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低空经济概念新解读

随着以科技创新为支撑的经济活动的不断丰富和拓展，也随着低空空域管理体制等相关改革带来的新机遇不断增长，原有相关概念的包容性与准确性已显不足，需要赋予新的内涵，作出新的定义。

低空经济的新定义突出了两个要点，一个是“低空飞行活动为牵引”，另一个是“综合性经济形态”。

关于“低空飞行活动为牵引”。这涉及到“低空”、“飞行活动”和“牵引”三个关键词。首先，根据2010年国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，“低空”是指“垂直范围原则为真高1000米以下，可根据不同地区特点和实际需要，具体划设高度范围”的空域。随着低空应用的深入发展，管理部门和业内普遍将高度上升至3000米。我们所讲的低空飞行活动，是指在这样一个空域范围内所进行的活动。其次，目前的低空飞行活动，不仅包括传统意义上以通用航空为主体的民事飞行活动，也包括警用、海关等国家航空器的各类飞行活动。其三，在整个低空经济中，飞行活动起着“牵引”作用，依其辐射带动制造、保障等上下游产业和其他相关产业的发展。

关于“综合性经济形态”。低空经济涉及民用、警用和军用等多个领域，横贯一二三产业，涵盖上中下游整个发展链条，具有“多领域、跨行业、全链条”特点，已不是一个单纯从事民事飞行服务的经济形态，具有较强的综合性。

另外，强调“有人驾驶和无人驾驶航空器”，是为了使内容更具象、更清晰；同时，使低空经济两大支柱产业，即有人机产业和无人机产业的内涵更为突出，进一步体现低空经济发展的导向性。

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低空经济的特点

在我看来，低空经济至少有如下四个方面的特点：

一是立体性。低空经济的运行空间总体上说立体性较强，许多作业是“飞行在空中，作用在地面”，空地衔接十分紧密，是一种典型依托三维空间发展的经济形态。

二是局地性。低空经济主要以小飞机、小航线、小企业为依托，总体上具有地域窄、规模小和较为分散等特点，这使其与各地区的关联度十分紧密，有利于相关产业的拓展。

三是融合性。低空经济在主体上体现为一种“组合式”经济形态，核心是航空器与各种产业形态的融合，如“农林+航空”“电力+航空”“公安+航空”“医疗+航空”“体育+航空”等。此外，低空经济还具有军民融合、空地融合、有人机无人机融合等一些特点。

四是广泛性。如前所说，低空经济所涉及到的领域和行业十分广阔，体现在通航、警用、海关以及军用领域，运用于农业、工业和服务业等各行业。

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当前我国低空经济发展

我要先强调一点的是，当前还没有完整的低空经济统计指标体系，对我国低空经济发展状况的分析，仍然需要倚重通用航空的有关数据。大体上说，当前我国低空经济发展的状况主要体现为如下方面。

一是通用航空持续快速发展。“十三五”时期依靠空域政策和产业政策的双重加持，我国通用航空实现较快发展。截至2021年底，传统通用航空运营企业599家，在册航空器3018架，全年飞行117.8万小时，通用机场370个。同时，低空经济领域企业数量增速较快。通过“天眼查APP”的大数据我们看到，2021年底全国共有通用航空相关企业超过9千家，无人机相关企业超过5万家。2011-2021年间新增通用航空相关企业注册资本总金额约为6300亿元，2016-2021年间新增无人机企业注册资本总金额约为4300亿元。

二是无人机产业具有全球领先优势。据有关机构研究显示，2020年全球民用无人机产业总规模为94亿美元，其中，中国为75.8亿美元，占全球80%份额，遥遥领先于第二、三位的美国与欧洲。大疆无人机在全球无人机产业规模中占比超过40%，位居世界第一，约合260亿元人民币。据民航局统计，我国无人机运营企业近1.27万家，实名登记无人机83.2万架，民航局无人机空管信息服务系统2021年累计接收到无人机实时飞行约3.86亿架次，飞行约1668.9万小时。

三是警用航空等领域加快发展。警用航空虽然不属于通用航空，但却是低空经济的重要组成部分。目前，在我国公安系统中，警用直升机已发展到近百架，警用无人机超过1万架，无人机操控员近万人。警用航空特别是警用无人机在刑事侦查、治安管理、缉毒、交通管理等方面发挥着日益重要的作用。

与此同时，我们也要看到，我国低空经济发展严重不足。据有关专家测算，“十三五”期间，我国通用航空年均产值不足2000亿元，总体上说，占国民生产总值的比重较低。与此相关，低空经济发展存在着如下一些问题。

一是产业领域拓展不广。从目前看，低空经济已进入领域的相关生产服务活动层次较浅，产业链条较短；同时，许多领域尚处于空白状态。

二是低空消费拉动作用不强。受收入水平、消费习惯、专业技能等因素的影响，普通消费者对低空经济消费的欲望不强、需求不足，直接影响市场的扩大和产业的拓展。

三是高新技术支撑能力不足。我国低空经济发展的技术基础不够坚实，一些方面“卡脖子”情况严重，数字化、信息化、智慧化水平需要进一步提升。

四是开放合作程度不高。低空经济相关生产服务活动“引进来”和“走出去”都显不足，适应高水平对外开放合作的规则、规制、管理、标准等需要进一步创新和完善。

不足就是潜力，需求就是市场。可以说，我国低空经济发展正处于转型跨越的关键时期。应以构建新发展格局，推动建立全国统一大市场等为契机，切实采取有效措施，推动低空经济发展迈向新水平、跃上新高度。

