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科学规划是国家高新区三十年保持战略引领的首要条件
浏览次数：90 发布时间：2022-05-05 09:39:55
长城所自1993年成立以来，长期关注、陪伴全国各地高新区成长、蜕变、脱颖而出，助力高新区成为区域经济发展的引领者、科技创新的领头羊。在我几十年的观察和工作经验里发现，发展成绩突出、引领辐射带动性强的国家高新区，都有着科学、具有可操作性的顶层规划，并在一段时间内一以贯之地执行和坚定落实。
一、科学规划——国家高新区高质量发展的灵魂
在这个摸索的过程中我发现，高新区在发展的不同阶段或多或少会面临以下四种问题。一是战略定位不清，发展思路不明确，发展目标和发展重点不清晰，没能很好应对外部形势变化带来的机遇和挑战，对国家和省市的战略支撑不够。二是产业选择不明，跟风发展现象显著，特色产业不够突出，泯然于芸芸众园区，在区域范围内辨识度、显示度不足。三是空间形态不适配，高新区发展到一定阶段，既有的空间形态范围对经济、产业发展的承载能力不足，产城融合度较弱。四是治理模式守旧，没能及时跟上新的科技创新与产业发展规律，管理体制机制僵化，适应企业成长的制度环境不健全。
想要系统解决以上这些问题，首先要做的是“知己”——既要深入挖掘区域个性、全面精准掌握可支配资源、了解园区突出优势，又要看到自身短板。其次要做的是“知彼”——国内外大环境有什么变化？新的科技创新与产业发展趋势规律是什么？科技部、火炬中心的导向要求有哪些？优秀园区都有哪些经验可以借鉴？等等。这些都需要专业、科学、具有前瞻性与可操作性的规划作指引，既要仰望星空、又要脚踏实地。
思深方益远，谋定而后动。规划是路线图，也是行动的时间表、铁规矩，而不是“墙上挂挂”。长城所支撑科技部关于国家高新区“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”等四个五年规划的研究工作，亲历国家高新区的不同发展阶段，洞悉发展方向的转变与导向要求。在全国169家高新区中，长城所与136家国家高新区建立了合作关系，承担了16家国家自创区发展规划研究，承担中关村“十一五”“十二五”“十四五”发展规划的编制工作，以及张江科学城发展战略研究、中国光谷2035创新驱动发展战略、深圳高新区“十四五”规划等。除了高新区的综合战略规划，针对世界一流园区，长城所还承担了深圳、武汉东湖、广州、合肥等园区建设世界一流园区规划及行动方案等相关工作。
科学谋划、坚定执行，是国家高新区高质量发展的密钥，也在很多一流高科技园区的发展成绩中不断得到印证。遵循国家发展战略方向和科技部火炬中心发展要求，符合当下科技创新与产业发展规律的规划，能够为高新区在下一阶段发展中指明方向、明确发展目标，为各高新区管委会顶层决策提供支撑，为工作部署提供参考。
二、新时期，国家高新区（自创区）的规划怎么做？
结合长城所多年深耕高新区发展的经验，我认为下一步国家高新区的规划要重点从以下五方面考虑。
一是要认知升维。认知作为驱动力要跟上时代，要用生态驱动和数据驱动的思维来编制新时期的发展规划。
二是要找准坐标和目标。要对高新区的区域个性、优势资源和发展短板进行综合且深入的分析。要用好国家高新区综合评价这个“指挥棒”，在坐标定位上既要考虑园区最近几年在全国高新区序列中的排名，还要考虑在省市中承担的角色与使命；在目标制定上，要突出高质量发展导向，在数字经济、绿色低碳、生态建设等方面发力。
三是要找到差异化发展路线。2020年国务院发布《国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中提到要加强对国家高新区的分类指导和动态管理。目前科技部正在着实谋划“世界领先科技园区、具有世界影响力的科技园区、创新型科技园区、创新型特色园区”等新一轮分类指导，这就为各高新区差异化发展指明了新方向。各高新区结合自身发展阶段、资源禀赋条件，找到自己的归类，提前谋划发展是当务之急。
四是重点把握新经济发展机遇。要从“四个新”去谋划，即挖掘新物种、抢抓新赛道、搭建新场景、探索新治理。新物种企业在新经济发展中具有引领作用，高新区要重点发现、培育一批重量级的新物种企业。抢占新赛道就是去洞见具有爆发潜力的创业赛道，因为这些赛道是新经济时代诞生独角兽企业的主要行业领域，是投资机构捕获未来独角兽的主要投资领域。场景创新是城市面貌改变的核心工具，主动营造各类产业发展的场景成为催生产业爆发的新逻辑。新治理是政府角色转变，适配新业态、新物种，促进新经济发展的“隐形”因素。
五是用好“一大一小”。“大”就是大数据，要知数善用，以数据驱动搞新业态、新赛道，以大数据对园区进行精准画像，这也符合火炬中心现在电子围栏工作方向。“小”即是“小生态”，针对不同类型、不同阶段企业的发展需求，营造个性化的“小生态”，也就是搞各种各样的科技创新创业服务。
六是综合考虑空间承载能力和未来发展形态。随着高新区发展，可用空间不足是普遍现象，除了通过新型产业用地提升空间利用效率外，“一区多园”模式也可以有效解决这个问题，排名靠前的高新区大多采取此模式。深圳、杭州、成都、武汉、南京、合肥等创新实力突出的城市以国家高新区为核心，通过“一区多园”模式构建区域创新发展共同体，引领城市在新一轮区域竞争中谋取先机，实现战略位势和城市价值的持续攀升。
