摘要

建设现代化产业体系要重点从“现代化”以及“体系”这两个范畴去理解。自主性、开放性、协调性等现代性特征，决定了现代化产业体系是构建新发展格局的基础。我们可以从结构、要素协同、产业组织、时间眼界等方面，寻求建设现代化产业体系的路径和机制，它们都具有不同的政策含义。当前推进现代化产业体系建设面临的主要挑战，除了有复杂的地缘政治等外部因素外，还有科技创新脱离实体经济、实体经济基础不牢、创新缺乏长期资本来源、顶尖人才稀缺等几个内部因素。

从20世纪五六十年代开始，我国在欠发达的二元经济结构中推进实现“四个现代化”战略，一直强调要以工农业现代化为核心实现赶超战略目标。改革开放四十多年来，随着中国经济在全球的崛起，解决实体经济基础弱化、产业结构不优等产业发展中的失衡问题也显得日益紧迫和重要，由此在供给侧结构性改革中提出夯实产业发展基础的命题。党的十九大报告从要素协同的角度，首次提出要建立实体经济、科技创新、现代金融和人力资源相互协同的产业体系，在此基础上，党的二十大报告进一步提出了要建设现代化产业体系的目标。目前，对于现代化产业体系建设的内容，我国形成了框架性、方向性质的阐述，但尚没有对其内涵做出明确的定义。这为日后因技术进步而动态化地调整现代化产业体系的建设内容留出了空间。

理论界一般认为，构建现代化产业体系，就是以实体经济为基石，以科技创新为引领，以资金、人才等关键要素为保障，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代产业体系，实现全要素生产率和经济效益持续提升。当然，我们也可以从结构要素入手，把现代化产业体系定义为在结构、组织、技术、金融、政策等层面具备全球竞争力的新型产业体系；或从产业升级入手，把现代化产业体系界定为是对传统产业体系的生产模式和技术经济范式进行颠覆性重构的现代化产业模式和组织运行系统；等等。其实，无论是从什么角度来界定现代化产业体系这个范畴，都是指现代知识技术密集、创新能力强、附加值率高的产业系统，因此现代化产业体系就是国家现代化的物质基础和载体。

全面理解现代化产业体系以及相关的基础问题，是实现中国式现代化战略目标中最重要的问题之一。当前国内理论界对现代化产业体系的研究日益重视，但是现有的研究成果大多限于对政策文件的解释和解读，实践中迫切需要从基础理论方面对现代化产业体系及其相关问题作进一步的深化分析，如：

为什么说建设现代化产业体系是构建新发展格局的基础？

提出从实现工农业现代化到建设现代化产业体系，具有什么样的时代背景、现实约束和政策含义？

现代化产业体系的目标和建设内容究竟是什么？

面临复杂的国内外政治经济形势，我国建设现代化产业体系的过程中将会遇到哪些严重的挑战，如何克服这些困难？等等。

不认真地回答这些问题，在实践中就很难真正地理解建设现代化产业体系的涵义及其重要性、迫切性，更难以实质性地抓住全球产业结构和产业链重塑的机会。

一、现代化产业体系：

构建新发展格局的基础

如果说，过去我们在二元经济结构中推进工农业现代化，是为了以此为核心加快实现经济赶超战略目标，在供给侧结构改革中提出建立要素相互协同的产业体系，是为了扭转经济结构失衡和巩固实体经济发展基础，那么，在进入高质量发展阶段提出建设现代化产业体系的实践背景，主要包含两个方面：

一是国际政治经济形势变化、中美冲突、全球产业链重组对我国产业安全造成了严重的冲击；

二是因种种原因造成国内经济循环的产业基础不够扎实牢靠，严重影响高质量发展。

显然，建设现代化产业体系就是为了全面构建新发展格局奠定坚实的基础。正如习近平总书记所强调的：新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。现代化产业体系之所以是构建新发展格局的基础，从理论上看，主要是因为现代化产业体系所体现的自主性、开放性、协调性三个方面的现代性特征，完全符合并支撑了形成新发展格局的基本要求。

首先，现代化产业体系的自主性，符合新发展格局内在的、高水平自立自强的最本质要求

这里，自主性指的是产业体系可以独立自主地运行，虽然在市场、技术、资源和管理等方面密切地参与国际产业分工，但是它对体系外部这些要素的依赖性比较低。在过去外循环主导国内国际双循环的发展格局下，中国的产业体系虽然也很系统完整，但是它却是深度嵌入国际产品内分工的，对西方国家跨国企业的依赖性较高。这表现为中国企业嵌入发达国家主导的全球价值链，成为其跨国公司的供应商，利用西方市场、技术和资源进行国际代工。

