绿色发展是国际大趋势，是可持续发展三大支柱之一。绿色发展作为新发展理念之一，是落实党中央国务院决策部署、统筹推进“五位一体”总体布局的本质要求，是引导经济发展方式转变，构建人与经济、自然、社会、生态、文化协调发展新格局的重要战略部署。

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绿色发展的时代意义：高质量发展的标志和底线

绿色发展是我国高质量发展的重要标志和底线，是实现碳达峰碳中和目标，也是内在于我国升级发展、可持续发展、现代化战略诉求的一个重要组成部分。实现“碳达峰、碳中和”目标将在产业链升级、能源换道升级、节能环保降排等方面带来百万亿级的投资机会，成为助推高质量发展的重要动力。实现“碳达峰、碳中和”是我国做出的庄严承诺。2020年9月22日，习近平总书记在联合国大会的一般性辩论中宣布了双碳目标，“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和”。“碳达峰、碳中和”目标已经成为中国长远发展规划中的明确任务，也是解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。绿色发展对“中国速度”带来重要考验。我国二氧化碳排放量超过100亿吨，接近全球总排放量的30%，而碳达峰仅有15年的时间，碳达峰至碳中和只有30年的时间。绿色发展是一项长期任务，要久久为功，我国为推动绿色发展多次做出重要部署。2021年9月22日，国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，部署了推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放绿色低碳发展水平、健全法律法规标准和统计监测体系、完善政策机制等重点任务。2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案的通知》，提出将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

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绿色发展的新经济本质：动力、要素、形态、模式

世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，国内新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项任务极为繁重艰巨，新经济成为拉动经济发展的重要引擎，在发展动力、要素、形态、模式方面皆具备绿色发展的特征。绿色发展的本质就是新经济，新经济对绿色发展具有重要的促进作用。

新经济的动力机制是绿色的。新经济与传统经济学的不同，主要体现在动力机制不同。传统经济发展强调以“要素驱动、投资驱动”为代表的外延增长及以“招商引资、落地大项目”为代表的外生增长。新经济更加强调创新驱动的内涵发展与创新创业的内生增长，以高科技和信息为增长原动力，减少对资源环境的依赖和损害，实现绿色低碳发展。新经济的要素是绿色的。经济要素是经济活动所需要的各种社会资源，在不同的时代背景和发展阶段下，要素的组成和内涵截然不同。传统经济要素主要是土地、能源、劳动力和资本等，新经济要素主要是高科技人才、高精尖技术、耐心资本、高价值数据等具备绿色特征的新要素。新经济由一般要素驱动转向人才和技术等高级要素驱动，促进产业转型升级，达到优化产业结构、促进绿色发展的效果。新经济的发展形态是绿色的。新经济是活力型经济，是以互联网、知识经济、高新技术为代表的经济，生产方式以集约型为主，通过新的资源配置原则与方式，驱动新赛道、新业态、新技术、新场景发展，进而形成新增长点，具有低失业、低通货膨胀、低财政赤字、高增长的特点。以数字经济为代表的新经济已成为我国高质量发展和绿色发展的重要推动力和实现形态。新经济的发展模式是绿色的。平台经济、共享经济、跨界融合是新经济发展的重要引擎，在平台共享模式的推动下，社会经济参与主体、社会经济运行流程和社会经济资源等实现全员共享联系，社会经济分工更加精细化，传统的企业边界被打破，产业链合作模式不断革新，产业之间跨界融合促进了生产、消费各层面资源能源、要素的重新组合与优化配置，减少了成本消耗，提高了经济发展效率。

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国家高新区绿色发展：分类与新经济实践

国家高新区作为我国高质量发展的领跑者，要在探索科技创新与绿色发展耦合路径，率先实现碳达峰碳中和目标过程中走在前列，为引领我国经济、科技、社会、生态全面高质量发展作出新的贡献。但是，各国家高新区绿色发展禀赋和基础不同，在国家区域重大战略中承担的责任和使命也不同，绿色发展模式和路径差异性较大。结合产业链升级、能源换道升级、节能环保升级、生态保护升级等碳达峰碳中和目标实现的重要方向和国家高新区绿色发展区域个性，将国家高新区绿色发展分为绿色技术供给型园区、绿色创新发展型园区、绿色转型升级型园区。一是绿色技术供给型园区强化绿色前沿技术创新、助推跨界融合、推动绿色技术示范应用、培育绿色新赛道新物种等新经济举措推动绿色低碳发展。中关村引领绿色前沿技术创新，是国内最大的节能环保与新能源产业研发服务和技术辐射中心， 中关村利用信息技术优势，推动“互联网+”环保产业发展，在能源利用、污染源监测、水质监测、空气监测、生态监测、环保数据管控、数据共享、监测预报平台、固废处理智能化等领域催生绿色新赛道，支撑北京打造具有国际影响力的绿色技术创新中心。东湖高新区依托优势产业跨界融合加大先进适用技术研发和应用推广。在“数字+绿色”“北斗+绿色”“光电子+绿色”等领域均涌现出大量优质企业，已将北斗导航技术、芯片技术广泛应用于多个绿色领域。二是绿色创新发展型园区强化数字技术赋能、低碳要素集聚、应用场景创新等新经济举措，探索绿色低碳发展路径。杭州高新区发挥数字经济优势，运用数字化、智能化管控系统，加强生产制造精细化、智能化管理，推动形成践行绿色发展理念的新制造业与数字经济双引擎、先进制造业和现代服务业相融合的发展格局，形成智能化、现代化、绿色化的产业体系，规上工业企业数字化改造覆盖率达到91%。无锡高新区以无锡太湖湾科创城为承载地，建设江苏省内首个以“零碳”为主题的科技产业园，设立了全国首支零碳风险投资基金、红杉低碳科技产业孵化中心、远景零碳数字创新中心、“双碳大脑”方舟碳管理平台，推动低碳科技企业、创新平台和研发机构集聚发展。莫干山高新区坚持绿色技术、绿色产业、绿色生态联动发展，以绿色生态环境为绿色技术和绿色产业提供应用场景支撑和生态环境保障，大力培育绿色技术创新主体与绿色技术成果，打造全国“地理信息+”场景创新中心，构建“地理信息+”绿色产业生态。三是绿色转型升级型园区通过探索清洁能源示范应用和能源新赛道、循环产业链、技术驱动改造、绿色工厂等新经济举措推动绿色转型发展。榆林高新区作为全国唯一以煤化工为主导产业的国家高新区，以能源技术革命引领构建低碳清洁能源体系，推动煤油化工耦合、煤化工与氢能融合，推进煤炭清洁高效利用，率先布局氢能生产、储运、消费及装备制造完整技术链和产业链，填补西部氢能产业布局空白。白银高新区坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，实施循环化改造试点项目，打造循环绿色园区和大循环工业体系，推动资源能源梯级利用。石家庄高新区严控污染高、能耗高、附加值低的原料药生产，重点突破高端仿制药、创新药、生物药，大力推动医药产业“四大转型”——由化学药向化学药和生物药并重转型、由仿制药向创新药转型、由医药制造向医药制造研发并重转型、由制药向制药和医养大健康并重转型，探索生物医药产业降耗减排和绿色化转型路径。

本文节选自长城战略咨询企业研究报告总第366期《新经济绿色园区》（2021年10月出版）