【招商引资内参正文】

浙江省高端装备制造业发展“十四五”规划

全省高端装备现代产业集群培育工程

依托新型工业化示范基地和先进制造业集群建设，加强省、市联动、部门协同，健全梯度培育制度，培育一批特色鲜明、高度协同、布局合理、技术先进、产业链完善的高端装备产业集群。

杭州市：节能与新能源汽车（整车及汽车零部件、智能网联汽车）、智能装备（数控机床、物流装备）、现代能源装备（光伏封装材料）、新一代信息技术装备、高端医疗装备、特色专用装备等。

宁波市：智能装备（机器人、智能成型装备）、节能与新能源汽车、新一代信息技术装备、关键基础件（模具、精密机械装备）等。

温州市：智能装备（数控机床）、特色专用装备（印包装备）、现代能源装备（智能电气装备）、节能与新能源汽车（车辆制动系统）等。

湖州市：智能装备（物流装备、工程机械）、航空装备、节能与新能源汽车（新能源汽车和关键零部件、动力电池）、新一代信息技术装备等。

嘉兴市：智能装备（数控机床）、先进环保装备（制冷压缩机产业）、现代能源装备（光伏生产设备及组件）、节能与新能源汽车（汽车整车、汽车电控）、高端医疗装备、特色专用装备、关键基础件（特种电机、紧固件）等。

绍兴市：先进环保装备、现代能源装备和特色专用装备（新型轻工纺织装备）等。

金华市：现代能源装备（光伏生产设备及组件）、节能与新能源汽车、特色专用装备（新型农业机械装备）等。

衢州市：现代能源装备（光伏生产设备及组件、智能电网装备）、综合交通装备（轨道交通装备）、先进环保装备等。

舟山市：综合交通装备（船舶与海洋工程装备）等。

台州市：智能装备（数控机床）、节能与新能源汽车（整车及零配件）、关键基础件（模具、电机、阀门）等。

丽水市：智能装备（数控机床、特色智能装备）、节能与新能源汽车（汽车空调部件）、关键基础件（滚动功能部件）等。

装备制造业是为经济部门进行简单生产和扩大再生产提供装备的各类制造业的总称，被誉为工业经济的心脏，是国民经济的基石，集中反映了一个国家或地区的科技水平、制造能力和综合实力。习近平总书记指出：装备制造业是制造业的脊梁，要把装备制造业作为重要产业，加大投入和研发力度，奋力抢占世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造大国和强国。“十三五”期间，我省装备制造业规模效益持续增长、创新动能不断增强，有力支撑了我省制造业高质量发展和制造强省建设。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省争创社会主义现代化先行省，努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的五年。为全面落实中央要求和省委部署，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《浙江省高端装备制造业“十四五”发展规划》，聚焦聚力装备制造业高质量发展，为制造强省建设和争创社会主义现代化先行省提供坚实支撑。

本《规划》实施期限为2021至2025年，展望至2035年。

一、现状与基础

（一）发展成效

规模效益持续提升。“十三五”以来，我省装备制造业规模效益持续增长，对全省工业经济的支撑作用不断增强。2020年，我省规模以上装备制造业总产值达到31802亿元，成功跨越3万亿台阶，年均增速6.23%；实现增加值7381亿元，年均增速8.73%，占规上工业比重达到44.2%，较2015年占比提高8.1个百分点；共有规上企业20617家，占规上工业企业总数的44.2%；企业利润2568亿元，占规上工业比重为46.3%。

创新动能不断增强。“十三五”以来，我省装备制造业创新投入不断加大，自主创新能力有较大提升，产品创新和创新载体建设成果显著，工业汽轮机、大型空分装置、五轴联动数控机床、飞机部件智能柔性精加工系统、高功率激光加工装备等一批重大装备获得突破，具有自主知识产权的高精度熔喷模头等医疗装备成功打破国际垄断。2020年，全省规上装备制造业研发费用1186亿元，占营业收入比重为3.59%，高出规上工业0.97个百分点；新产品产值16538亿元，新产品产值率达52.0%，高出规上工业13.0个百分点。装备制造业拥有国家级企业技术中心71家，省级制造业创新中心10个，分别占我省全部数量的58.7%和66.7%。