虽然中国经济的生产能力在全球供应商的角色下得到了迅速提升，经济规模也越来越大，但是本质上我们还是一个学习模仿者，是“世界工厂”和加工制造“车间”，是超级生产能力的提供者。

为了避免在复杂的国际政治经济环境下被别人威胁和“卡脖子”，构建新发展格局就要求我们利用庞大的国内市场和科教资源促进科技创新和产业创新，更加强调独立自主和产业安全，把关键的技术、工艺、设备、材料掌握在自己手上，以摆脱或减轻对西方国家的过度的依赖，或者在遇到“卡脖子”威胁时可以进行有效的反制。

显然，在当今世界产业发展中，当效率与公平的平衡问题被安全与效率的平衡问题所取代时，自主性就保证了现代化产业体系的安全性，没有自主性就不可能有安全性。

其次，现代化产业体系的开放性，是确保新发展格局下商品要素资源自由流动、充分竞争、循环畅通无阻的最关键力量

这里，开放性指的是产业体系可以与世界交换各种能量（商品、服务、资本、人员），吸收来自本体系之外的各种力量，同时克服系统内部的各种内卷和熵增现象，使产业体系可以在保持稳定的基础上不断向前演化。

在过去外循环主导国内国际双循环的发展格局下，中国的产业体系虽然也具有较强的开放性特征，但是开放进程并不均衡和对称，如：出口与进口不均衡，主要是出口导向；“引进来”与“走出去”不均衡，主要是“引进来”；利用本国市场与利用外国市场不均衡，主要是利用外国市场；要素型开放与制度型开放不均衡，主要是要素型开放；等等。

这些开放的不均衡和不对称现象会对产业体系运行和经济循环过程产生重要的影响。如为服务于出口导向战略，需要以各种优惠政策的形式创造各种出口加工区，吸引内外资企业在区内集聚起巨大的加工制造能力，这些生产能力的技术设备和原材料来源取决于进口，由此形成“为出口而进口”的生产体系。

在过去稳定安全的国际环境中，适应这种国际产品内分工的产业体系，当然可以取得巨大的全球化红利，但是在当今复杂的世界格局中，却非常容易受到来自全球价值链“链主”的伤害，如被强制“脱钩”、被“卡脖子”等。新发展格局强调以国内市场主导国内国际双循环，但是如果政策不当的话，这种以国内循环主导双循环的发展格局，也很容易在产业运行上变成单纯的内循环，从而丧失发挥比较优势、争取优势的国际分工地位的机遇。

因此保持现代化产业体系的开放性，就是要基于内需实施经济全球化战略，构建基于内需的、以“我”为主的全球价值链：一方面，通过全国统一大市场鼓励商品、服务、资本、人员的自由流动和充分竞争；另一方面，依托以“我”为主的、内需主导的全球价值链吸引全球先进的生产要素，尤其是人力资本、技术资本和知识资本等生产要素，发展各种高技术产业和战略性新兴产业。

最后，现代化产业体系的协调性，是确保新发展格局下实现结构均衡和取得高质量发展的最重要的机制

这里，协调性指的是在产业体系的运行中，其内部的各个组织、结构、单元等，在时空分布、作用方向及运行速度等方面能实现恰当的配合，从而有效地实现产业发展的总体目标。一个具有现代化属性的产业体系，其协调性表现在多个方面：

从产业与要素的关系看，表现为产业链、创新链、资金链、人才链的协调；

从结构看，表现为一二三次产业的协调，或实体经济与虚拟经济的协调等；

从产业联系看，表现为产业链的不同节点上，投入品供应商与产出品生产者之间的有机协调；

从空间看，表现为不同区域的产业链集群之间的战略部署和良性竞争；等等。

对这些处于不同形态的产业之间关系进行有效的协调，是新发展格局下实现发展的结构均衡的具体体现，也是取得高质量发展的基本保障。如，只有围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，才能真正使产业进入内生增长阶段；只有让实体产业经济部门获取社会平均或以上的收益率，才能引导资源进入实体经济。

