通过5至10年的接续努力，打造引领全球数字经济发展的“六个高地”。

全文共计4408字，预计阅读时间8分钟

来源 | 北京经信局（转载请注明来源）

编辑 | 蒲蒲

---

日前，《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》（下称《实施方案》）在由北京市人民政府、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、国家互联网信息办公室共同主办的2021全球数字经济大会上正式发布。《实施方案》，明确了北京市大力发展数字经济的战略和愿景，描绘了今后十年北京数字经济发展的路线图和施工图。

立足“四个突出”

“六个高地”指明前进方向

着眼未来，建设全球数字经济标杆城市要立足于“四个突出”：

一是突出“数字”驱动

把数据作为核心生产要素，作为城市减量发展背景下实现经济高质量发展、可持续发展的主要路径。

二是突出“全球”视角

坚持全球化视野和高水平开放，努力争取在全球数字经济的竞争中处于领先位置。

三是突出“标杆”引领

培育一批标杆企业、实施一批标杆工程，打造数字经济时代的标志性产业体系。

四是突出“城市”孵化

把北京超大城市整体作为一个超级孵化平台，加快构建数字社会生态。

全球数字经济标杆城市是什么？北京在哪些方面能够成为标杆？《实施方案》给出了明确的答案：通过10年左右的持续努力，瞄准世界前沿技术和未来发展的战略需求，使数字技术创新活力充分释放，数据资源要素潜力全面激发，数字赋能超大城市治理全面彰显，首都数字经济对京津冀协同发展的带动能力显著发挥，数据驱动的首都示范辐射能力有效提升，把北京打造成为引领全球数字经济发展的“六个高地”：城市数字智能转型示范高地、国际数据要素配置枢纽高地、新兴数字产业孵化引领高地、全球数字技术创新策源高地、数字治理中国方案服务高地、数字经济对外合作开放高地。

把握核心主线“八项任务”

明晰建设脉络

建设全球数字经济标杆城市，核心主线是瞄准数据在数字经济中的基础性作用，打通数据生成—汇聚—交易—消费—应用全链条，形成从数字城市—未来产业—数字社会的全覆盖发展局面。

《实施方案》明确了八项主要任务，形成开放领先的新型数字社会生态，率先构建面向未来的数字经济新体系。

一是率先建设数据原生的城市基础设施。包括：加快建设全感知城市；建设智能网联化城市道路，“十四五”末完成1000公里；推进水电气热等表具智能化改造，建设数字城市生命线；建设国际领先的网络基础设施等。

二是汇聚激活超大规模的数据要素资产。包括：建设多来源支撑的数据资源库集聚海量数据资源；建立协同高效算力中心体系，构建数据、算力、算法于一体的服务生态；发展数据服务的新业态，构建“数据存储-数据确权-数据定价-数据交易-数据运营管理”的数据资产全产业链。

三是集中建设开放互联的国际数据枢纽。包括：高标准建设北京国际大数据交易所，打造数据跨境流动和交易的全球大平台；建设数据融合交换处理计算平台，支撑智能服务应用；高水平建设数字贸易港，成为全球数据链的枢纽城市。

四是聚焦培育数据驱动的未来标杆产业。聚焦六个产业。新一代数字化出行产业，将抓住交通行业全面数字化转型窗口期，以自动驾驶技术、车路协同解决方案为突破口，统筹推动“车、路、云、网、图”一体发展；新型数字化健康服务产业，将统筹北京丰富的医疗资源，推动“医共体”升级成“健共体”，实现医疗卫生事业由“以治疗为中心”向“以健康为中心”转变；智能制造产业，将通过搭建工业互联网平台、工业电子商务平台，建设一批全球智能制造标杆工厂，构建数据驱动的北京智造新业态；面向碳中和的数字能源服务产业，将着眼能源生产输送消费的全链条革命，发展新型储能产品、分布式能源系统和“虚拟电厂”“负荷聚集商”等业态；数字金融产业，将聚焦国家金融管理中心功能建设，推进数字人民币全场景试点应用，打造数字金融科技示范园；数据支撑的研发和知识生产产业，将积极探索基于大数据和人工智能应用的跨学科知识创新和知识生产新模式，进一步推动传媒、传播、出版、教育等产业形成数字经济新业态。