特色优势不断强化。“十三五”以来，我省大力推动高端装备制造业发展，节能与新能源汽车、高档数控机床、工业机器人、光伏及现代能源装备等领域优势显著增强，产业融合发展趋势明显。2020年全省节能与新能源汽车及先进交通产业增加值1295亿元，占全省装备制造业比重达17.5%。同时，人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在工业领域的快速应用，促进了装备产品向数字化、智能化、绿色化发展，形成了一批具有竞争力的优势产品。浙江智能纺织装备占据全国22%的产量和27%的出口值，全国三分之一的纺机装备制造上市企业在浙江；以海天塑机为首的注塑机产业集群，产量处世界第一，品质达到国际先进水平；湖州的物流装备快速占据国内市场并出口国外。

集聚效应更加显著。“十三五”以来，依托产业特色优势，以高端化、资本化、集群化转型为方向，聚焦聚力高质量发展，装备制造业产业集群和特色优势产业链建设成效显著。累计创建10个高端装备制造业“国家新型工业化产业示范基地”，培育7个高端装备制造业省级高新技术产业开发区，培育建设32个省级高端装备特色小镇，其中9个已经通过命名。杭－甬区块和温－台区块的装备制造业优势明显并成为主导产业，宁波市和杭州市两市装备制造业总产值占这些地区规上工业总产值比重均超过全省平均水平，杭甬两市装备制造业增加值占全省装备制造业增加值比重超过50%，全省前20强县（市、区）装备制造业总产值占全省58.97%。杭州高新区集聚了海康威视、大华技术等百余家智慧安防企业，形成了集科研开发、制造生产、集成应用、运维服务等各环节为一体的完整产业链体系，成为国家级创新型产业集群试点。环杭州湾集聚了吉利汽车、上汽大众等整车企业和众多汽配企业，形成了从汽车研发、试制、制造、检测到人才培育的全产业链，是我省打造世界级汽车产业集群的核心力量。

政策供给迭代升级。“十三五”期间，我省立足装备制造业发展需求，进一步加大政策供给。2017年，省政府出台《关于加快首台（套）产品推广应用的若干意见》（浙政办发〔2017〕40号），从健全招标投标制度、完善政府采购制度、加强财政金融支持、提高精准服务水平等四方面提出了16条政策措施支持首台（套）产品的推广应用。2020年，省委办、省政府办印发《关于深入实施制造业首台（套）提升工程的意见》，这是我省自2007年在全国率先开展装备制造业首台（套）产品认定工作以来，首次以省委、省政府名义印发实施首台（套）相关政策，实现应用奖励、尽职免责机制等重大突破。同时，《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》《制造强省建设行动计划》《浙江省实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案》等都将装备制造业作为工作重点。各项政策举措的落实，有力推动我省装备制造业创新发展、高质量发展，截止2020年，全省累计认定了1215项首台（套）装备，其中国际首台（套）装备2项，国内首台（套）装备80项。同时，探索利用市场机制推动装备首台（套）产品推广应用，全省累计支持国家和省首台（套）装备保险补偿项目共264个，保费补贴超3.7亿元，推广应用装备总价值超150亿元。

（二）主要问题

“十三五”以来，我省装备制造业在转型升级和提质增效方面取得长足进步，在制造强省建设进程中发挥了重要的支撑引领作用。同时，我省装备制造业也存在短板，主要体现在：一是自主创新能力有待提升。目前尽管我省装备自给率达80%左右，但主要集中在中低端领域，集成电路制造装备、大型石化装备、汽车制造关键设备及先进集约化农业装备等核心部件和重大先进装备依赖进口，核心技术积累不足,部分产业链关键环节核心技术存在卡脖子问题。二是产业结构不够优化。与国际先进水平相比，我省装备制造业总体仍处于产业链价值链中低端环节，劳动密集型产业比重仍然较高，中低端装备产品较多，高精加工度高附加值产品较少，单机、零配件产品较多，重大成套产品较少，在高端数控机床、集成电路制造设备等领域存在技术短板。与广东、江苏等装备制造强省比较，我省产业层次和集中度不够高，尤其是计算机通信设备制造业与之相比总量和占比还有较大差距。三是龙头企业带动作用不突出。我省装备制造大企业、大集团和有牵引力的大项目不够多，尚未完全形成龙头企业引领、中小企业配套发展的专业化协同发展局面。四是产业链供应链协作配套体系不完善。集群内部产业同质化问题突出，缺乏具备产业链上下游纵深配置的圈层式产业集群，“延链、补链”工作有待进一步加强。五是高端人才结构性短缺。高技术研发人才和高技术蓝领工人较为缺乏，缺少跨学科复合型人才的环境和制度。人才分布失衡，高端技术人才主要集中在杭州、宁波等省内核心城市，其它地市存在人才引进困难等问题。