此外，现代化产业体系还具有主体之间的竞争性、平等性等现代性特征，它们都是保证新发展格局下经济高质量运行的内在机制。产业的平等进入权保证了现代产业的竞争性和公平发展权，是防止产业垄断、提高运行效率的基础机制。

二、现代化产业体系建设的

目标和主要内容

对现代化产业体系的内涵界定不同，建设现代化产业体系的背景、目标、内容和途径也会有很大的差别。过去我们在生产力低下、二元经济结构特征突出的条件下提出工农业现代化，出发点是为了运用政府的力量迅速改变落后的产业结构，其内涵和目标就是要建立农业基础稳固、制造业尤其是装备制造业发达、技术水平和产业规模不断赶超发达国家的产业体系。其实，在这种欠发达的经济体系中，推进产业体系现代化的主要困难是商品要素资源匮缺、市场无法有效地配置资源。为了实现快速的发展，只能由政府主导选择以追赶战略为特征的产业政策，集中资源重点发展产业关联性强的战略部门，以拉动整个国民经济迅速成长。

实践证明，从产业结构转变出发制定实现现代化产业体系的产业政策，可以突出某些需要重点发展的部门，但是也容易忽视其他非战略性部门，造成顾此失彼的结果。需要重点指出的是，即使在工业化已经取得巨大成就的今天，单纯从产业结构角度确定现代化产业体系的建设方向和目标，也容易出现结构失衡、配置效率低下等严重问题。如前些年一些地方看到了发达国家服务业已经达到了国民经济70%以上的事实，开始偏好“去工业化”战略，追求现代服务业占据主导地位的、具有发达国家特征的现代化产业体系，结果直接导致我国制造业地位不稳、实体经济不振、泡沫经济现象严重等诸多问题。

党的十九大报告提出要建立实体经济、科技创新、现代金融和人力资源相互协同的产业体系。这其实是建设高标准要素市场，推进要素资源商品协同，从而建设现代化产业体系的战略思路。之所以提出以要素协同推进现代化产业体系：

一是因为从高速度经济发展阶段进入高质量经济发展阶段，需要降低资源消耗占用，使粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，把“汗水经济”转变为“智慧经济”，使经济增长更多地依靠科技创新和人力资本；

二是为了克服科技创新与产业发展长期处于“两张皮”的脱节现象，需要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链；

三是为了解决实体经济不振、虚拟经济自我膨胀等问题，这些问题严重地危及了制造业的基础地位和国家安全。

以要素协同推进现代化产业体系建设，有以下三个鲜明的特点。

一是以要素协同来建设现代化产业体系，其最根本和核心的问题就是现代经济增长中生产要素究竟应该按照什么样的机制来进行有效的配置

我国改革开放四十多年来的实践经验一再证明，坚持市场取向的改革、让市场机制起决定性作用是根本的遵循。目前，我国商品市场体系已经基本形成，并趋于完善，市场对商品的调节机制充分而且有效，但是高标准要素市场的建设仍然任重道远。由于按竞争规则进行自由流动存在许多障碍，极大地影响了我国产业结构的转型升级和要素配置效率，未来这方面的主要任务是必须破除一切妨碍全国统一大市场建设的体制机制因素，为建设现代化产业体系提供机制支撑。

二是以要素协同建设现代化产业体系的根本目标，就是要在高质量发展的阶段，尽快形成创新驱动力，促进以科技和人力资本为主导的内生增长

现在我国在这方面存在的主要问题是一般性科技创新人才供给充沛，而顶尖拔尖的人才稀少，由此影响我国高精尖产业的国际竞争力，很多关键技术、设备、工业、材料和软件被发达国家“卡脖子”。根据现代经济增长理论，提升国家的教育水平、提倡自主思考和开放性思维，是解决顶尖人力资本缺乏问题的根本的、长远的战略措施。如果没有相对宽容、自由的创新环境和氛围，没有鼓励大胆自主独立思考、与众不同的教育体系做保障，就不可能出现科学大家和技术巨匠。

三是以要素协同建设现代化产业体系的前提或基础，就是要明晰地划分市场与公共问题的边界，并在此基础上决定好政府与企业的职能

坚持市场取向的改革，在市场发育不良的领域加大市场化改革，在市场改革过度的领域如人才培养、大学科研机构产业化等方面进行纠偏，加大政府投入的介入力度，同时，要按照市场原则大力发展各种中介机构，尤其是连接科学创新与技术创新的中介组织和市场组织，这是真正解决要素融合与协同困难的主要途径。

