“一批高水平的产业载体支撑区域经济发展。依托优势开发区、产业园区建设了445个国家新型工业化产业示范基地，这些产业示范基地涵盖装备制造、原材料、电子信息、软件和信息服务等重点行业和领域，创造了全国近三成工业增加值、三成以上进出口额，规模以上工业企业利润总额占全国比重近45%，成为引领带动区域产业差异化、特色化发展的优质载体。”工业和信息化部规划司司长王伟介绍。

9月23日，工业和信息化部举行“新时代工业和信息化发展”系列主题新闻发布会第十场，主题是“主动服务和融入新发展格局 促进制造业区域协调发展”。王伟表示，自2017年起，工信部每年组织开展示范基地发展质量评价，引导示范基地对标先进，加快实现提质增效和转型升级。实施先进制造业集群发展专项行动，组织开展先进制造业集群竞赛，依托先进制造业集群优化产业发展生态，支持各地“抓集群、促增长”，提升产业链供应链稳定性和竞争力。下一步，工信部将结合新形势新要求，不断完善各项落实举措，推动制造业区域协调发展取得新成效，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。

重点培育25个先进制造业集群

先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批具有国际竞争力和影响力的先进制造业集群是制造强国的重要标志。培育发展先进制造业集群对提升制造业供给体系质量和竞争力、促进我国制造业迈向价值链中高端、服务构建新发展格局十分重要。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，工信部自2019年起组织实施先进制造业集群发展专项行动，引导和促进集群在市场竞争中不断提升发展质量和水平。据王伟介绍，“一批有竞争力的先进制造业集群正在形成。重点培育的25个先进制造业集群主导产业产值近10万亿元，集聚了规上企业2.5万家。2021年有17个集群产值同比增速超过两位数；今年上半年，25个集群完成产值6.2万亿元，较去年同期增长6.1%，已成为引领带动区域制造业高质量发展、提升产业竞争力的重要力量。”

对于先进制造业集群发展，工信部重点从以下三方面展开工作：

1 ► 搭建带动集群间比学赶超、互促发展的竞赛机制。通过开展先进制造业集群竞赛，搭建集群间实力比拼的“赛场”，持续激励集群加快发展。目前，已组织开展三轮竞赛，共产生60个初赛胜出集群，25个集群在前两轮集群决赛中胜出，作为重点培育对象。在集群竞赛带动下，江苏、广东、河南等13个省市出台支持集群培育发展的政策性文件；湖南、浙江、河北等地也积极组织开展省级集群竞赛，全国集群竞相发展。集群间以赛促提升、促合作，通过签署集群合作协议、联合召开产业链对接会等方式，不断提升发展水平。

2 ► 推动培育要素高效集聚、循环畅通的集群生态。强化政策支持，加强制造业创新中心建设、产融合作、重大人才工程项目实施、信息基础设施布局等工作协同，引导科技、金融、人才、数据等要素资源加速向优势集群汇聚。目前，25个重点培育的集群集聚了近100家单项冠军企业、上千家专精特新“小巨人”企业；近50%的国家制造业创新中心、跨行业跨领域工业互联网平台、工业互联网标识解析二级节点在重点集群布局建设。

3 ►  探索建设专业化、市场化的集群发展促进组织。引导和支持集群依托龙头企业、社会团体、科研机构等发起成立集群发展促进组织，着力打造一批市场化运营、长期稳定为集群服务的第三方专业化力量。支持集群发展促进组织不断增强公共服务“软实力”和创新平台建设“硬实力”，为集群企业发展赋能。支持促进组织在推动企业“抱团发展”、补链固链强链方面积极行动，成为应对疫情影响、稳定经济发展的一支重要力量。

工业和信息化部规划司副司长姚珺表示，下一步，工信部将进一步完善集群培育发展工作机制，研究支持集群培育发展的针对性政策举措，引导优质要素资源向集群高效集聚，支持集群发展促进组织提升服务能力，打造“产业+科技+金融+人才”高水平循环的集群发展生态，加快培育一批有国际竞争力的先进制造业集群。

推动我国制造业区域高质量发展

王伟表示，党的十八大以来，工业和信息化部深入贯彻落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，推动制造业区域协调发展、优化区域产业链布局、引导重点区域制造业集聚集群发展、加快先进制造业集群培育等。

一方面，制造业区域发展更加协调。

东部地区制造业高质量发展引领带动作用不断增强。2021年，东部地区制造业增加值占地区生产总值比重为30.5%，比全国平均水平高3.1个百分点，是我国智能制造发展高地，58%的智能制造示范工厂揭榜单位、53%的数字化车间或智能工厂位于东部地区。

中部地区先进制造业基地作用更加凸显。通过承接东部地区产业转移和加快培育新兴产业，中部地区特色优势产业实现跨越式发展，中部六省聚焦工程机械、智能语音、光电子信息、新材料等领域，加快培育形成一批国内领先水平的先进制造业集群。

西部地区工业保持较快增长态势。2012-2021年，西部地区规模以上工业增加值年均增速达到6.7%，是四大板块中增速最快的，占全国规模以上工业增加值比重由17.84%上升为19.21%，发展差距逐步缩小。

东北地区产业升级取得新进展。2021年东北地区高新技术企业数量较2016年增加了近万家，辽宁工业战略性新兴企业数量比2017年增长一倍。大型电站成套机组、大型压力容器、跨音速风洞主压缩机等大国重器不断涌现。

另一方面，重点区域制造业高质量发展成效显著。

京津冀三地产业转型升级和转移对接取得重要进展。截至2021年底，北京疏解一般制造业企业近3000家，高精尖产业增加值占地区生产总值达到30.1%。河北累计从北京、天津转入产业活动单位达1.1万个。雄安新区建设大踏步推进，今年实施重大项目100多个，施工现场塔吊林立、热火朝天，预计全年投资超2000亿元。新一批高质量跨区域产业合作载体正在加快形成。

长三角制造业一体化发展不断向纵深推进。长三角三省一市围绕重点产业成立产业链联盟，深化区域间产业链合作对接，一体化水平不断提升。长三角地区贡献了全国1/4的工业增加值，集成电路产业规模占全国60%、生物医药和人工智能产业规模均占全国1/3、新能源汽车产量占全国38%，制造业带动作用更加突显。

粤港澳大湾区加快建设全球先进制造业发展高地。2021年，粤港澳大湾区内地9市的规上工业增加值平均增速达到11.1%，其中高技术制造业增加值增速为16.17%；规上工业企业研发投入强度达3.7%，高于全国平均2.37个百分点。拥有3家国家制造业创新中心、5.7万家高新技术企业。

成渝地区加速成为西部地区制造业增长极。2021年，四川工业增加值增长到1.54万亿元，是2012年的1.6倍，年均增速达到8%；重庆工业发展量质齐升，规上工业利润由2012年的608亿元增加至2021年的1887.5亿元，全员劳动生产率由25.5万元/人提高至41.9万元/人。

长江经济带、黄河流域制造业绿色发展水平明显提升。沿长江11省市已建设1134家绿色工厂，沿黄河9省区工业用水效率高于全国平均水平，万元工业增加值用水量约为全国平均水平的一半。

“同时，我们也清醒认识到，我国制造业区域发展不平衡、不充分问题依然突出，需要下更大力气推动解决。”王伟表示，下一步，工信部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步将落实国家区域发展战略与推进制造强国和网络强国建设紧密结合，推动形成优势互补、高质量发展的制造业区域协调发展格局。