2019年6月，日本内阁会议发布了《创新综合战略2019》（以下简称《综合战略》），重点分析了过去一年日本国内外形势的变化，提出了需要加强和亟待解决的问题，加快落实一系列必要举措，实现超智能社会（Society 5.0）的建设。同时，在整合战略目标和措施上，稳步扭转创新政策的PDCA[策划-实施-检查-改进（plan-do-check-action）]良性循环，掌握《第五期基本计划》的进度及成果的情况，给出改进的方向。本报告就其重点内容进行分析。

一、国际形势变化

1. 打造下一代数字化平台

数字化的浪潮不仅使无人驾驶领域发生了改变，还涉及以智慧城市趋势为标志的所有物理空间（现实空间），它不仅试图改变产业结构，而且对城市经济结构和社会结构具有巨大的影响。大数据的发展趋势中数字汇流对未来最具冲击性，与物联网、人工智能、区块链等技术发展息息相关、相辅相成。因此，从收集和利用大量基础原始数据到高质量的工业社会数据，以及在研发过程中获得的广泛数据（不局限于论文、专利、科研成果直接相关的数据），都极为重要。

2. 创业环境进展

近年来，数字化初创企业的创建浪潮规模宏大。日本政府为初创企业投入的资金量逐年增加。据统计，全球有300多家市值超过10亿美元的非上市公司，其被称为“独角兽”。主要集中在美国和中国，且正在席卷全球市场。

3. 创新霸权之争愈演愈烈

目前，全球尖端技术和研发成果迅速发展和增加。创新是国家竞争力的核心。因此，创新霸权之争愈演愈烈，安全问题日益加深。随着基础研究与应用研究之间界限的逐渐模糊，数据之间相互转换与共享的价值日益凸显。

4. 关键领域战略的建设

人工智能、生物技术和量子技术是影响科技创新的关键技术领域，世界各国在这些领域都已取得一定程度的进展。世界各国通过调动自身资源应对全球创新竞争，从而制定发展战略规划。另外，随着全球气候变暖的发展趋势和大规模自然灾害的增加，必须进一步加强自然灾害防范应对能力建设。为了满足这些需求，必须在核心技术领域实现突破，包括人工智能、生物技术和量子技术等。

5. 社会、经济和环境的全球化现象

（1）差异。颠覆性技术具有改善人民生活的巨大潜力，也会带来风险。如云计算和移动互联网使我们的隐私和安全受到威胁的问题。

（2）对数字信任的担忧不断加剧。数字化监管（国家监控、网络安全、侵犯隐私、偏见和竞争问题）的弊端逐渐显现，对现有国际规则的挑战已成为不容忽视的问题。

（3）对前沿科技的焦虑和迫切需求。科技的发展对人类社会的影响，例如，人工智能的实施和基因编辑婴儿的诞生，其影响不只是正面的，还带来了就业、歧视、意识冲突和人类尊严等问题。2019年3月，日本综合科学技术创新会议（SCTI）正式制定了《以人为本的AI社会原则》（以下简称《原则》），《原则》肯定了人工智能的重要作用，同时强调重视其负面影响，如社会不平等、等级差距扩大、社会排斥等问题。

（4）对全球环境可持续发展的担忧。近年来，日本出现了一系列气候异常现象。2018年10月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）审议通过了《全球1.5℃增暖特别报告》（以下简称《特别报告》），《特别报告》强调将全球气候变暖温度升高幅度限制在1.5℃而不是2℃或更高，进而避免一系列气候变化的影响。还有一些报告表明，塑料废弃物、空间废弃物和生物多样性及可持续发展带来的负面影响，引起了全球对环境变化的关切。

（5）国际合作动向。一方面，针对可持续发展促进总部制定的可持续发展目标（SDGs）实施指南的140项指标均在不同程度上实现。第一届可持续发展世界首脑会议上一致通过了可持续发展目标，目的是不让任何人掉队，构建一个可持续、多样化、包容性发展的社会。另一方面，在大数据研究、收集、管理、分析和应用等方面加强国际间的合作。

二、日本的国际地位

近年来，日本的全球竞争力排名有所提升，日本提出的超智能社会和“可持续发展目标”未来发展方向与全球趋势一致。此外，与美国和中国同等规模的“独角兽”企业数量存在显著差异。日本随着老龄化加剧和出生率降低，面临着严重的劳动力短缺问题，在某些领域不得不依靠外国劳动者。

今后，日本政府要全面推动人工智能普及化进程，加速机器人和人工智能技术的研究，推动机器人和人工智能技术在零售、服务、教育和医疗等行业的应用落地，尽早地解决劳动力成本和生产效率的相关问题。

