随着2023年两会闭幕，一系列政策调整也密集推出，关于经济增长、消费投资等话题均引发强烈关注。2023年中国宏观经济形势会发生哪些变化？又该如何应对。

近日，清华大学文化经济研究院院长魏杰教授在五道口寨都校友会上做了题为“2023年宏观经济走势分析”的精彩分享。

魏杰教授曾任国家国有资产管理局研究所所长、清华大学经济管理学院企业战略与政策系主任、清华大学中国经济研究中心主任，曾获孙冶方经济科学奖及全国突出一等奖，学术研究卓著。

本文为此次分享精编稿件，全文干货满满。文章仅代表作者观点，不代表正和岛立场。希望文章对你有所启发，Enjoy~

作 者：魏杰 著名经济学家、清华大学教授

编 辑：余心丰

来 源：五道口寨都校友会

本文整理自2023年3月11日魏杰教授在五道口寨都校友会上的演讲及问答。

今年经济增长，

为什么定在5%？

大家知道，最近的提法有变化。二中全会的时候不是这次两会的提法，在两会之前关于经济增长的基本思路就是5%-6%之间，最好是“双五”（5.5%），当时定的是5.5%的指标，不是现在5%左右。两会的目标和过去相比适当调低了一点。

两会之前基本判断是5%到6%之间，最少5.5%，为什么当时是这个判断？两个理由：

一是，在座的知道经济学有一个理论叫“潜在增长力”理论，这是国际上通用的方法，用这个方法计算一下中国今年潜在增长率是5%到6%之间，这个理论支持了开始提出来5%到6%之间。潜在增长率推算出来应该没问题；

二是，去年只有3%的原因有3个，这3个原因今年大致上都消失了，所以5%-6%之间应该没有问题。去年跌落到3%有3个原因：

1. 疫情。上海封锁之后，把整个产业链、工业链打断了，人流、物流打断了，一下子跌到了全年只有3%的增长。今年显然疫情阻碍因素消失了，应该能恢复到5%-6%；

2. 房地产拖累。去年房地产拖累非常大。大家知道房地产企业直接增长贡献7%，加上建筑业在15%左右，加上装修之类接近20%。也就是说1/5来自于房地产。而去年这三大指标全部是负的——投资增长率-14%，销售面积-23%，销售额-24%，一下子把我们拉下来得太厉害了，房地产拖累了增长，导致增长只有3%。今年房地产政策做了大调整，这个因素对今年的影响不会那么大了，应该是5%到6%之间；

3. 去年大家预期不好，对未来不那么看好。出现了一系列提法，大家搞不懂，一会儿讲分配，一会儿讲”防止资本无序扩张”，搞得房子、资本业比较紧张，不那么看好未来，这些问题在今年陆续做了调整，这个因素有所缓解，所以增长不应该太低。

去年（增长率）低主要是这3个直接原因引起的。这3个原因今年大致上都可能会得以调整，今年5%到6%的增长没问题：一是潜在增长率告诉我们可以到5%到6%；二是去年3个因素都可以得到调整，今年恢复到5%到6%没问题，尤其是5.5%没问题。

那为什么两会期间又调了呢？因为二月份数据不好，由于美国全面启动了盟友和中国的脱钩，二月份出口一下子跌了47%。

去年增长有一个很大的因素是进出口，去年经济出口增长9%以上。而美国如果继续和中国脱钩，这样的话，出口马上会出现一些问题。我们去研究美国为什么买我们的东西少了？不是消费少了，而是不采购我们的东西了。

这样下去今年出口会比较麻烦，所以不敢定高了，稳妥一点好，定5%左右。临时变的原因就是出口突然之间下跌，加上今年经济恢复不会一下子那么快，保险一点好，5%左右合理。

最后两会公布的目标是5%左右，原因就是因为出口的问题，2月份出现了美国主动和我们脱钩的情况——从第一大贸易伙伴掉到第三大贸易伙伴，美国对中国采购的产品减少，不是因为美国经济不好，而是主动不采购中国产品，主要采购欧盟和东盟的产品，使得我们今年到5.5%难度有点大；加上国内的消费启动不是我们想象的那么快，还是稳妥一点比较好，最后公布了在5%左右。

