四，低空经济在应急救援领域发挥着重要作用。在自然灾害、突发事件等情况下，通用航空能够快速响应，提供救援物资和人员运输，为挽救生命和减少损失做出贡献。第五，低空经济还为文化旅游产业带来了新的发展机遇。低空旅游项目能够让游客从独特的视角欣赏美景，丰富旅游体验，促进地方旅游业的繁荣。第六，低空经济的发展有利于培养人们的航空意识和科学素养。通过普及航空知识，激发人们对航空领域的兴趣，为国家培养更多的航空人才。总之，低空经济给社会效益带来了多方面的机遇，应充分利用这一机遇，加强政策引导和产业扶持，推动低空经济的健康发展，为社会的进步和人民生活质量的提升做出更大的贡献。

我国低空经济发展面临的挑战

   
   

安全监管挑战。低空领域的安全问题是一个重要的挑战。低空飞行的航空器数量不断增加，这对空中交通管理和安全监管提出了更高的要求，如何确保低空飞行的安全，防范事故的发生，是亟待解决的问题。应加大对低空安全发展体系的构建研究，加强新技术在无人机探测与反制中的应用，针对重要目标进行布防，确保国家空防安全和公共安全。加大无人机信息安全的重视程度，确保无人机为信息采集体的网络空间安全，同时要重构低空飞行的安全协同监管体系，进一步提升安全监管效能，对低空飞行活动采取包容政策，降低敏感度，为低空经济的发展创造更为宽松的空间，并以无人机管理条例相关条款为基础，深入分析低空经济主要产品的市场准入和监管的现状及存在问题，研究制定科学的市场准入标准和检测认证程序，促进全国统一大市场的形成，确保低空经济的公平竞争和持续发展。此外，相关法律法规的不完善也是一个制约因素。低空经济涉及多个领域和部门，需要完善的法律法规来规范其发展，然而，目前我国在低空经济领域的法律法规还不够健全，存在一些空白和模糊地带。健全法律法规，能够为低空经济的发展提供法治保障。

基础设施建设挑战。当前，我国低空空域运行场景中存在异构高密度大容量运行管理难、复杂环境可靠精准CNS （即通信、导航、监管）服务保障难、复杂场景非法目标及时合理处置难、多形态异构飞行器支撑设施统一难等问题。除此之外，也缺乏统一标准规范的共享基础设施，通用机场、直升机起降点、飞行营地、飞行服务站、维修基地、通信导航气象油库等基础设施建设和运营，以及低空空域管控系统、无人机飞行信息系统、无人机反制系统等的建设与运行方面，都无法满足快速增长的需求。因此，要积极建设低空智能融合基础设施系统，通过建设低空数字化基础设施，打造低空操作系统，构建数字化管理和新服务模式，支撑具有“异构、高密度、高频次、高复杂性”特征的大规模低空融合飞行，服务好低空经济产业发展的各类新需求；同时，加大对低空基础设施建设的投资力度，提高空域资源的供给能力。推动通用机场、直升机起降点、飞行营地、通信导航、气象、油库、固定充电等基础设施的规划和建设等。

技术创新方面的挑战。一方面，核心技术的缺失是一个突出问题。在飞行器设计、航空发动机等领域，自主研发能力相对薄弱，对进口技术的依赖程度较高。另一方面，研发投入的不足限制了技术创新的速度和质量，与发达国家相比，我国在这一领域的投入仍有差距。为了应对这些挑战，应加大通用航空器核心零部件的国产化研发投资，推动产学研用联动融合与军民融合，提高自主研发能力，尽快实现本地化发展，将关键技术牢牢掌握在自己手里，避免“卡脖子”问题；同时，需要加大对核心技术的研发投入，培养和吸引更多专业人才，建立统一的技术标准，促进数据共享，完善产业链，提高国际竞争力。

市场培育和拓展的挑战。低空经济的市场尚不成熟，需求还不够旺盛，民众对低空经济的认知度相对较低，对其了解有限，这些都限制了市场的扩大。政策法规的不完善也给市场培育带来困难，缺乏明确的规范和引导，导致企业在拓展市场时存在诸多不确定性。同时，低空经济的成本较高，包括飞行器购置、运营成本、人才培养等，这些都限制了市场的普及。为了应对这些挑战，需要加强对低空经济的宣传普及，提高民众认知度；加大对基础设施的建设投入；完善政策法规，为企业提供明确的发展方向；降低成本，提高市场竞争力；加强人才培养，满足市场需求；鼓励企业创新，提高市场拓展能力。通过这些措施的实施，推动我国低空经济市场的培育与拓展。

综上所述，我国低空经济发展前景广阔，充满无限潜力。随着技术的进步和政策的支持，它将迎来新的机遇。首先，低空飞行器的应用领域将不断扩大。在物流、救援、测绘等领域的需求增长下，低空运输的效率和便捷性将得到更广泛的认可。其次，相关产业的协同发展将进一步推动低空经济的繁荣。例如，与航空制造业、旅游业等的深度融合，将创造更多的商业机会。技术创新将是低空经济发展的重要驱动力。无人驾驶技术、智能飞行控制系统等的不断突破，将提升低空飞行的安全性和可靠性。再次，市场需求的增加将促进低空经济的规模化发展。更多的企业和投资者将进入这一领域，推动产业的快速成长。政策的持续优化也将为低空经济的发展提供有力保障，政府将加大对低空领域的开放力度，完善法律法规，营造良好的发展环境。最后，人才培养将成为关键，各高校和培训机构将加强对低空领域专业人才的培养，为产业发展提供充足的人才支持。我国低空经济未来发展前景光明，将为经济增长和社会发展带来新的动力。