日本科技政策研究所发布的报告显示，日本的研究能力明显下降，论文数量与前10年相比呈下降趋势。另外，高被引的（前10%的补正论文数和前1%的补正论文数）论文数量排名下降明显，居于美国和中国之后。近10年来，日本政府的研究开发投入增长停滞，这也是导致其科研全球地位下降的因素之一。但日本在各个领域仍具有较大的发展潜力。2018年，京都大学高等研究院特别教授本庶佑发现PD-1获诺贝尔生物学与医学奖，本庶教授因PD-1、活化诱导胞苷脱氨酶的有关研究闻名于世。2019年2月，日本的Hayabusa2成功降落在小行星Ryugu上采集样本。2019年4月，人类成功获得首张黑洞照片，日本科学家在该项目上也作出了贡献，阿尔玛望远镜在参加项目的望远镜中解像度最高，为提高“事件视界望远镜”整体分辨率作出了重要贡献。基础研究是科技创新的源泉，基础研究能力的强弱对评判一个国家的国际竞争力有较大影响。

自然科学、社会科学和人文科学是人类科学体系中的三大科学门类，这三大科学门类之间既存在差异、相对独立，又相互依存、相互关联，共同组成了一个三位一体的大科学生态系统。掌握这三大科学门类的知识，加深科技进步对人类社会的影响和对于社会的洞察，将为未来制定好宏观科学政策打下坚实基础。

此外，日本作为一个发达国家，已经发展到了一个关键时刻，如城市和地区差距加大，频繁发生的自然灾害等，日本经济面临巨大的挑战。随着日本综合国力的不断增强及国际地位和影响力的不断提高，应积极主动地为解决全球性问题作出积极贡献。

三、亟需解决的问题

从制定综合创新战略及2019年的世界动向来看，日本的处境非常艰难，日本应紧急处理的优先问题如下：

1. 推动超智能社会实现措施

通过建设智慧城市，实现超智能社会。日本内阁府设立的战略性创新创造项目（SIP）就是其中一项重要支撑，项目于2018年完成，其在网络空间基础技术（PRISM网络空间基础技术核心项目）上得到了相当程度的发展，并大力推进有助于社会飞跃性改变的科技创新。随着尖端技术的优势之争日益激烈，世界各国（地区）加速提升自主创新能力。此外，还要利用SIP第一期的成果，推动落实示范项目、共同开发技术和实施成果。2018年4月出台的日本第五次《环境基本计划》提出最大限度发挥环境效益，实现环境与经济社会问题的同步解决，充分发挥地域资源优势，建设自立分散型社会的“地区循环共生圈”概念。这些倡议为实现超智能社会作出了非常重要的贡献。

2. 加强政府对创新创业和制度创新的支持

随着全球研发型初创企业数量的持续增长，为了促进初创企业的成功，除配置良好的人才和管理团队，拥有良好商业机会之外，最重要的是要完善创业环境。日本政府应继续发挥其优势来完善创业环境，促进创业。另外，通过包括政府采购在内的制度创新，推进经济和社会结构一体化发展，大力推进超智能社会的实现。

3. 加强学习提升研究能力

为了实现超智能社会，面向创造创新培养人才也非常重要。一个国家的综合国力取决于人才的数量和结构，更取决于人才的创造精神和创新能力。根据日本创新政策研究所的调查结果显示，日本的基础研究尚未在国际上取得重大的突破性成果，持这种观点的研究人员和专家较一年前有所增加，这表明日本基础研究能力下降明显。2019年4月，日本文部科学省发布《提高研究能力改革报告》（以下简称《改革报告》），《改革报告》指出，日本为了打破与其他国家相比研究力相对停滞的现状，将实施与“大学改革”相结合的“研究人员”“资金”及“环境”改革。积极加强对外交流合作，从而提升日本的研究能力，着眼未来。

4. 加强国际合作

基于可持续发展目标实施指南，日本政府提出了“可变、改变”的未来景象、运用全球规模的科学数据“捕捉任务、解决任务”以及与不同国家和地区“共同合作，携手共进”“挖掘、培养”人才等四项内容。以这四项内容为支柱，日本通过科技创新，为世界对可持续发展目标的实施作出积极有效的贡献，成为世界先锋。2018年4月，日本文部科学省制定了“通过科技创新为可持续发展目标做贡献（STI for SDGs）”的基本方针。该方针指出，将促进从人文/社会科学到自然科学各领域的研究，负责管辖研究开发机构、研究资金发配机关、大学等，实施日本科学技术的对策，以此积极参与关系到“STI for SDGs”的政府体系中。