近年来，“未来已来”成为耳熟能详的说法，未来产业也成为经济领域热点话题。如何更好地认识未来产业，构建面向和引领未来产业发展的政策体系，成为重要的时代命题。为此，我们需要辨析如下几个具体问题：什么是未来产业？什么是产业政策？未来产业的特点有哪些？如何构建服务和引领未来产业发展的新型政策体系？本文尝试对此进行简要分析。 

01
什么是未来产业

未来产业话题涌现的主要背景是新一轮科技产业革命。由于涉及物质、能量、信息等方面的底层技术突破，这一轮科技产业革命将会孕育出许多新的产业门类与产业形态，同时也为既有产业提供革新动力。这一变化将是系统、全面和长期的，由此开辟出许多新的想象空间，因而被冠以“未来”之名，其重要特征是非线性变革并带有一丝科幻色彩。例如，奇点大学创始人之一的彼得·戴曼迪斯等人就在《未来呼啸而来》一书中提出，“当前人工智能、云计算、基因编辑、纳米技术、先进制造等领域科技突破蓬勃展开，每个领域的技术进步都出现了类似摩尔定律的指数级增长现象，某些独立加速发展的技术与其他独立加速发展的技术融合会导致新的‘奇迹’产生。”

目前，针对未来产业尚无权威定义，但通常认为未来产业是指对推动未来经济社会发展起到关键性、支撑性和引领性作用的产业。国内外政府、机构、智库等对此开展了许多研究。例如，在美国陆军研究机构发布的《2016—2045新兴科技趋势报告》中，共提炼出20项值得关注的趋势，包括机器人与自动化系统、增材制造、大数据分析、人类增强、智能手机与云计算、医疗进步、网络安全、能源技术、智慧城市、物联网、食物与淡水科技、量子计算、社交网络、先进数码设备、混合现实（即虚拟现实与增强现实）、对抗全球气候变化技术、先进材料、新型武器、太空科技、合成生物科技等。

普华永道在《2050年的世界》报告中提出，区块链、机器人、物联网、3D打印、混合现实、人工智能、无人机将成为未来聚焦的产业。华为公司发布的《智能世界、触手可及：2025十大趋势》报告提出，5G、云、IOT、AT的融合应用正在塑造一个万物感知、万物互联、万物智能的世界；这份报告还展望了未来十项科技产业的变革趋势：是机器、更是家人，超级视野，零搜索，懂“我”道路，机器从事三高，人机协创，无摩擦沟通，共生经济，5G加速而来，全球数字治理。麦肯锡在《改变未来的12项颠覆性技术》中指出，物联网、基因组学、机器人、3D打印、可再生能源和先进材料将是未来产业的发展方向。高德纳（Gartner）公司在科技趋势展望中，提出了“超级自动化”的前景。

美国国会参议院商业、科学和运输委员会于2021年5月表决通过《无尽前沿法案》，其中列出如下重点领域：人工智能与机器学习、高性能计算、半导体、先进计算机软硬件、量子计算、机器人、自动化与先进制造、先进通信技术与沉浸技术、基因组学与合成生物学、区块链与网络安全、先进材料、先进能源等。

持技术乐观主义观点的未来学家库兹韦尔更是在《奇点临近》一书中提出人类将在未来几十年达到技术上的“奇点”，届时将能够突破基因法则掣肘，在智能方面与机器融合，通过脑机接口、智能嵌入等技术重塑认知能力，进而推动人类社会达到前所未有的智能水平和高度的物质文明。

上述内容表明，对于未来产业的描述和定义通常集中于技术和产业门类两个方面，展望的时间尺度涵盖近期、中期并一直拓展到人类文明演进的视野。

02
产业政策的类别与作用

著名学者梁鹤年教授发展了分析政策问题的元方法——S-CAD政策评估框架。该框架认为政策就是“有目的的行动”，而公共政策就是动用公共资源、实现公共目的行动，主要包括四大要素：立场、目的、手段、结果。评价政策好坏的标准是“效应、效率、可行”，也就是要关注政策执行后是否达到了目的，是否用合适的、不多不少的资源达到了政策目的以及是否得到相关利益群体的认同。

从这一框架来看，产业政策就是为了实现一定的产业发展目的而采取的各种行动。从最一般的角度而言，广义的产业政策也包括市场端。例如，一个企业在制定未来规划时，是选择进入产业竞争的A赛道还是B赛道？这也是一个产业政策问题，但因其决策主体和政策后果均主要局限在一定范围，因而并不作为本文讨论的内容。这里主要关注以政府为主体的产业领域的公共政策问题。

《辞海》中将产业政策定义为：“政府为了实现一定的经济和社会目标，以全产业或特定的产业部门为对象，直接或间接干预产业经济活动的各种政策手段的总和。其基本功能在于规划产业发展的方向和目标，协调各产业之间的相互关系以及产业内部企业之间的竞争和垄断关系。”

可见，在立场层，政府的产业政策毫无疑问应当是在经济发展中实现公共利益、长远利益、整体利益。在目的层，产业政策服务于产业的高质量发展，不同层级、部门有着具体的、分层分类的定性和定量目标。这两个层面的共识度相对较高，而理论和实践上的矛盾、争议主要集中于手段层面，即政府应以何种强度、方式和路径干预产业发展，这就涉及产业政策的主要维度与政策工具问题。

根据不同维度，产业政策可以划分为不同类型，这些维度主要包括经济发展阶段、产业门类、作用对象、作用机制、产业生命周期等。

根据国民经济发展阶段的不同，可以刻画出工业化前期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期等相应的产业政策工具。工业化前期的产业政策以轻工业等领域为主，对劳动力的素质和能力要求不高；工业化中期的产业政策以重化工业等领域为主，重点发展成熟产线和企业，围绕龙头企业招商，迅速形成产业集群，动员投入大量的资本、能源等要素；工业化后期产业政策以先进制造业为主，逐步提升技术含量，也注重发展生产性服务业，重视提高研发水平，促进形成完善的产业集群；后工业化阶段产业政策以发展高新技术产业和服务业为主，重视提高自主研发能力、高新技术人才的引进以及产业生态圈的构建等。

根据产业门类的不同，可以将产业政策分为农业、制造业、服务业、高新技术产业以及各产业门类中更加细分的针对性政策。

根据作用要素的不同，可以将地方产业政策分为财税类、土地类、金融类、公共服务类和人才类等产业政策。

根据作用机制的不同，可以将产业政策分为选择性和功能性产业政策。选择性产业政策是指政府通过扶持特定产业等方式以缩短产业追赶过程，注重政府对具体方向的选择以及直接发挥资源配置的作用，而功能性产业政策是指政府通过营造营商环境、提供公共物品等方式弥补市场失灵，从而促进市场更高效运转的政策，侧重发挥市场机制的公平竞争作用。

上述产业政策的维度和工具纵横交错，形成了一个政策图谱及其对应的工具库，在实践中可依据具体条件来进行灵活组合运用。