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下一步发展低空经济的重点

大体上说，下一步低空经济发展可以扣住四个方面加以推进：

一是低空制造产业。主要是为低空飞行活动提供航空器等产品和服务，包括面向通航、警务、海关、军事的各种航空器，相关零部件，机载设备的研发、制造、销售等。

二是低空飞行产业。作为低空经济的核心产业，低空飞行产业对整个低空经济发展起着牵引和带动作用，可以按照生产作业类、公共服务类、航空消费类等细化产业门类和服务链条。在生产作业方面，主要是为工农林牧渔等提供各种飞行作业活动，包括农林飞行、牧业飞行、渔业飞行、航空探测、石油服务、电力作业等；在公共服务方面，主要是面向相关单位乃至整个社会提供各种航空服务性飞行活动，包括应急救援、医疗救护、短途运输、航空物流、警用飞行、海关飞行、政务飞行等；在航空消费方面，主要是面向各类消费群体提供消费性航空活动，包括飞行培训、空中游览、私人飞行、航空运动、娱乐飞行等。

三是低空保障产业。就是大力发展为低空飞行和空域安全提供保障服务的相关产业。包括通用机场、直升机起降点、飞行营地、飞行服务站、维修基地、通讯导航气象油库等基础设施建设和运营，也包括低空空域管控系统、无人机飞行信息系统、无人机反制系统等的建设与运行。

四是综合服务产业。这类产业范围较广，涵盖了所有支撑和辅助低空经济发展的各种服务性产业。主要有航空会展、广告、咨询、科教、文化传媒、信息、租赁、保险、中介代理、社团服务等门类。

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推动低空经济产业加快发展关键因素

这个问题非常重要，我以为，要切实把握好这样一些重要的原则。

一是坚持创新突破。既要重视体制和管理创新，更要重视科技创新，包括关键核心技术的突破、应用场景的创新、营销模式的转换等，也包括数字化、信息化等手段的深度融合与应用。

二是坚持协同推进。低空经济产业发展是一个系统工程，需要各方面有机协作，各环节衔接配套。要强化政府与市场的双轮驱动，全面发挥各种所有制经济的作用，推动区域优势互补、链条对接，形成各具特色、相互支撑、一体发展的良好局面。

三是坚持以质带量。把提高产品和服务的质量放在突出重要位置，以质量开拓市场、增进效益；强化品牌带动，加快打造一批具有区域和国际影响力的特色优势品牌。

四是坚持开放合作。推动构建与国际通行规制相衔接的制度体系和监管模式，进一步优化运行环境，为企业“走出去”“引进来”及资源、技术、标准等方面深化合作创造有利条件。

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低空经济发展的未来趋势

总的来看，我国低空经济发展潜能充足、前景广阔，正所谓未来可期。在我看来，未来低空经济发展将会呈现出如下一些趋势性特点。

一是无人机产业将成为低空经济的主导产业。相对于有人机产业来讲，无人机产业发展虽然起步较晚，但势头强劲，在低空经济发展中的牵引和带动作用日益增强，“无人机产业化”和“产业无人机化”可能会是未来低空经济发展的基本方向。下一步，规模化应用的无人机对有人机的替代程度将逐步提高，对各行业的渗透程度也会日益深广，因而对人们生产生活的支撑力度越来越大，主导作用越来越强。

二是通用航空产业依然是低空经济的主体。在低空经济的口径下，通用航空产业的规模占据绝大部分，在未来发展中，通用航空的规模还会有效增长，其作为低空经济主体的状况不会改变。

三是低空经济在公共服务领域的作用将进一步提升。未来，借助低空飞行手段进行公共管理和服务的场景将越来越多，在诸如应急救援、医疗救护、警务安防、海关缉私、政务飞行中将会有更多体现。尤其是无人机以其便捷、高效、低成本、适用面广的特点，将成为政府执法、社会服务等部门的有效工具。

四是低空消费将越来越普及。随着领域的不断拓展，产品和服务的综合成本逐渐降低，低空经济将越来越融入到普通人群的生产和生活之中，因而低空消费的市场将不断扩大。

五是科技是低空经济发展的重要驱动力。低空经济产业发展的根本支撑是科技创新。关键核心技术的不断突破，创新链和产业链的有机结合，将进一步拓展低空经济发展的市场空间，有力推动低空经济实现持续高质量发展。

六是低空经济的绿色特征将不断增强。推动绿色发展是国家经济社会发展的基本方向。作为国家产业体系的重要组成部分，已有的低空经济产业将在“双碳”战略约束下加快绿色转型；与此同时，依托科技支撑，一批新型的绿色低空经济产业将陆续涌现和快速成长。