当前，推进现代化产业体系的经济政策可能在建设思路上忽视了一个重要的途径或方法，就是如何建设现代化产业体系所需要的产业组织形式问题。现代化产业组织是现代化产业体系的市场基础，其内涵从横向看，就是要实施进入（退出）自由政策，鼓励产业内企业通过充分竞争来提高效率；从纵向看，就是要推进产业链上的上下游企业关系的合理化。

根据产业经济学的基本原理，实践中一个现代产业运行的最佳状态是在进入（退出）有充分自由的前提下，一个产业内形成了由若干巨大规模企业具有支配性地位，同时存在众多“专精特新”企业与之配套的多元竞争市场格局。为达到这一现代产业组织的建设目标，政府的竞争政策就要走到前台，充分发挥其在现代产业组织形成中的基础工具作用。

具体来说，就是既要鼓励企业间竞争，又要在竞争基础上进行兼并和合作，实现市场充分的出清以及兼并式成长。这样的市场组织既可以发挥巨大规模企业的稳定市场和竞争秩序的作用，又可以为广大的“隐形冠军”企业提供自主创新的市场或应用场景。

发展中国家在建设现代化产业体系的过程中，最容易在遇到不佳的外部环境时，产生强烈的自我设限、自我循环甚至自我封闭现象，如为了应对地缘政治的外部冲击，往往以产业安全为由，在发展思路上主张以建设国内价值链主导产业布局。大国经济必须以国内市场主导国内外经济循环，这是毫无疑问的，这是实现效率与安全的平衡要求。但是，这并不意味着国内市场与国际市场的封闭，也不意味着要排斥参与国际分工，而是要以大国经济中国内市场的优势和力量去打通国内国际双循环。单纯以国内市场布局产业链和价值链，国内产业因此与外部市场阻隔，既感受不到全球竞争的压力，也吸收不到国际生产者的技术和管理效益溢出，长此以往发展中国家就会处于严重的后进状态，而且自己对此浑然不知。因此，在遭遇外部恶劣的发展环境时，有效的办法不是闭关自守、自我封闭，而是要实施独立的自我开放战略，让自己的规则、政策和制度更多地接轨和靠拢全球先进体系，这样才能瓦解某些不友好联盟，争取自己的战略主动。

为了与实现国家现代化的总体目标及步骤的有效衔接，当前建设现代化产业体系还需要以战略性时间眼界形成动态化的产业发展层次，在宏观层面谋划好支柱产业、主导产业、未来产业之间的递进性、接续性以及竞争力。

对作为具有“现金牛”功能的支柱产业，如当前占据制造业主要比例的机械、电子、石化等支柱产业，要通过技术进步和提升生产率，加快推动转型升级，千方百计地降低成本、延续生命周期、提高竞争力；

对那些目前虽然没有占据经济的主要份额，但已经显示出具有强大的产业关联效应和发展带动作用的主导产业，如信息科技产业、人工智能产业、生物技术产业、新能源产业、新材料产业、高端装备产业、绿色环保产业等，要通过市场化的投融资机制，让社会资源、要素等能够最大限度地流入，争取使其早日成为支柱产业；

对虽然现实中还没有出现，但是随着技术进步的加快很快会到来的未来产业，要在基础研究上及早谋划，为技术创新做好准备。

应该看到，随着城镇化、信息化、消费升级、内循环、碳中和及老龄化等宏观需求端的驱动趋势越来越明显，各种供给端的具有“发动机”性质的未来产业也日益显现，生命科技、网络信息、人工智能等领域必将涌现更多前途光明的未来产业。

当前，我国建设现代化产业体系的重点是要顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。在空间上，要优化产业的生产力布局，推动产业在国内外的有序转移，形成国内产业链、价值链主导全球价值链的循环格局。在开放发展上，要坚决支持企业深度参与全球产业的垂直分工和横向合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

三、建设现代化产业体系面临的

挑战与对策

现代化产业体系是高质量发展的重要基础，决定现代化产业体系的主要因素是科技创新、资金投入、人力资本以及融合于内部的体制机制。结合现实考察，我们不难发现阻碍现代化产业体系建设的因素，除了复杂的地缘政治、中美冲突等外部因素外，从国内看还有以下几个方面的因素。

（一）科技创新与产业发展脱钩的挑战与对策