我自己觉得出口如果继续下行，可能会在5%以下，原因是内需的启动不是大家想象的那么容易，不是想启动就能立马启动起来，出口一下子下滑，5%左右确实比较保险一点。

从调整目标的状况来看，也不是像我们想象的那样——今年很快就反弹，不然不会二中全会到两会这么短的时间内就调整了。调整指标的目的主要是告诉大家今年的日子不是那么好过，尤其是一些意想不到的事情可能会爆发。

有人讲，明天和风险什么时候到来不知道、谁早来也不知道。这是给大家解释一下为什么调整目标。

如果三驾马车之一的出口继续萎缩的话，今年的增长可能不会像大家想象的、预期的那么好，调整到5%左右的目标也是提醒大家不要太乐观，要有一点风险准备的思想。

这就是第一个问题，为什么把原来的5.5%的目标调整到5%，背后的原因就是国际状况恶化得太快、出口掉得比较猛，估计很难短时间内拉起来，所以调整了目标。

国务院机构改革，

关键是这3个要点

第二个问题，跟大家讲一下这次国务院机构改革的问题。这次改革围绕3个核心内容：金融、科技、大数据，这是目前经济的三大问题，因此围绕这3点来推动这次改革。

第一点，金融。

金融方面，比较大的动作有3个：

1. 成立金管总局。这部分后面又有3个要点：

1）除了证券之外的所有金融活动统一由金管总局来监管。所有的金融机构、金融业务、金融基础设施打破了过去分业监管，全部统一由金融监管总局来管，陆续都划归金管总局负责。

除了证券之外的所有金融活动都纳入到金管总局来监管，像支付宝之类的都归金管总局管，而且是穿透式监管，找到自然人投资名单才行，机构不行。这次应该说是力度非常大的一次，打通了所谓的分业金融监管。

现在金融活动越来越复杂、环境越来越多，原来的效率越来越低，监管不住，只好由金管总局统一监管，除了证券之外所有的活动由它来打通，穿透式监管。

成立后会不断地调整，涉及到除了证券之外的所有金融机构、金融业务、金融基础设施，从过去的分业监管走向混业监管，打通原来的分业局限。

2）地方要搞派出机构。我们对地方金融监管改变成以派出机构为主的监管体系。

因为监管总局派出机构是金融管理主要内容，过去地方金融机构是为金融服务的，给自己服务又监管自己，监管不住，这次把牌子摘掉了，由监管总局派出机构来到地方，是监管的主体。

地方政府原来机构不再挂金融办的机构，一律撤销，以派出机构监管为主，来监管地方政府的经营活动。

因为最近的风险比较多地来自于地方，像河南的小银行都和当时地方监管有关。所以监管总局未来以派出为主，不再搞地方政府监管，未来的地方监管核心是派出机构为主，而且一旦完成之后，地方政府挂金融牌子的机构都被撤销，不再是目前的状态。

防止地方政府不断加大金融风险的因素，地方监管以派出机构为主来监管。

3）全部是公务员管理，监管总局的管理是公务员，一律公务员负责。一旦纳入到公务员就另当别论，和过去有重大差异。监管总局所有人员加入公务员，不再按照原来的制度办，全面纳入公务员管理条例。

公务员管理条例一旦搞成之后，“旋转门”就解决了，过去体制内的隐性收入出来后慢慢往回拿，这就没戏了，完全按照公务员管理，把“旋转门”基本堵死了，这部分人可能损失比较惨，统统纳入到公务员管理条例上。

金管总局主要是以上3条，你们以后很快就知道这个调整力度是很大的。

2. 央行。央行撤销了大区分行和县支行。所谓的分行和县支行，央行不再监管金融，完全恢复到本职工作，只管货币和宏观审慎监管，撤出对行为监管，基本全部撤销，主要是恢复到对货币和宏观审慎的监管，主要搞两件事：

