习近平总书记在近期中央人才工作会议中提出要加快建立人才资源竞争优势，建设世界重要人才中心和创新高地，并要求地方以更高站位谋划高水平人才高地建设。习总书记的讲话为新时代人才工作指明了方向。但是，当前各地人才工作普遍存在政策内卷化、重引轻用、人才评价难等一系列突出问题，建设高水平人才高地需要地方深刻把握新时期人才发展的新趋势新规律，转变思想、深化改革，以人才体制机制创新推进人才服务整体环境的全方位优化，构建适于激发人才创新创业创造活力的生态体系。

一

当前地方人才工作中存在的三大突出问题

一是地方人才政策内卷化，引才越来越难。目前，各地围绕现金奖励、物质资源配给等持续加码的引才政策，在“人口大战”之下使引才成本水涨船高。自2017年武汉提出“5年内留住百万大学生”的口号后，各城市纷纷跟进，送房、送钱、送户口等人才引进手段不断升级。以硕士人才落户补贴为例，长沙、郑州、广州依次给出了1.5万、1.8万和3万元的高额补贴。地方人才支持政策落实的负担持续加重，也使人才引进政策的边际效益递减，陷入恶性循环。

二是重引才轻用才，人才引得进却用不好留不住。各地人才政策更侧重于人才资源的引进环节，而忽视了科研条件、协同体系、事业平台、科研管理等相关资源的配套和体制机制环境的营造，造成引进来的人才不能发挥价值、难以融入当地发展环境，最终引进效果不理想，甚至倒逼人才流出。例如一些被地方花大力气招引来的海外科研人才，由于没有一流的科研实验条件、不适应国内科研管理制度、不满意学术氛围等原因而选择离开。如何留住高端人才、让人才更好融入区域发展的大局成为各地面临的新课题。

三是人才体制机制改革进入深水区，在科学识才有效评才方面鲜有突破。在人才发现和评价方面思想观念陈旧，对人才的选拔和识别缺乏新方法新手段，基于人才贡献的评价方式仍待创新。如在广州、南京、西安、合肥、长沙五市最新出台的人才引进标准中，荣誉、职称、职位等显性指标仍占据主导地位。缺乏在“四唯”之外切实可行、成效显著的新型评价手段，尤其是对人才的动态评价尚未形成有效的识别方法。

二

人才高地建设需要系统性打造质优人才生态

当前地方人才工作中出现的上述问题，反映出盲目引才、引才用才两张皮、人才资源与地方发展难匹配、人才发展需求难满足等深层次矛盾，其根源在于大部分地方人才政策的制定者对新时代人才发展的新趋势把握不准、人才流动的新规律认识不清，对如何建设人才高地没有破题。长城战略咨询认为，新时代的人才工作者应加快树立新的人才生态观，把服务于人才发展作为人才工作的根本着眼点，以新理念新战略新举措支撑高水平人才高地建设。

新经济时代人才发展呈现新的趋势，各地唯有洞察把握新规律，才能抓住人才工作的牛鼻子。工业经济时代的区域经济发展依靠人口红利，人才流动趋势是“人跟着产业走”，即政府通过招商引资布局大产业、大项目，进而吸纳就业，人才也会随之而来。进入新经济时代，区域发展模式已发生巨大变化，人才作为创新的最核心资源，反客为主成为区域发展的先导资源，人口红利让位于人才红利，呈现出“产业和资本跟着人走、人跟着生态走”的新趋势，即哪里的创新生态好，人才就向哪里汇聚，进而风险资本和产业资源也会随之流向哪里。因此，具有良好创新生态、能够让人才实现其价值追求的地区成为了人才流向的优选之地。从近几年的人才流入城市排名来看，深圳、杭州各自凭借优渥的产业创新生态、网络创新生态形成了对高水平创新人才的持续吸引力，人才流入总量稳居前三。最新数据显示，杭州近三年累计落户35岁以下大学生已超百万，深圳市高层次人才超2万人、留学回国人员超过18万人，已集聚人才总量超过600万。