（三）形势与环境

“十四五”时期，是世界百年未有之大变局和“两个一百年”奋斗目标历史交汇的特殊期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。装备制造业要贯彻新发展理念，在危机中育先机、于变局中开新局，努力成为建设制造强省和社会主义现代化先行省的重要支撑。

国际产业格局深刻调整。世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势重塑世界。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，保护主义、单边主义上升，全球产业链、供应链、服务链、价值链正在深度调整。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，美国发布《美国先进制造业领导力战略》，德国发布《国家工业战略2030》，日本发布《日本制造业白皮书》，通过国家战略重塑制造业竞争新优势。装备制造业技术壁垒高、带动能力强，易于形成产业集群，可显著提升一个国家或地区的核心竞争力，成为主要大国参与全球产业分工、争夺全球产业链最上游的角力场。

装备制造业发展空间广阔。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展趋势稳中向好、长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，进入高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，为装备制造业发展提供广阔空间。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，各行业对智能化装备的需求潜力将不断释放。同时，碳达峰和碳中和工作的推进，为装备制造业发展带来新机遇。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以推动装备制造业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持质量第一、效益优先，以“智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化”为主攻方向，以“高技术、高品质、高附加值”为目标，以“安全、自主、可控”为导向，以数字化改革牵引治理能力提升，着力打造良好发展生态环境，积极把握长三角一体化重大战略机遇，率先融入国内大循环和国内国际双循环，率先探索构建装备制造业新发展格局，稳步扩大产业规模，不断提升产业创新能力，再造我省装备制造业发展新优势，更好支撑全球先进制造业基地建设和全省制造业高质量发展，努力成为“重要窗口”建设标志性成果。

（二）基本原则

自主创新，融通发展。坚持自主创新，突破制约发展的关键共性技术和系统集成技术，优化提升产业创新平台空间布局和辐射能级，推进创新链与产业链深度融合，建立开放型多层次的创新体系，增强产业自主创新能力。优化和稳定产业链、供应链，打通资金、人才、创新资源等高端生产要素流通与共享渠道，形成大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。

高端引领，协同发展。加快集聚高端发展要素，紧盯高端市场需求，突破高端技术，研制高端装备，重点发展一批优势和高端装备制造产业，抢占未来产业竞争制高点。以打造节能与新能源汽车世界级产业集群和培育若干重点标志性产业链为引领，建设新型产业集群；发挥行业龙头企业在提升产业链供应链稳定性和竞争力方面的积极作用，推动产业链上下游企业协同发展。

数智转型，融合发展。以数字化转型作为装备制造业实现快速升级的重要抓手，推动数字技术、智能制造技术的全面应用，全面推进装备制造业智能化、绿色化、服务化发展。全面推进新一代信息技术与装备制造业的深度融合、生产性服务业与装备制造业的渗透融合、装备制造业军民融合，推动装备制造业走融合互促的发展道路。

畅通循环，开放发展。把握我省率先建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽的重要机遇，打通我省装备制造业堵点痛点，畅通产业循环和市场循环，多措并举拓展市场。加强国际合作和长三角区域合作，充分挖掘国内超大规模装备市场需求优势，深度参与全球化，大力推进国际化，形成国内国际双循环互促共进的全方位发展格局。

（三）发展目标

到2025年，建成处于国内前列、具有较强国际影响力的装备制造强省。装备制造业自主创新、质量效益、融合发展和绿色发展的水平进一步提升，装备制造业产业结构和区域布局更趋合理，在全球产业分工和价值链中的地位进一步提高。