1）我们到底发多少货币好？货币多了不行，少也不行，多了是通胀和泡沫，少了则是通缩和衰退，都不行。央行到底发多少货币合理？监控的主要是M2增长速度和民营经济增长速度。

刚才跟大家讨论M2增速是12.9%，我都很吃惊，因为GDP按照5.5%算，通胀3%，按道理M2增速在10%差不多比较合理，显然货币太多。因此重点在管M2增长速度和民营经济之间所谓的关系，这是要重点管理。

2）货币怎么发出来，中国发货币有3个口径：一是商业银行为基础，把钱贷给商业银行，商业银行贷给个人，我们叫再贷款通道；二是以有价证券为基础，逆回购、顺回购之类的把钱发出来；三是以外汇为基础把货币发出来。

这3个投放货币的功能和效果不一样，3个投放货币口子哪个比较合理是央行管的——一个发货币，一个怎么发货币，别的功能没了。

央行发生重大变动，同时央行全部是公务员管理，过去不是公务员的，是行员，这次全部纳入公务员管理。未来央行的工作人员就是公务员，薪酬也是公务员，变化比较大。

这次可能涉及到十几万人，我们县支行所有的人员实际不是公务员，每个县城20人左右，大部分叫行员，他雇的人，这次怎么办是个问题。央行变动比较大，宏观审慎管理，监管的职能没了。央行这次改革的力度比较大，尤其是全面走向公务员管理，这是第二个。

3. 证监会由事业单位转为国务院直属机构，证监会的工作人员也是公务员管理。上交所、深交所交易所过去是证监会派的，一年薪酬很高的，一旦转公务员管理怎么办？影响非常大，因为证监会一旦不是事业单位，收为国务院直属机构，变化就很大。

上次有位同学问我什么是直属机构、什么是组成机构？国务院共有26个部委，财政部、外交部、发改委等26个部委叫组成机构，西方叫“内阁”，这个任命是人大任命的。

直属机构是国务院领导任命的，不是人大。组成机构和直属机构差距挺大，真正的组成机构26个部委是“内阁”，国务院直属机构任命，不是由人大，而是国务院领导任命的。过去是事业单位管理比较灵活，这次全部划为公务员管理，变动比较大。

经营证券的知道证券系统挺麻烦的是，就像“猫和老鼠”的关系一样，有的老鼠猫变的，有的猫是老鼠变的。大家知道怎么回事，没法搞，老鼠变成猫，猫太了解老鼠怎么跑，过两天变成老鼠，老鼠知道猫怎么抓人，这次动作比较大。

金融口以上3条变动比较大。

第二点，科技。

和金融一样，科技的短板越来越显现出来了。重组科技部，未来不再管一般的审批，交给卫健委、工信部、农业部、环保部等，自己不搞了，这些机构都从科技部分到各个职能部门去了，专业机构负责科研经费的评审，它的重点是监管。

另外，不再搞技术产业化了，技术产业化交给企业了，不再管了。一般的科研项目评审、科技产业化，科技部不管，重点是关键技术和卡脖子工程，而且对所谓卡脖子工程、核心技术也不是一般的管，而是政策上的管，有4件事由它来负责：

1. 科技产业融资由科技部来负责的。搞科技创新要用钱，钱怎么来？比如说决定每年财政的科技支出增长率在7%，不能低于这个数据；另外一个是吸纳社会成本进入科技创新，搞一个科创板，这是他们管的，因为它决定钱怎么来。未来对科技用资金退税、减免所得税都由它来管。

2. 解决科技创新的物质基础。科技创新不是嘴吹出来的，要有物质基础，大科研装置现代化实验室得有才行，没有这些怎么搞科研？最近公布暗物质实验室，在地下2000多米，人类发现，能被看见的物质在15%左右，85%左右看不见的叫暗物质，主要由清华和上海交大两个学校承担实验室，那是科技部管的，搞物质基础，它来负责组建。