五是超前布局领先一代的数字技术创新。围绕“感-传-算-用”的数据链，率先开展6G未来网络、量子科技、算法创新、区块链，以及生物与信息融合技术的研发，加快构建自主可控、产研一体、软硬协同的新一代数字技术创新体系。

六是共同营造引领全球的数字社会生态。结合智慧城市建设，重点推进数字市民、数字企业、数字政府、数字社会建设，让数字经济的成果普惠市民，增加群众获得感。

七是先行构建合作共赢的数字经济规则。统筹发展与安全，推动数据跨境流动安全开展；通过扩大数字市场准入、设立数据安全监管沙箱等，构建对内对外双向开放的发展格局；大力促进数字贸易发展，形成合作共赢的数字经济国际治理新机制。

八是科学构建系统全面的发展测度体系。突出前瞻性、系统性、操作性，建立全球化的动态跟踪机制，构建标准化的测度指标体系，精准、及时反映数字经济发展和标杆城市建设水平，打造引领数字经济的话语平台。

谋划推进路径

突出重点形成合力确保落实见效

数字经济标杆城市是面向未来、面向国际的超前布局，推动《实施方案》落实见效，需要“六大标杆工程”率先突破、“标杆企业”充分参与、“有为政府”做好保障。

重大标杆工程是推进标杆城市建设的重要抓手。高标准、高水平谋划设计彰显数字经济时代的标志性设施、标志性系统、标志性机构、标志性场景、标志性产品和标志性服务。《实施方案》中明确，将组织实施数字城市空间操作系统创制、城市超级算力中心建设、北京国际大数据交易所建设、高级别自动驾驶全场景运营示范、跨体系数字医疗示范中心建设、数字化社区建设等六个标杆工程，形成局部突破、以点带面的辐射带动效应。

高水平的标杆企业是建设标杆城市的主体。《实施方案》中明确，要把培育壮大数字化时代的新型市场力量作为重要目标，推动数字技术创新链和产业链对接融合，统筹支持技术创新型、数字赋能型、平台服务型和场景应用型等不同类型的标杆企业。

“有为政府”是建设标杆城市的重要保障。北京市将通过完善统筹推进机制、实施法规标准引领战略、做好数字经济发展监管、打造国际化发展平台、争取先行先试政策突破、优化数字经济营商环境等六方面工作措施，夯实方案落实基础，保障方案顺利实施。

《实施方案》全文如下

北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快建设全球数字经济标杆城市，结合本市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为引擎，统筹发展和安全，着眼世界前沿技术和未来战略需求，促进数字技术与实体经济深度融合，打造中国数字经济发展“北京样板”、全球数字经济发展“北京标杆”，加快建设全球数字经济标杆城市。

（二）总体目标

通过5至10年的接续努力，打造引领全球数字经济发展的“六个高地”。

——建成一批示范引领性强的数据原生基础设施，数字化场景得到充分应用，成为城市数字智能转型示范高地。

——建设全球领先的超大规模数据平台，实现数据资产化，集聚三成以上全球市值前一百名的数字经济标杆企业，成为国际数据要素配置枢纽高地。

——培育新一代数字化出行、新型数字化健康服务、智能制造、数据支撑的研发和知识生产、数字金融、数字能源服务等新兴产业集群，成为新兴数字产业孵化引领高地。

——聚焦突破高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、量子科技、脑机科学等“卡脖子”和前沿核心技术，推出一批世界一流的首创技术、首制产品，成为全球数字技术创新策源高地。

——建成超大城市数字化治理体系，城市治理能力现代化水平显著提升，成为数字治理中国方案服务高地。

——对外数字贸易、跨境数据流动、数字领域基础共性标准制定取得突破性进展，成为数字经济对外合作开放高地。

（三）阶段性目标

到2022年，数字经济基础设施和支撑体系更加完善，数据资源优势得以强化，数字技术创新活力不断释放，数字产业化和产业数字化加速推进，标杆工程建设、标杆企业培育取得显著进展，数字经济的首都示范辐射能力得到提升，进一步巩固国内标杆城市地位。

到2025年，数据驱动的高质量发展模式基本建立，数据资源要素潜力全面激发，数字企业集聚和产业集群效应大幅提升，数字产业全链条形成，数字技术全领域覆盖，全方位赋能经济社会发展，数字经济增加值达到地区生产总值的50%左右，进入国际先进数字经济城市行列。