规模效益走在前列。装备制造业继续保持中高速增长，全省规上装备制造业总产值突破4万亿元，增加值突破1万亿元，全员劳动生产率年均增速达6.5%，企业在国际产业分工和价值链中的地位稳步提升，发展质量和效益总体保持国内领先水平。

创新能力显著增强。装备制造业技术创新体系更加完善，创新创业生态更加优化，在重点领域突破一批关键核心技术，掌握一批自主知识产权，培育一批创新型企业，企业自主创新能力显著增强。全省规上装备制造业研发费用占营业收入比重达3.3%，新产品产值产值率保持在50%以上，累计新培育首台（套）装备1000项左右，其中国际首台（套）装备15项左右；累计建成20家装备领域省级制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心。

结构调整成效显著。全省规上装备制造业增加值占规上工业增加值比重超过42%，在重点领域率先实现智能化、绿色化和高端化发展。重点打造1个万亿级世界级先进制造业集群，3个左右千亿级集群，培育一批标志性产业链，并向创新链和价值链高端攀升。培育一批具有较强国际竞争力的大企业大集团，累计培育100家左右具有国际竞争力的“单项冠军”企业和“专精特新”小巨人企业。

到2035年，全面建成国际一流的装备制造业创新高地和产业高地，首台（套）装备大规模市场应用生态系统领跑全国，成为我省打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的标志性成果。

三、重点领域

（一）智能装备

高档数控机床。发展精密数控车床及车削中心、高精度立式/卧式加工中心、高精度立式复合磨床、精密高速数控滚齿机、精密数控车铣复合加床、精密五轴联动加工中心、超精密细微加工数控机床、数控拉床、高功率激光切割装备等整机装备，发展航空航天装备、汽车零部件产业专用高效加工、近净成形装备及成组工艺生产线。重点开发20000～40000r/min高速电主轴、多轴联动主轴头、精密光栅、高速高精度主轴、高精度滚珠丝杠导轨、定位精度小于6角秒的转台等高档数控机床关键核心部件。重点开展精密及超精密机床的可靠性及精度保持技术、复杂型面和难加工材料高效加工及成形技术、高速主轴编码器、精密主轴驱动系统、高性能多轴联动数控系统等高档数控机床关键共性技术攻关。

智能机器人。面向满足小批量定制、个性化制造、柔性制造等先进制造需求，重点发展电焊机器人、锻造机器人、装配机器人等工业机器人及机器人系统；养老助残、家政服务、社会公共服务、教育娱乐等消费服务领域机器人；医疗机器人、康复机器人、空间机器人、能源安全机器人、农业作业机器人等特种机器人。开展伺服电机、精密减速器、伺服驱动器、末端执行器、传感器、人机物交互系统（HCPS系统）等机器人关键核心部件工程化攻关。开展整机、部件、集成应用等机器人关键共性技术攻关。

增材制造装备。重点突破钛合金、高强合金钢、高强铝合金、高温合金、非金属工程材料与复合材料等高性能大型关键构件高效增材制造工艺、成套装备、专用材料及工程化关键技术，发展激光、电子束、离子束及其它能源驱动的主流工艺装备；攻克材料制备、打印头、智能软件等核心技术和产品。

智能物流装备。发展多品类电动叉车等新能源叉车、智能叉车装备，重点发展轻型高速堆垛机、高速托盘搬运车、复式AGV等智能装备，开发车间物流智能化成套装备、高速大容量输送与分拣成套装备等产品。发展10m/s及以上超高速电梯、磁悬浮电梯等，延伸发展立体智能车库等设备。开发永磁无齿曳引机、高效节能电机等电梯关键零部件和新型轻量化材料，开发电梯智能感知与控制系统、智能安全防护、电梯物联网等核心软硬件技术。

数字化专用生产线。发展新型焊接与焊接、大型清洁热处理与表面处理、汽车零部件制造、轴管类自动化加工、电机制造、非晶带材制造、电池生产制造、轨道交通关键零部件生产制造、医疗器械生产制造等智能化、数字化非标专用装备及生产线。