新经济时代人才高地建设应着眼于人才生态的打造，促进形成有利于创新人才循环发展的机制。新经济是创新驱动的经济，创新驱动的本质是人才驱动，而对人才的驱动核心在于价值驱动，即让人才在干事中发挥价值，实现自我。在此过程中，让人才到真正需要的地方去，实现人才的自由流动和良性循环是价值发挥的关键。同时在创新全球化、跨界融合发展趋势下，创新活动日益呈现出学科交叉、领域跨界的生态化特点，区域发展的创新活力更有赖于多元化的创新人才体系和人才的自由流动与可循环发展，从而带动实现“科技-产业-金融”资源的有效联动。对区域而言，只有以人的循环才能促进形成技术的循环、资本的循环，才能实现人才驱动的内涵式高质量发展。因此，建设人才高地应以服务人才的价值发挥和自身发展为目标，围绕人才对自我实现、自由流动、自在生活的需求打造集事业、生活、服务于一体的一整套生态环境，并使产业、科创、社会、文化、空间等外部环境与人才的自身发展与市场化评价相融合，形成能够引育人才、用活人才、激发人才创新活力的良好生态。

以人才生态为目标构建人才政策体系，将引才聚才、留才用才、识才评才统筹于服务于新时代的人才发展。地方应把握好人才发展与地方经济发展、人才流动与体制机制突破、人才治理与创新环境建设三对关系，致力于构建人才生态，形成从思想创意到价值实现全流程的人才服务政策体系。例如，东湖高新区人才政策3.0以打造“生态式”的人才支持体系为目标，涵盖了引才、育才、留才、服才等人才工作的方方面面。一是按照人才成长轨迹，覆盖了人才成长的四大应用场景：高校求学—创业就业—尖端人才—生活安居，构建了全链条的支持体系。二是创新了双向互通的人才流动机制，依托产业教授选拔，支持人才在高校院所和企业之间交互流动。三是探索了多元评价方式，首创人才注册制，不限地域、不限时间进行注册。通过智能化手段，为人才进行积分画像，安排配套政策，实现动态积分评价。四是设立市场化运作的人才集团，丰富人才工作市场化手段，链接市场和公共服务资源，开展人才发展投资、人力资源供应、环球人才猎聘、人才咨询培训、人才公共服务、人才园区运营、人才生活管家等七大业务，推进人才服务职业化。

三

建设质优人才生态打造新时代人才高地的建议

一是转变思想，优化人才工作顶层设计。随着科技自立自强作为全面现代化建设的战略支撑，人才工作也上升到服务全局的最核心位置，地方政府应高度重视和加强对人才工作的整体统筹，以更高站位谋划高水平人才高地建设，积极转变思想、认知升维，加快树立符合时代特征的新经济人才观，优化地方人才工作顶层设计，系统性打造质优人才生态。

二是因地制宜，精准选才。地方要结合自身发展需求，聚焦对地方发展相匹配的人才群体，借助大数据、云计算等数字化手段构建人才需求库、人才地图，实现人才资源的动态画像与智能筛选，为引才、育才、留才、服才的差异化施策提供精准标尺。加快破除选才识才过程中的“四唯”倾向，探索以才荐才、专家荐才、企业荐才等新型人才选拔机制，通过赋予重点企业直接荐才权和聘请国内外顶尖专家为人才战略伙伴，公开公平推荐创新人才。

三是机制突破，柔性引才，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，通过平台引才、集团聚才、机制引才等方式，敞开大门，不拘一格，柔性汇聚全球人才资源。同时将引才引智相结合，支持人才的自由流动、灵活用才方式，探索建立从高校院所到企业创业的“旋转门”人才循环机制，突破体制内外的用才障碍。

四是事业留才，信任用才。完善引才配套政策，支持为人才搭建发展平台，强化要素保障，优化发展环境，通过“筑巢”实现“引凤”，让人才创新创业有项目、施展才华有舞台。同时建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，消除人才干事创业的后顾之忧，让人才红利加速释放。

五是市场导向，灵活评才。建立价值导向、市场导向的人才评价机制，加快形成符合新时代人才发展需求、有利于人才潜心研究和创新的灵活评价体系，探索以赛代评、以投代评、以荐代评等多元化评价方式，充分吸纳来自市场、社会、同行等多维度评价声音，真正做到“不拘一格降人才”。

六是营造氛围，文化爱才。要厚植“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的文化基因，坚持弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，塑造区域尊才爱才的良好氛围，增强人才归属感。