总之，国家高新区的领导干部们都要“胸怀两个大局，做好自己的事”。凡事预则立，不预则废，要用战略思维看大势、明方向、谋长远，在新一轮发展中扎实做好高新区规划并落实执行，使高新区成为新科学、新经济、新社会的研究中心，以持续的国际影响力、感召力、聚合力助推中国崛起。
一、科学规划——国家高新区高质量发展的灵魂
在这个摸索的过程中我发现，高新区在发展的不同阶段或多或少会面临以下四种问题。一是战略定位不清，发展思路不明确，发展目标和发展重点不清晰，没能很好应对外部形势变化带来的机遇和挑战，对国家和省市的战略支撑不够。二是产业选择不明，跟风发展现象显著，特色产业不够突出，泯然于芸芸众园区，在区域范围内辨识度、显示度不足。三是空间形态不适配，高新区发展到一定阶段，既有的空间形态范围对经济、产业发展的承载能力不足，产城融合度较弱。四是治理模式守旧，没能及时跟上新的科技创新与产业发展规律，管理体制机制僵化，适应企业成长的制度环境不健全。
想要系统解决以上这些问题，首先要做的是“知己”——既要深入挖掘区域个性、全面精准掌握可支配资源、了解园区突出优势，又要看到自身短板。其次要做的是“知彼”——国内外大环境有什么变化？新的科技创新与产业发展趋势规律是什么？科技部、火炬中心的导向要求有哪些？优秀园区都有哪些经验可以借鉴？等等。这些都需要专业、科学、具有前瞻性与可操作性的规划作指引，既要仰望星空、又要脚踏实地。
思深方益远，谋定而后动。规划是路线图，也是行动的时间表、铁规矩，而不是“墙上挂挂”。长城所支撑科技部关于国家高新区“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”等四个五年规划的研究工作，亲历国家高新区的不同发展阶段，洞悉发展方向的转变与导向要求。在全国169家高新区中，长城所与136家国家高新区建立了合作关系，承担了16家国家自创区发展规划研究，承担中关村“十一五”“十二五”“十四五”发展规划的编制工作，以及张江科学城发展战略研究、中国光谷2035创新驱动发展战略、深圳高新区“十四五”规划等。除了高新区的综合战略规划，针对世界一流园区，长城所还承担了深圳、武汉东湖、广州、合肥等园区建设世界一流园区规划及行动方案等相关工作。
科学谋划、坚定执行，是国家高新区高质量发展的密钥，也在很多一流高科技园区的发展成绩中不断得到印证。遵循国家发展战略方向和科技部火炬中心发展要求，符合当下科技创新与产业发展规律的规划，能够为高新区在下一阶段发展中指明方向、明确发展目标，为各高新区管委会顶层决策提供支撑，为工作部署提供参考。
二、新时期，国家高新区（自创区）的规划怎么做？
结合长城所多年深耕高新区发展的经验，我认为下一步国家高新区的规划要重点从以下五方面考虑。
一是要认知升维。认知作为驱动力要跟上时代，要用生态驱动和数据驱动的思维来编制新时期的发展规划。
二是要找准坐标和目标。要对高新区的区域个性、优势资源和发展短板进行综合且深入的分析。要用好国家高新区综合评价这个“指挥棒”，在坐标定位上既要考虑园区最近几年在全国高新区序列中的排名，还要考虑在省市中承担的角色与使命；在目标制定上，要突出高质量发展导向，在数字经济、绿色低碳、生态建设等方面发力。
三是要找到差异化发展路线。2020年国务院发布《国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中提到要加强对国家高新区的分类指导和动态管理。目前科技部正在着实谋划“世界领先科技园区、具有世界影响力的科技园区、创新型科技园区、创新型特色园区”等新一轮分类指导，这就为各高新区差异化发展指明了新方向。各高新区结合自身发展阶段、资源禀赋条件，找到自己的归类，提前谋划发展是当务之急。
四是重点把握新经济发展机遇。要从“四个新”去谋划，即挖掘新物种、抢抓新赛道、搭建新场景、探索新治理。新物种企业在新经济发展中具有引领作用，高新区要重点发现、培育一批重量级的新物种企业。抢占新赛道就是去洞见具有爆发潜力的创业赛道，因为这些赛道是新经济时代诞生独角兽企业的主要行业领域，是投资机构捕获未来独角兽的主要投资领域。场景创新是城市面貌改变的核心工具，主动营造各类产业发展的场景成为催生产业爆发的新逻辑。新治理是政府角色转变，适配新业态、新物种，促进新经济发展的“隐形”因素。
五是用好“一大一小”。“大”就是大数据，要知数善用，以数据驱动搞新业态、新赛道，以大数据对园区进行精准画像，这也符合火炬中心现在电子围栏工作方向。“小”即是“小生态”，针对不同类型、不同阶段企业的发展需求，营造个性化的“小生态”，也就是搞各种各样的科技创新创业服务。
六是综合考虑空间承载能力和未来发展形态。随着高新区发展，可用空间不足是普遍现象，除了通过新型产业用地提升空间利用效率外，“一区多园”模式也可以有效解决这个问题，排名靠前的高新区大多采取此模式。深圳、杭州、成都、武汉、南京、合肥等创新实力突出的城市以国家高新区为核心，通过“一区多园”模式构建区域创新发展共同体，引领城市在新一轮区域竞争中谋取先机，实现战略位势和城市价值的持续攀升。
总之，国家高新区的领导干部们都要“胸怀两个大局，做好自己的事”。凡事预则立，不预则废，要用战略思维看大势、明方向、谋长远，在新一轮发展中扎实做好高新区规划并落实执行，使高新区成为新科学、新经济、新社会的研究中心，以持续的国际影响力、感召力、聚合力助推中国崛起。
